關(guān)于“十三五”期間金昌市水利改革與發(fā)展的思考

(甘肅省金昌市水務局， 甘肅 金昌 737100)

關(guān)于“十三五”期間金昌市水利改革與發(fā)展的思考

陳有華南建章

(甘肅省金昌市水務局， 甘肅 金昌 737100)

金昌市地處河西走廊東部，水資源緊缺，生態(tài)環(huán)境脆弱。本文分析了金昌市水利發(fā)展現(xiàn)狀，以及在防洪減災、民生水利、水資源保障、水生態(tài)等方面存在的主要問題，研究提出了“十三五”時期水利改革與發(fā)展的思路和目標任務。

金昌；十三五；水利改革發(fā)展

金昌市位于祁連山北麓，河西走廊東部，全市境內(nèi)主要河流有東大河和西大河，均發(fā)源于祁連山主峰冷龍嶺北坡，其次還有泉水溢出匯集形成的金川河，此外還有18條小溝、小河(常年流水的只有6條，其余均為間歇性溝河)。金昌市多年平均水資源總量為5.374億m3，其中：地表水資源量5.003億m3，地下水資源量0.371億m3。金昌市是中國110個重點缺水城市和13個資源型缺水城市之一。

1 金昌市水利發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

1.1 水利發(fā)展現(xiàn)狀

多年來，為了合理開發(fā)和利用現(xiàn)有水資源，金昌市歷屆各級黨委、政府帶領(lǐng)全市廣大干部群眾同嚴酷的自然環(huán)境進行了艱苦卓絕的斗爭，開源與節(jié)流并舉，建成了一大批水利工程，使水的利用率不斷提高。到2014年年底，全市建成中小型水庫5座，渠首樞紐3座，建成跨流域引水工程1處，有效灌溉面積112.96萬畝，節(jié)水灌溉面積79.18萬畝，占有效灌溉面積的70.1%，推廣高效節(jié)水面積50.24萬畝，建成集中供水工程42處，鋪設(shè)飲水管道1295km，解決農(nóng)村飲水不安全人口18.92萬，農(nóng)村自來水入戶率達到100%，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。

通過落實最嚴格的水資源管理制度，建立倒逼機制，推動全市工農(nóng)業(yè)通過管理、工程、技術(shù)等各種措施提高用水效率。截至2014年年底，全市萬元GDP取水量由“十一五”末的453m3降低到317.1m3；萬元工業(yè)增加值取水量由“十一五”末的53m3降為46m3；重點工業(yè)企業(yè)重復水利用率由“十一五”末的87%提高到91%，工業(yè)污水處理率達到100%以上，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)由“十一五”末的0.48提高到0.53。這些成效的取得，為進一步促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，推動全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.2 存在的主要問題

a. 防洪抗旱減災體系還不完善。金川河治理任務仍很艱巨，東大河治理剛剛起步，西大河及18條山洪溝道治理還未開始，重大山洪災害頻繁危及群眾生命財產(chǎn)安全。隨著社會財富的積累和城市、城鎮(zhèn)規(guī)模的逐步擴大，人口、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集聚度越來越高，城市、城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)基地防洪問題日益突出。與此同時，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展都要求增加供水量、提高供水保證率，水資源供需矛盾日益顯現(xiàn)，缺水形勢日益嚴峻；加之傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)灌溉保證率偏低，農(nóng)田有效灌溉面積與設(shè)計面積差距較大，抗旱應急水源儲備不足，城鄉(xiāng)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應對持續(xù)性干旱和嚴重干旱的能力十分脆弱，水旱災害仍是全市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的重大威脅。

