鎮(zhèn)江市水資源現(xiàn)狀與建議

劉 朗

(句容市水利農(nóng)機(jī)局， 江蘇 鎮(zhèn)江 212400)

鎮(zhèn)江市水資源現(xiàn)狀與建議

劉 朗

(句容市水利農(nóng)機(jī)局， 江蘇 鎮(zhèn)江 212400)

本文介紹了鎮(zhèn)江市的水資源量、水質(zhì)以及開發(fā)利用情況，指出了在水資源開發(fā)、利用和保護(hù)過程中存在的主要問題，并針對這些問題給出了相應(yīng)的建議。

水資源； 現(xiàn)狀； 建議

1 基本現(xiàn)狀

1.1 水資源量

鎮(zhèn)江市地處長江三角洲地區(qū)東端，江蘇省西南部，北臨長江，與揚州市、泰州市隔江相望；東、南與常州市相接；西臨南京市。全市總面積3837km2。2014年全市年降雨量為1120.5mm，比多年平均降雨量偏大5.2%。歷年最大年降雨量為1900.3mm(1991年)，最小降雨量為457.6mm(1978年)。降雨量年內(nèi)時空分布極不均勻，60%以上集中在5—9月。2014年鎮(zhèn)江市水資源總量為137360萬m3，其中地表水資源量為109573萬m3，地下水資源量為27787萬m3。地表水資源量中，沿江水系地表水資源量為21481萬m3，占全市地表水資源量的19.6%；太湖湖西水系地表水資源量為47939萬m3，占全市地表水資源量的43.8%；秦淮河水系地表水資源量為40153萬m3，占全市地表水資源量的36.6%。2014年鎮(zhèn)江市引用過境水量為234136萬m3；2014年全市16座報訊水庫年末蓄水總量10460萬m3，比年初蓄水總量6777萬m3增加了3683萬m3

1.2 水質(zhì)狀況

2014年全市7個集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)率為100%。2014年全市共監(jiān)測118個省級水功能區(qū)，128處斷面。其中，綜合評價水質(zhì)為Ⅱ類的斷面占總監(jiān)測斷面數(shù)的25.8%，Ⅲ類的斷面占42.2%，Ⅳ類的斷面占17.2%，Ⅴ類的斷面占10.2%，劣Ⅴ類的斷面占4.6%，累積達(dá)到Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)的斷面占68.0%。

2014年在全市監(jiān)測的118個省級水功能區(qū)中，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為73.3%。其中，長江鎮(zhèn)江諫壁調(diào)水水資源保護(hù)區(qū)水質(zhì)評價類別為Ⅲ類，不能滿足2020年水功能區(qū)Ⅱ類水水質(zhì)目標(biāo)的要求。4個保留區(qū)達(dá)標(biāo)率為100.0%；28個飲用水源區(qū)達(dá)標(biāo)率為96.4%；33個工業(yè)用水區(qū)達(dá)標(biāo)率為72.7%；27個農(nóng)業(yè)用水區(qū)達(dá)標(biāo)率為37.0%；17個漁業(yè)用水區(qū)達(dá)標(biāo)率為94.1%；6個景觀娛樂用水區(qū)達(dá)標(biāo)率為50%；2個過渡區(qū)達(dá)標(biāo)率為100%。

1.3 水資源開發(fā)利用情況

供水量：2014年鎮(zhèn)江市供水總量為257064萬m3。其中地表水供水量為256968.6萬m3，占供水總量的99.96%，地下水供水總量為95.4萬m3，占供水總量的0.04%。

用水量：全市用水量為257064萬m3。其中生產(chǎn)用水239867.3萬m3，占用水總量的93.3%；居民生活用水14550.5萬m3，占用水總量的5.7%；城鎮(zhèn)環(huán)境用水2646.4萬m3，占用水總量的1.0%。生產(chǎn)用水按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分，第一產(chǎn)業(yè)用水88654.6萬m3，占用水總量的36.9%；第二產(chǎn)業(yè)用水量149830.4萬m3，占用水總量的62.5%；第三產(chǎn)業(yè)用水1382.3萬m3，占用水總量的0.6%。

2 存在問題

2.1 水資源數(shù)量不足，有效利用率較低

鎮(zhèn)江市本地水資源相對缺乏，過境水資源豐富，每年利用過境水量約占總需水量的60%。同時，水資源空間分布不均，沿江水資源相對充足，丘陵山區(qū)水資源保障率不高。資源型、水質(zhì)性缺水問題并存。然而鎮(zhèn)江市工農(nóng)業(yè)耗水量較大，萬元工業(yè)增加值耗水量為18.4m3，灌溉水利用系數(shù)為0.62。城區(qū)管網(wǎng)平均漏失率約為20%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍在50%以上。在國家逐步推行長江用水定額分配、區(qū)域用水總量控制、排污總量控制政策的前提下，水資源有效供給將會成為制約鎮(zhèn)江市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾。據(jù)統(tǒng)計，2013年鎮(zhèn)江市污水再生利用率約20%，再生水和雨水等非常規(guī)利用率偏低，且用途單一。

