新時期背景下農(nóng)田水利工程管理中存在的問題與對策

葛 靜

(江西省贛撫平原水利工程管理局，江西 南昌 330096)

新時期背景下農(nóng)田水利工程管理中存在的問題與對策

葛 靜

(江西省贛撫平原水利工程管理局，江西 南昌 330096)

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，中共中央在新的歷史時期、新的發(fā)展階段提出的建設社會主義新農(nóng)村，充分體現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)展的重要性。農(nóng)業(yè)是我國的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，農(nóng)田水利工程建設在新的時代背景下也越來越成為人們關(guān)注的焦點問題。我國是農(nóng)業(yè)大國，修建農(nóng)田水利工程利國利民，不僅能夠推動我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，還能夠加快我國建設社會主義新農(nóng)村的步伐。本文對新時期背景下我國農(nóng)田水利工程管理中存在的問題進行了總結(jié)分析，并根據(jù)自己多年的經(jīng)驗提出了幾點有效的解決策略，以期為我國農(nóng)田水利工程的管理工作提供有價值的參考。

新時期；農(nóng)田水利工程管理；問題；對策

二十世紀開始，我國就不斷修建農(nóng)田水利工程。但是，隨著社會與經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)形勢也發(fā)生了很大的變化，農(nóng)民生產(chǎn)積極性呈下降趨勢，對農(nóng)田水利工程的建設產(chǎn)生了嚴重的影響。當前形勢下，我國農(nóng)田水利工程管理工作中存在著很多的問題，嚴重制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。作為農(nóng)業(yè)大國，我國應當加強農(nóng)田水利工程的管理，以便促進農(nóng)田水利工程的建設。

1 農(nóng)田水利工程

農(nóng)田水利工程指的是通過建設灌溉、排水、除澇等各種水利工程，對地區(qū)水利條件進行改善，促進農(nóng)田抵抗天災的能力，確保農(nóng)作物的產(chǎn)量，可以說是一項確保農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效的綜合性技術(shù)。建設農(nóng)田水利工程不僅要掌握水利的基本原理、水利對土壤環(huán)境的影響，還要研究廢水污水改造利用技術(shù)、土壤鹽堿化與沼澤化防治技術(shù)等等。農(nóng)田水利工程建設情況在很大程度上決定著農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，所以應當加強農(nóng)田水利工程的建設[1]。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)田水利灌溉技術(shù)薄弱

新的發(fā)展時期背景下，我國農(nóng)田水利工程設施仍然采用漫灌等傳統(tǒng)的灌溉模式，因此農(nóng)田水利工程建設在質(zhì)量方面就會存在一些缺陷，相關(guān)資料顯示我國農(nóng)田灌溉水的利用率僅僅為45%，造成大量水資源的浪費。此外，在我國當前已有的農(nóng)田水利工程中，普遍存在水利設施老化嚴重、標準程度偏低等問題，從而弱化了農(nóng)田水利工程抵抗干旱和洪澇災害的能力。比如湖北省在2011年遭遇了百年不遇的大旱天氣，該省境內(nèi)很多湖泊、河流、水流出現(xiàn)干涸現(xiàn)象，導致這一現(xiàn)象的主要原因之一就是當?shù)貨]有對農(nóng)田水利設施進行及時的維護保養(yǎng)，不能充分發(fā)揮其抗旱保苗的作用，進而使當?shù)爻霈F(xiàn)了農(nóng)作物大面積減產(chǎn)的問題，甚至有的地方出現(xiàn)了絕收現(xiàn)象。除此之外，落后的灌溉技術(shù)也是新時期農(nóng)田水利項目發(fā)展中值得關(guān)注的一個突出問題。當前的水利工程設施，有些嚴重老化、有些地方有灌無排、有些灌溉區(qū)域沒有田間水利工程，此外，還存在管理措施不到位、管理體制不健全等問題，使得水利工程不能充分發(fā)揮其應有的作用。

2.2 新的農(nóng)田水利保障管理機制的缺失

新的農(nóng)田水利保障管理機制的缺失主要體現(xiàn)在兩個方面：①當前我國農(nóng)田水利工程沒有健全的保障機制。自新中國成立以來，我國的農(nóng)村水利建設項目最主要就是依靠集體投資或政府出資，一直以來都得到政府的有力支持，因此農(nóng)田水利建設的發(fā)展才會相對比較好。但改革開放以后，傳統(tǒng)的興建模式發(fā)生了巨大的變化，不再由政府全額投入建設農(nóng)田水利，相關(guān)政府財政部門對農(nóng)田水利工程項目也做出了相應的調(diào)整，但是地方政府提供的資金支持相對較小，所以對農(nóng)田水利設施投資不足的問題慢慢顯現(xiàn)出來。再加上很多數(shù)農(nóng)民群眾抱著“只用不管”的態(tài)度，這就嚴重阻礙了農(nóng)田水利工程的建設與發(fā)展。②農(nóng)田水利管理體制不完善。當前我國的農(nóng)田水利工程沒有與之相對應的服務體系，同時也沒有相應的管理人員，這就嚴重影響了農(nóng)田水利工程的發(fā)展與水利資源的有效管理[2]。