b. 民生水利建設(shè)任務還十分繁重。農(nóng)村飲水安全問題尚未全面解決，供水管網(wǎng)配套程度差，工程設(shè)施簡陋；部分農(nóng)村供水工程水源不穩(wěn)，供水保證程度不高，水質(zhì)檢測能力不足、檢測費用短缺，個別村社存在飲水返困的現(xiàn)象；城市供水水源單一，飲用水水源地管理保護措施落實不到位；農(nóng)藥、化肥等面源污染及突發(fā)污染風險較大，水安全問題突出，水源保護亟待加強。清河、四壩和金川中型灌區(qū)水利骨干工程亟待改建，灌排和計量設(shè)施不完善，節(jié)水灌溉設(shè)施保有率低，農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題仍未得到有效解決；田間節(jié)水措施不落實；部分庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，移民生活相對貧困。

c. 用水指標趨緊，工程性缺水問題仍然突出。按照全市用水總量控制指標，2020年金昌市用水總量要在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上壓減到6.57億m3，用水指標約束趨緊，保障新增剛性用水需求的壓力增大。同時，農(nóng)業(yè)用水比例仍然偏大，加劇了水資源緊缺局面。隨著新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的逐步推進，資源型缺水及水權(quán)制度落實問題將愈加突出。

d. 水資源過度開發(fā)、水土流失及水污染形勢不容樂觀。受全球氣候變暖影響，祁連山雪線持續(xù)上升，全市水資源總量總體上呈下降趨勢；石羊河流域水資源綜合開發(fā)率早已超出了國際公認的警戒線，流域水量調(diào)度更多依靠行政手段來保障和推進；部分區(qū)域地下水超采、擠占生態(tài)用水問題突出，河湖、濕地生態(tài)功能退化，土地荒漠化、生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到有效遏制。隨著農(nóng)業(yè)對農(nóng)藥、化肥的依賴加劇，河流水污染趨勢加重，防治水污染，保障河湖生態(tài)和水功能區(qū)水體質(zhì)量的任務十分艱巨。

e. 水利科學發(fā)展的長效機制還未形成。水利專業(yè)技術(shù)人才總量少、層次低，尤其是基層水利部門專業(yè)人才嚴重匱乏，建設(shè)管理力量薄弱，建設(shè)管理水平不高，難以適應大規(guī)模水利建設(shè)和管理的需要；水利工程建設(shè)標準化、機械化程度低，人力資源依賴程度深，工程質(zhì)量仍有待提高；水利建設(shè)市場不夠規(guī)范，市場主體信用評價及應用體系不完善，監(jiān)管難度大；重建輕管思想依然存在，工程維修養(yǎng)護經(jīng)費和人員經(jīng)費落實率低，運行管護主體責任落實不到位，運行管理粗放；河湖生態(tài)空間用途管制落實不到位，亂采濫挖現(xiàn)象依然存在；水文基礎(chǔ)設(shè)施和水利管理設(shè)施依然薄弱，自動化、信息化管理水平低，應急管理能力不足；地方財力薄弱，市場發(fā)育程度差，地方配套資金籌措落實難度大，尚未形成多元化的水利投入機制；水利改革進展不平衡，水價形成機制與水資源緊缺狀況不相適應。

2 “十三五”時期金昌市水利改革與發(fā)展面臨的形勢

a. 黨的十八大和十八屆三中全會以來，黨中央做出了全面深化改革的戰(zhàn)略決策，習近平總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的保障水安全重要思想，水安全問題已上升至國家安全的戰(zhàn)略高度。李克強總理提出，要集中力量在水利建設(shè)方面干幾件大事，特別是在中西部地區(qū)要建設(shè)一批重大調(diào)水工程、大型水庫和骨干渠網(wǎng)。2016年中央1號文件提出大規(guī)模推進農(nóng)田水利建設(shè)，加快重大水利工程建設(shè)。特別是國務院要求加快節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，將水利作為“擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的重點領(lǐng)域。

b. 為深入實施“3341”項目工程和“1236”扶貧攻堅行動、全面落實“1+17”精準扶貧工作方案，加快建立與全面建成小康社會相適應的現(xiàn)代水利工程體系，進一步提升水利保障能力，甘肅省委、省政府制定實施了“6363”水利保障行動。提出構(gòu)建水資源配置、區(qū)域供水、農(nóng)村供水、農(nóng)田節(jié)水、防洪減災、水生態(tài)保護 “6大體系”，實現(xiàn)供水、防洪、水生態(tài)安全“3大目標”的水利發(fā)展戰(zhàn)略，為甘肅省“十三五”期間水利事業(yè)發(fā)展明確了目標和方向。