2.2 水資源污染嚴(yán)重

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，部分地區(qū)水系被破壞現(xiàn)象較為嚴(yán)重，水域面積逐漸減少，工業(yè)經(jīng)濟(jì)特別是化工企業(yè)發(fā)展迅速，大量未達(dá)標(biāo)排放的生活和工業(yè)污水嚴(yán)重污染了內(nèi)河水質(zhì)，致使水環(huán)境容量不斷縮減，水環(huán)境、水生態(tài)惡化的態(tài)勢未得到根本性遏制，河道淤積較為嚴(yán)重，全市部分轄市區(qū)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較低。

此外，郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)面源污染形勢嚴(yán)峻，畜禽養(yǎng)殖污染尚未得到有效控制，生活垃圾清運體系不完善，生態(tài)農(nóng)業(yè)普及率不高，農(nóng)村河道、塘壩整治不到位，小流域整治工程仍需推進(jìn)。污水截流管網(wǎng)覆蓋率較低，雨污分流不徹底。村莊環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象沒有根本轉(zhuǎn)變。

2.3 水管理保障能力弱

鎮(zhèn)江市目前對水資源的管理尚未實行水務(wù)一體化，呈現(xiàn)多元化管理模式，政出多門，職能交叉，水資源協(xié)調(diào)管理難度大。水利部門與環(huán)保、住建、農(nóng)委、城管等涉水部門合作機(jī)制尚未建立，部門間信息共享和聯(lián)合管理機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。如何通過各部門資源共享、信息交互和聯(lián)合執(zhí)法，提高水資源管理水平的全面性和高效性，是鎮(zhèn)江水資源管理中亟待解決的制度性問題。此外，增強(qiáng)水資源管理領(lǐng)域的公共服務(wù)和開放參與程度，是對鎮(zhèn)江市建設(shè)現(xiàn)代化水管理體系提出的更高要求，借助網(wǎng)絡(luò)、移動平臺等通訊技術(shù)，提升公眾在水資源管理領(lǐng)域的參與度和自我管理意識。

2.4 保護(hù)水資源意識不足

鎮(zhèn)江市每年都在“世界水日”“中國水周”等宣傳日，通過媒體、廣告等渠道開展水資源相關(guān)的宣傳教育，鼓勵公眾節(jié)約用水、愛護(hù)水資源，成為水資源保護(hù)的參與者和主力軍[1]，取得了一定的成效，但還有很大提升空間。普及教育工作還停留在政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，宣傳方式、形式不夠豐富。此外，缺乏民間、社會力量積極參與的機(jī)制。

3 建 議

全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度，基本理順?biāo)Y源管理與保護(hù)體制機(jī)制，構(gòu)建完備可靠的水安全體系、優(yōu)美健康的水環(huán)境系統(tǒng)，不斷提升尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，以水定城、以水定需、量水而行、因水制宜的理念，實現(xiàn)“河暢湖連，水漾三山，綠溢江城”的美好愿景。

3.1 河網(wǎng)水系綜合整治

開展主要長江入江直流水環(huán)境整治，加強(qiáng)入江排污口的治理和監(jiān)管，嚴(yán)格控制入江污染物總量。加強(qiáng)沿江化工園區(qū)和主要化工企業(yè)整治，重點防范有機(jī)毒物污染，嚴(yán)格控制重金屬、持久性有機(jī)毒物和內(nèi)分泌干擾物質(zhì)排入長江，確保沿江飲用水源地水質(zhì)安全。

城市河道生態(tài)治理是指遵照生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)學(xué)的原理，在滿足城市河道基本行洪、排澇要求的同時，為城市水系營造人工改造與自然有機(jī)結(jié)合的水流通道[2]。實施主要河道及城區(qū)水系整治工程，包括河道清淤、河道護(hù)坡、填塘固基、堤防灌漿等，消滅黑臭河流，還清水河道的本來面目，繼續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)江市“一湖九河”水環(huán)境綜合整治工程。