2.3 農(nóng)田水利工程管理職責不明確，農(nóng)民參與程度普遍較低

當前我國有些地區(qū)采取粗放型的方式來管理農(nóng)田水利工程，不能對其進行定期或及時的維修保養(yǎng)，也未安排專門的監(jiān)管人員對維修養(yǎng)護工作進行監(jiān)督管理，常常會出現(xiàn)工程機械老化嚴重、管道銹蝕，甚至直接報廢等現(xiàn)象。新時期發(fā)展背景下，社會就業(yè)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，大多數(shù)農(nóng)村勞動力都爭相進城打工，所以農(nóng)村生產(chǎn)的人口比例下降。相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，當前我國農(nóng)民從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)大幅度上升，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率長期處于較低水平，沒有政府的支持，農(nóng)民也無暇顧及農(nóng)田水利的發(fā)展，參與程度不高。

2.4 農(nóng)田水利工程建設缺乏專業(yè)人才

當前我國農(nóng)田水利工程的建設數(shù)量與規(guī)模均在不斷增加，對其要求也在不斷提高。然而，我國當前嚴重缺乏農(nóng)田水利工程建設的專業(yè)型技術(shù)人才，再加上人力資源配置不合理、水利設施結(jié)構(gòu)不合理等問題，嚴重影響了農(nóng)田水利工程管理的效率，也嚴重阻礙了農(nóng)田水利工程的建設與發(fā)展[3]。

3 相應的對策

近年來，我國大范圍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于欠收的狀態(tài)，除了遭遇災害天氣和氣候等天災因素的影響，在很大程度上將責任歸根于我國農(nóng)田水利工程設施和管理方面的落后。我們應該通過科學合理的規(guī)劃建設來解決這些不利問題。2011年中央1號文件提出國家將大幅度提高農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的投資力度，特別是農(nóng)田水利工程，將會是重中之重。

3.1 大力推廣現(xiàn)代灌溉技術(shù)，倡導科學興農(nóng)

在農(nóng)田水利工程建設中，灌溉排水系統(tǒng)是最重要的一部分。有一項實踐表明，某地區(qū)一半農(nóng)民采用先進的灌溉技術(shù)灌溉農(nóng)田、一半農(nóng)民采用原來的灌溉技術(shù)灌溉農(nóng)田，結(jié)果發(fā)現(xiàn)前者的收益更大。現(xiàn)如今，應綜合考量農(nóng)作物生長的氣候環(huán)境、生長所需土壤以及水分含量等多方面影響因素，設立農(nóng)田水利灌溉和排水系統(tǒng)。另外，還應當建立健全農(nóng)田水利管理體制，以便合理、有效的控制農(nóng)作物生長，實現(xiàn)提高農(nóng)作物產(chǎn)量的目的，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的保障。在一定程度上也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程實現(xiàn)了資源的充分有效利用[2]。

舉行典禮的廣場上擠滿了人，那個撿到鼻子的小孩站在頒獎臺上，結(jié)結(jié)巴巴不知說什么才好：“我……看到有個人掉了鼻子，我就撿起鼻子追了上去，因為跑得飛快，半路上把一個小姑娘的耳朵碰了下來——當然，我停下來替她把耳朵裝好，再繼續(xù)追……”

3.2 加強農(nóng)田水利工程設計

目前，不得不面對的一個問題是我國農(nóng)田水利工程的基礎(chǔ)設施相對比較落后，鑒于此，我們應該堅持以科學發(fā)展觀為重要的指導思想，做好農(nóng)田水利工程頂層設計是十分必要的。為了促進農(nóng)田水利工程的發(fā)展，需要從以往的施工經(jīng)驗中學習，還需要對水利工程建設的現(xiàn)狀有一定程度的了解，用科學、專業(yè)、嚴謹?shù)膽B(tài)度做農(nóng)田水利工程的設計工作。需要注意的是，應當將生態(tài)承載力作為前提條件來設計農(nóng)田水利工程，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，進而實現(xiàn)農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展[4]。

3.3 拓展融資渠道，加大資金的投入力度

我國農(nóng)田水利工程現(xiàn)如今面臨的一個最根本的問題就是工程建設的資金籌集問題。在我國，農(nóng)民的收入普遍偏低，再加上收入不穩(wěn)定，導致農(nóng)村對上級領(lǐng)導部門的依賴程度非常大。針對目前的這個情況，各級地方政府應該對此重視起來，大家一起想辦法努力解決農(nóng)田水利工程中資金不足的問題。各地要建立多渠道、多元化的籌資機制，把重點放在政府資金投入上，各級地方政府務必要把當?shù)貙r(nóng)村水利工程建設所投入的資金落到實處。一切從實際出發(fā)，以確保整個籌資機制的穩(wěn)定有序運行。