3 金昌市水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃

3.1 基本思路和目標

a. 基本思路。按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，深入貫徹落實甘肅省“6363”水利保障行動方案，積極踐行全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國的總要求，爭取上馬建設(shè)引大濟西、韓家峽水庫和城市應急水源等水利工程，提高在建骨干工程和高效節(jié)水建設(shè)標準，努力破解水資源總量不足和配置不優(yōu)“兩大難題”，改革與管理雙輪驅(qū)動，為建設(shè)幸福美好新金昌、全面建成小康社會提供堅強的水利保障。

b. 目標任務。

? 全面落實最嚴格水資源管理制度，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水全部實行用水總量控制和定額管理。全面推進水利數(shù)字化，逐步建立供用水自動化控制計量系統(tǒng)，實現(xiàn)供用水遠程操控和精準化計量。完善污水監(jiān)控體系，逐步建立排污總量控制和排污權(quán)管理制度，實行水環(huán)境管理責任制。穩(wěn)步開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，積極探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式，逐步建立水權(quán)交易平臺?；拘纬膳c新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應的供水安全保障體系。“十三五”期間，金昌市用水總量控制在6.57億m3以內(nèi)，萬元GDP用水量降低到184.6m3以下，萬元工業(yè)增加值用水量降低到31m3以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58。

? 以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為導向，大力推廣噴灌、滴灌、微灌、管道輸水等節(jié)水灌溉技術(shù)，促進水資源節(jié)約集約高效利用，“十三五”期間，發(fā)展高效節(jié)水面積57.23萬畝，高效節(jié)水面積占全市種植面積的70%，每年發(fā)展高效節(jié)水面積不少于10萬畝。加快骨干輸水工程節(jié)水改造，全面完成永昌縣西河、四壩、清河、金川灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套改造任務，每年新建改建維修干支渠道不少于200km。通過改造升級、聯(lián)網(wǎng)配套，抓好農(nóng)村飲水鞏固提升工作，到“十三五”末，金昌市農(nóng)村集中供水率達到100%、供水保障率達到100%、水質(zhì)合格率達到100%，自來水普及率達到100%。

? 堅持工程措施與非工程措施相結(jié)合，完善防洪減災體系建設(shè)，實施金川河金昌市段防洪治理項目、金昌市國防工業(yè)基地防洪項目，繼續(xù)推進金昌市中小河流治理工程建設(shè)，加快建設(shè)城市防洪減災工程體系。以馬家小沙溝河道、永昌縣山洪溝道、金川區(qū)山洪溝道治理項目為依托，全面提高金昌市城鎮(zhèn)和重點村莊的防洪標準，大幅提升金昌市中小河流域山洪災害防治和監(jiān)測預警能力。進一步完善抗旱防洪指揮體系建設(shè)，修訂完善各類應急預案，建立健全對洪澇干旱災害、突發(fā)水污染事件、水利安全生產(chǎn)事故等方面的應急反應機制，切實提高應對涉水突發(fā)事件的能力。

? 推進水資源管理、水權(quán)水價水市場、水利投融資、水利工程建設(shè)與管理、基層水利管理等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅。加快建立適合金昌市實際的“用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污和水資源管理責任與考核”制度體系。建立預防為主、預防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛預防和調(diào)處機制。落實好中央加大水利投入的一攬子政策，挖掘增量，盤活存量，保障公共財政投入的穩(wěn)步增長。建設(shè)水利投融資平臺，敞開大門鼓勵社會資本投資水利，大力推行PPP等項目融資和經(jīng)營模式，通過投資補助、價格機制、稅費優(yōu)惠等政策措施，解決社會資本“進不來”和“不愿進”的問題。