按照“暢通水系、恢復(fù)引排、改善環(huán)境、修復(fù)生態(tài)、拆壩建橋、方便群眾”要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道和村莊塘壩疏浚整治，逐步提高農(nóng)村河道整治標(biāo)準(zhǔn)，把疏浚淤泥、疏通水系、提高引排能力與整治環(huán)境、改善水質(zhì)、土地復(fù)墾有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮農(nóng)村河道整治的綜合效益，打造生態(tài)河道。

3.2 防治水污染

a.點源整治。根據(jù)水功能區(qū)管理要求，合理布置入河排污口。飲用水保護(hù)區(qū)、調(diào)水水源地以及具有重要生態(tài)功能的水域嚴(yán)禁設(shè)置排污口。開展污水口綜合整治，對重點污染企業(yè)進(jìn)行整治，積極推進(jìn)企業(yè)入園，實施企業(yè)廢水統(tǒng)一規(guī)范管理，確保工業(yè)廢水全部穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

b.面源整治。全面實施測土配方施肥工程，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)用肥結(jié)構(gòu)，提倡高效有機(jī)肥，推進(jìn)平衡配方施肥。實施集約化畜禽養(yǎng)殖，逐步淘汰小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖。嚴(yán)格控制主要湖泊和重點河流的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，合理布設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，提倡水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖，控制養(yǎng)殖密度，合理投放餌料和化學(xué)品，推進(jìn)池塘循環(huán)清潔養(yǎng)殖工程建設(shè)。

c.污水處理。加強(qiáng)工業(yè)廢水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)及污水處理設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)工程，提高現(xiàn)有污水處理廠負(fù)荷率和城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率。

3.3 落實最嚴(yán)格水資源管理制度

a.嚴(yán)格水資源開發(fā)總量控制管理。根據(jù)用水總量控制指標(biāo)，制定年度用水計劃，確保用水總量可控。加強(qiáng)對取水戶水量監(jiān)管、落實取水許可區(qū)域限批制度、實施重要河流和流域相結(jié)合的用水總量管理、嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度，嚴(yán)格取水許可“四個一”監(jiān)督管理。

b.嚴(yán)格用水效率控制。通過深化節(jié)水型社會建設(shè)，鞏固節(jié)水型城市成果，積極引導(dǎo)符合條件的單位創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)，擴(kuò)大節(jié)水型載體覆蓋面。加強(qiáng)建設(shè)項目節(jié)水“三同時”管理，加強(qiáng)對用水大戶監(jiān)管，建立定期水平衡測試制度，對用水效率低于控制標(biāo)準(zhǔn)或用水產(chǎn)品、設(shè)備和工藝不符合節(jié)水要求的，依法核減用水計劃指標(biāo)。加大工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推廣工業(yè)園串聯(lián)用水和企業(yè)中水回用、廢水“零排放”等節(jié)水技術(shù)。

c.嚴(yán)格水功能區(qū)限制納污。全面落實納污紅線監(jiān)督管理制度，落實《江蘇省地表水(環(huán)境)功能區(qū)納污能力和限制排污總量意見》中有關(guān)鎮(zhèn)江市水功能區(qū)納污能力和限制排污總量的成果。健全水功能區(qū)管理制度，科學(xué)核定水域納污能力，制定河湖(庫)污染物排放總量控制指標(biāo)，確定納污紅線。

3.4 提升水資源管理能力

a.依法管水。加強(qiáng)政策保障，完善地方水利法規(guī)體系，重點制訂出臺《鎮(zhèn)江市飲用水源地保護(hù)條例》等地方規(guī)章，探索建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

b.強(qiáng)化河湖管理。健全河道管理體制，落實“河長制”。強(qiáng)化湖泊管理，劃定湖泊保護(hù)范圍，落實湖泊管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費，建立湖泊保護(hù)管理制度和措施。

c.體制改革。推進(jìn)水資源管理體制改革，建立政企分開、政事分開、責(zé)權(quán)分明、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水務(wù)管理體制，改變目前“多龍治水”的局面，推進(jìn)水文雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。

[1] 左其亭.水生態(tài)文明建設(shè)幾個關(guān)鍵問題探討[J].中國水利，2013(4):1-3.

[2] 李鳳才.城市河道生態(tài)治理及環(huán)境修復(fù)研究[J].水資源開發(fā)與管理，2016(1):33-36.

Present situation of water resources in Zhenjiang and suggestions

LIU Lang

(JurongWaterConservancyAgriculturalMachineryBureau,Zhenjiang212400,China)

In the paper, water resources quantity, water quality, development and utilization situation of Zhenjiang are introduced. Main problems during development, utilization and protection of water resources are described. Corresponding suggestions are given aiming at the problems.

water resources; present situation; suggestions

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.04.004

TV213

A

2096-0131(2017)04- 0008- 03