3.4 深化改革，構(gòu)建科學合理的農(nóng)田水利管理體制

為了對農(nóng)田水利工程進行規(guī)范的管理，首先應當對農(nóng)田水利建設條款進行細化，為管理人員提供可以依循的規(guī)章制度，也應該明確農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)的建設，使農(nóng)田水利建設有關(guān)投資者可以依法享受到相應的權(quán)利與權(quán)益。其次，對農(nóng)田水利工程管理體制進行改革，明確管理責任制，以便實施農(nóng)田水管理中的各事項和問題。最后，還應定期對農(nóng)田水利管理人員進行考核，使農(nóng)田水利管理人員趨向?qū)I(yè)化。加強員工的專業(yè)評估質(zhì)量，使員工掌握相關(guān)的水管理技術(shù)，以確保我國農(nóng)田水利工程更好的發(fā)展[5]。

3.5 加強農(nóng)田水利法律建設

改革開放以來，我國農(nóng)田水利法在立法方面仍存在很多空白的地方，例如農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設施管理等。因此，要完善我國農(nóng)田水利工程管理中立法的各個方面，明確責任制是法律制度的要求，也是農(nóng)田水利建設新時期的必然趨勢，加強農(nóng)田水利工程相關(guān)立法制度是至關(guān)重要的。

3.6 加大對農(nóng)田水利設備的監(jiān)督力度

政府應加大對農(nóng)田水利工程方面的監(jiān)督、管理力度。加強對農(nóng)田水利工程中水利設備的維護，能夠從根本上保證農(nóng)田水利活動中的保護制度可發(fā)揮其應有的作用?，F(xiàn)如今，各地的農(nóng)田水利設備發(fā)生盜竊、損壞現(xiàn)象非常普遍，導致農(nóng)業(yè)用水不能實現(xiàn)其綜合利用的價值，給國家也帶來了沉重的財政負擔。因此，針對這種情況，各區(qū)域應從農(nóng)田水利系統(tǒng)設備的日常使用中進行有效監(jiān)督和管理，通過加強監(jiān)督和維護的力度，同時向當?shù)氐霓r(nóng)民大力宣傳農(nóng)田水利設備保護重要性的保護意識，爭取能夠填補目前農(nóng)田水利監(jiān)管的多處漏洞，從而保證農(nóng)田水利工程系統(tǒng)設備的正常運行[6]。

4 結(jié) 語

農(nóng)田水利工程的建設和管理在我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，對農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的發(fā)展都有著不可替代的影響。農(nóng)田水利工程的發(fā)展水平在很大程度上決定著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平，與農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)民收入水平以及農(nóng)民生活質(zhì)量息息相關(guān)，與此同時，農(nóng)田水利工程的管理對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善也起著重要作用。

[1] 艾買爾·卡司木.新時期小型農(nóng)田水利工程管理問題與對策[J].建筑技術(shù)開發(fā),2016,43(1):135-136.

[2] 張延福.小型農(nóng)田水利工程建設和管理存在問題與對策[J].農(nóng)技服務,2012,29(4):485，489.

[3] 王會文.小型農(nóng)田水利工程管理中的問題和對策淺議[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù),2015,35(2):66.

[4] 貝麗克孜·亞森.農(nóng)田水利工程運行管理問題與對策[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù),2015,35(8):38.

[5] 梁忱祥.小型農(nóng)田水利工程運營管理若干問題與對策探析[J].地下水,2016,38(6):230-231.

[6] 羅萍.加強小型農(nóng)田水利工程運行維護管理的對策及措施[J]. 水利科技與經(jīng)濟,2013,19(10):63-64.

The problems and countermeasures exist in the management of farmland water conservancy project in the background of the new period

GE Jing

(JiangxiGanfuPlainWaterConservancyProjectManagementBureau,Nanchang, 330000,China)

With the continuous development of social economy in our country, the Central Committee of the Communist Party of China puts forward the construction of new socialist countryside in the new historical period and the new stage of development, fully embodying the importance of rural development. Agriculture is one of the important basic industries in our country, and people pay more and more attention on farmland water conservancy project construction under the background of new era. Our country is agricultural country.Construction of farmland water conservancy project benefits the nation and the people, which can not only promote the rapid development of economy in our country, but also be able to speed up the pace of the construction of new socialist countryside in our country. This paper analyzes the existing problems in the management of farmland water conservancy projects in China under the background of the new period, and puts forward some effective strategies according to their many years of experience, so as to provide valuable reference materials for the management of farmland water conservancy projects in China.

new period; management of farmland water conservancy projects; problem; countermeasures

葛 靜 (1985-)，女，江西南昌人，工程師，主要從事水位調(diào)度、水資源管理、水利水電工程管理工作。E-mail:2113104167@qq.com。

S274;F323.213

A

2096-0506(2017)05-0051-04