3.2 主要規(guī)劃內(nèi)容

根據(jù)金昌市水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，“十三五”期間，規(guī)劃實施防洪抗旱減災工程、水資源配置工程、農(nóng)村水利工程、水土保持與水生態(tài)修復、行業(yè)能力建設(shè)5大類84個，估算總投資108.6億元。

3.2.1 水資源保障方面

a. 持續(xù)推進重大工程建設(shè)。立足實際，著眼長遠，統(tǒng)籌兼顧，加快推進引大濟西、韓家峽水庫建設(shè)進程。優(yōu)化水資源空間布局，有效解決水資源短缺問題。

b. 充分挖掘現(xiàn)有工程供水潛力。充分挖掘供水潛力，優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)，擴大供水范圍。研究皇城、西大河、金川峽水庫聯(lián)合調(diào)度方式，逐步形成河道、水庫和引調(diào)水工程互聯(lián)互通的水系網(wǎng)絡(luò)，形成調(diào)度有序、豐枯互補的資源配置格局。

c. 大力加強小型水源和非常規(guī)水源工程建設(shè)。加強非常規(guī)水源的統(tǒng)一配置，積極開發(fā)利用雨洪資源，推廣利用中水、廢污水，緩解水資源供需矛盾。要積極建設(shè)雨洪水、生態(tài)水、再生水回灌地下水工程，提高地下水調(diào)蓄能力。

3.2.2 防洪抗旱減災方面

a. 加快抗旱防汛減災工程體系建設(shè)。繼續(xù)推進金川河防洪治理工程建設(shè)，加快建設(shè)東大河、西大河及18條小溝小河防洪減災工程體系。加強山洪災害防御，整體推進抗旱防汛減災工程體系建設(shè)，完善灌區(qū)防洪體系。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高水旱災害監(jiān)測預警，增強抵御自然災害的能力。

b. 實施重要城市和重點地區(qū)應急備用水源工程建設(shè)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，統(tǒng)籌地表水、地下水開發(fā)利用規(guī)劃，推進金昌市應急備用水源工程建設(shè)，提高城鎮(zhèn)應急供水能力。

3.2.3 民生水利建設(shè)方面

a. 實施農(nóng)村飲水安全鞏固提高工程，提高自來水入戶率。針對農(nóng)村飲水安全工程存在的薄弱環(huán)節(jié)，通過工程配套、改造、升級、聯(lián)網(wǎng)等方式，持續(xù)推進農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)，提高集中供水普及率和自來水入戶率，實現(xiàn)農(nóng)村公共供水全面普及，供水水質(zhì)穩(wěn)定達標，基本形成與全面建設(shè)小康社會要求相適應的農(nóng)村供水安全保障體系。

b. 加快推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。在全面完成規(guī)劃內(nèi)西河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造骨干工程建設(shè)任務的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進金川、四壩和清河中型灌區(qū)和節(jié)水配套改造。整合項目和資金，穩(wěn)步推進田間配套工程與骨干工程同步建設(shè)、同步發(fā)揮效益。

c. 持續(xù)推進小型農(nóng)田水利建設(shè)。積極整合農(nóng)田水利建設(shè)資金，工程措施與田間措施相配套，大力推進小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，形成小型農(nóng)田水利建設(shè)的合力，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”的問題，持續(xù)改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件。

d. 加大農(nóng)村水電建設(shè)力度。繼續(xù)開展水電新農(nóng)村電氣化和農(nóng)村水電增效擴容改造，加快西大河北總干渠梯級電站建設(shè)和頭壩二號水電增效擴容改造。

