臨沂市水利建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題的對策探討

(1.山東省臨沂市水利局，山東 臨沂 276037；2.山東省臨沂市水利勘測設(shè)計院，山東 臨沂 276037；3.山東省臨沂市岸堤水庫管理處，山東 臨沂 276200)

臨沂市水利建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題的對策探討

許士欣1林娜2李文華3

(1.山東省臨沂市水利局，山東 臨沂 276037；2.山東省臨沂市水利勘測設(shè)計院，山東 臨沂 276037；3.山東省臨沂市岸堤水庫管理處，山東 臨沂 276200)

臨沂是水利大市,隨著中央和省市1號文件的出臺，水利建設(shè)投入不斷加大。本文結(jié)合從事水利建設(shè)管理的實踐與經(jīng)驗，概述了全市水利建設(shè)現(xiàn)狀，分析了水利建設(shè)存在的問題，并進一步提出了加快臨沂水利建設(shè)的對策。

水利建設(shè)；現(xiàn)狀；存在問題；對策探討

1 臨沂市基本情況

1.1 自然概況

1.1.1 地形地貌

臨沂市地處魯中南低山丘陵區(qū)東南部和魯東丘陵區(qū)南部，地勢西北高東南低，總體上，臨沂市地形、地貌形成山地、丘陵、平原面積比例為2∶4∶4的格局。

1.1.2 河流水系

臨沂市屬淮河流域，全市流域面積超過50km2的河流136條，有五大水系，分別為沂河水系、沭河水系、中運河水系、沿海諸河水系、湖東水系。

1.1.3 水文氣象

臨沂市屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，光照充足，無霜期長，冬季空氣寒冷干燥，雨雪稀少；夏季雨量集中，強度大。全市平均氣溫在11.8～13.3℃，全市多年平均降水量818.8mm。

1.2 水利工程概況

臨沂市共有大中小型水庫901座，大型水庫7座，中型水庫30座，小型水庫864座，總庫容34.45億m3，興利庫容19.79億m3。共有塘壩9774處，總?cè)莘e2.19億m3；窖池19655處，總?cè)莘e118.89萬m3；設(shè)計蓄水量在10萬m3及以上的攔河閘壩113座，總設(shè)計蓄水量3.15億m3；修筑各類堤防總長度2301.51km，其中5級及以上堤防長度1611.64km；水土保持措施面積4250km2，其中工程措施1354km2，植物措施2896km2。

全市農(nóng)業(yè)灌溉面積602.7萬畝，其中設(shè)計灌溉面積30萬畝及以上的灌區(qū)6處，總灌溉面積90.28萬畝。共有農(nóng)村供水工程61.79萬處，其中集中式供水工程0.45萬處，分散式供水工程61.34萬處。

1.3 水資源概況

臨沂市水資源主要包括地表水資源和地下水資源。全市多年平均水資源總量55.36億m3，水資源可利用總量32.14億m3。平水年和枯水年水資源總量分別為54.7億m3和38.2億m3，全市人均水資源占有量僅為512 m3，不足全國人均水平的四分之一，屬于資源型缺水地區(qū)。

受大陸性季風(fēng)氣候特點的影響，水資源量分布存在時間和空間不均勻的特點，南部平原由于人口稠密，人均占有水資源量較少，而北部山區(qū)由于人口較少，人均占有水資源量相對較大。如：蒙陰縣人均占有水資源量達832.1m3，而市轄三區(qū)人均占有水資源量僅為364m3。降雨集中在7—9月，造成區(qū)域性缺水和季節(jié)性缺水同時存在，水資源供需矛盾突出，多年來通過上游建水庫攔蓄、中游攔河閘壩蓄水、下游利用地下水，緩解了供需矛盾。但雨洪資源利用仍有較大空間，水資源綜合利用和循環(huán)利用的潛力很大。

2 臨沂市水利建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

臨沂市是水利大市，現(xiàn)已初步構(gòu)建起系統(tǒng)完備、興利與除害并舉的水利工程體系，對促進經(jīng)濟社會的發(fā)展發(fā)揮了巨大作用，但與經(jīng)濟社會發(fā)展的需求相比，水利發(fā)展仍然相對滯后，欠賬、瓶頸問題依然比較突出。