3.2.4 水土保持與水生態(tài)修復方面

a. 推進水土保持工程建設(shè)，加強水利生態(tài)修復與治理。在全面加強節(jié)水型社會建設(shè)的基礎(chǔ)上，啟動實施地表水過度開發(fā)和地下水超采區(qū)治理規(guī)劃、草原沙化和農(nóng)村河道綜合治理項目。

b. 加大地下水保護力度。加強地下水超采區(qū)的綜合治理與修復，保護和改善生態(tài)環(huán)境。采取雨洪水、再生水回灌等措施，補充涵養(yǎng)地下水源，建立地下應急與戰(zhàn)略儲備水源。

3.2.5 行業(yè)能力建設(shè)方面

a. 加強水功能區(qū)、重點排污口水量和水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，提高水資源管理技術(shù)支撐和應對突發(fā)水污染事件的能力。

b. 加強水土保持和土壤墑情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。繼續(xù)加強水土保持監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，加強土壤墑情信息監(jiān)測站點建設(shè)，提高旱情預測預報水平。

c. 加快水利應急管理體系建設(shè)。充實防汛物資儲備，推進基層物資儲備能力建設(shè)，建成政府主導、社會參與、布局合理、保障有力的防汛減災物資保障體系。完善抗旱防汛減災應急預案，充實防汛抗旱隊伍力量，提高應急組織調(diào)度能力，建設(shè)應對突發(fā)水污染、自然災害的應急水源調(diào)配設(shè)施。

4 保障措施

a. 科學制定規(guī)劃，加強分類指導。組織編制水利發(fā)展專項規(guī)劃，做好水利規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃、綜合規(guī)劃與專項規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，形成覆蓋全面、層級配套、目標明確、操作性強的水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃體系。同時，要加強分類指導，強化匯報銜接，落實規(guī)劃責任，下功夫推進規(guī)劃實施，保障金昌市水利事業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

b. 加快前期工作，確保投資需求。建立水利發(fā)展項目儲備機制，加大水利重大項目前期工作經(jīng)費投入，對符合國家政策方向的重大項目，應優(yōu)先開展前期工作。積極爭取中央水利建設(shè)資金，落實從土地出讓金中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)等水利投入政策，強化財稅政策支持，拓展水利投資渠道，鼓勵和引導社會資本參與水利建設(shè)，逐步形成多元化的水利投入機制，確保水利建設(shè)發(fā)展投資需求。

c. 深化體制改革，強化目標考核。深化水利審批體制改革，減少項目審批要件，簡化前期工作程序，推進行政審批項目分類合并實施。進一步分解落實水利發(fā)展規(guī)劃目標和任務，加強對該規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和目標考核，健全規(guī)劃實施監(jiān)督評估機制，做好重大建設(shè)項目實施督促檢查工作，努力推進項目順利實施。

d. 認真組織實施，推進公眾參與。加強水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃各環(huán)節(jié)的組織實施，明確責任，逐級落實各項水利改革發(fā)展政策，提升水利可持續(xù)發(fā)展能力和公共服務能力。推進公眾參與制定規(guī)劃目標和規(guī)劃任務，完善規(guī)劃的公眾參與和民主監(jiān)督機制，做好規(guī)劃及相關(guān)信息的公開工作，加強水行政主管部門對規(guī)劃實施的指導，確保規(guī)劃順利實施。

ThoughtonwaterconservancyreformanddevelopmentinJinchangduringthe13thfive-yearplanperiod

CHEN Youhua, NAN Jianzhang

(GansuJinchangWaterBureau,Jinchang737100,China)

Jinchang is located in the east of Hexi Corridor, and it is characterized by scarce water resources and fragile ecological environment. In the paper, water conservancy development status in Jinchang and main problems in the aspects of flood control and disaster mitigation, livelihood water conservancy, water resources guarantee, water ecology, etc. are analyzed. The thought and target tasks of water conservancy reform and development during the 13th five-year plan period are proposed after research.

Jinchang; the 13th five-year plan; reform and development of water conservancy

10.16616/j.cnki.11- 4446/TV.2017.010.017

TV212.2

A

1005-4774(2017)010-0069-05