2.1 水利建設(shè)現(xiàn)狀

新中國成立以來，臨沂市歷屆黨委、政府高度重視水利工作，帶領(lǐng)臨沂人民經(jīng)過65年的治水興水建設(shè)，特別是2011年中央1號文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》出臺，中央水利工作會議的召開，臨沂水利建設(shè)迎來了春天，全市年均各級水利總投入都在10億元以上，建設(shè)了一大批水利設(shè)施，初步建立起防洪減災(zāi)、水資源保障、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)田灌排、水生態(tài)保護、水管理服務(wù)等六大體系。

2.1.1 防洪減災(zāi)工程體系初步建立

按照“上蓄、中防、下泄”的防洪治理方針，臨沂市修建了一大批防洪除澇設(shè)施，初步構(gòu)建起了系統(tǒng)全面的防洪減災(zāi)體系。

a. 上游新建水庫攔蓄。20世紀六七十年代，臨沂在上游山丘地區(qū)修建了各類水庫901座，水庫總庫容達34.45億m3，防洪庫容14.66億m3。通過水庫的調(diào)控，山區(qū)洪水實現(xiàn)了按照人為意愿下泄，大大提高了下游河道的防洪能力。

b. 下游實施分洪工程。臨沂先后在沂沭河下游新開挖了新沭河、分沂入沭水道，開辟了邳蒼分洪道，以分泄沂沭河洪水；在沂河上興建了江風(fēng)口分洪閘，彭家道口分洪閘和劉家道口樞紐工程；在沭河上興建了新沭河泄洪閘和人民勝利堰節(jié)制閘。通過水利樞紐的聯(lián)合調(diào)度，實現(xiàn)了沂沭河洪水按照人為意愿有控制地就近東調(diào)入海，使沂沭河下游地區(qū)防洪標準達到50年一遇，對防御沂沭河下游魯南蘇北地區(qū)的洪澇災(zāi)害，發(fā)揮了巨大的作用。

c. 實施城市防洪工程建設(shè)。臨沂中心城區(qū)先后對沂河、祊河等8條主要河流進行了防洪排澇綜合治理，興建了涑祊雙向調(diào)水工程，按照“水、岸、灘、堤、路、景”六位一體，水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水文化、水管理并重的要求，治理河道180km，修建防洪堤路330km。臨沂中心城區(qū)的防洪標準達50年一遇，初步構(gòu)建起了城市防洪工程體系。

d. 防洪非工程措施初步建立。市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)三級均成立了防汛抗旱指揮機構(gòu)，嚴格落實防汛行政首長負責(zé)制。市、縣兩級初步建立了集雨水情收集、大中型水利工程監(jiān)控、防汛會商等功能的防汛指揮信息平臺，為科學(xué)、快速、及時、有效防御洪澇災(zāi)害打下了基礎(chǔ)。

2.1.2 水資源保障能力明顯增強

為了應(yīng)對臨沂降水和水資源分布時空不均的突出矛盾，按照“洪水入庫、庫水入河、河水入渠、渠水入田”的雨洪資源開發(fā)利用思路，在山丘區(qū)進行攔山谷修水庫，建塘壩蓄水；在中下游河道上建閘壩攔河水，修水渠、建泵站、引調(diào)水、灌農(nóng)田；在有條件的區(qū)域打機電井等，開發(fā)利用水資源。

2.1.3 城鄉(xiāng)供水基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善

隨著城市供水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及農(nóng)村供水工程歷經(jīng)“德國糧援項目”“千村人畜飲水解困”“村村通自來水”和“農(nóng)村飲水安全工程”四個階段的實施，城鄉(xiāng)供水保障能力有了一個明顯提高。全市農(nóng)村自來水普及率達85.68%，規(guī)?；泄┧?千噸萬人以上)工程受益人口為258.68萬人，集中供水率為33.41%。

2.1.4 農(nóng)田水利基礎(chǔ)更加穩(wěn)固

臨沂市是一個典型的農(nóng)業(yè)大市、山區(qū)大市。搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、加快解決“三農(nóng)”問題、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的大事。2011年中央1號文件出臺以來，農(nóng)田水利建設(shè)投入穩(wěn)步增長，農(nóng)田水利投入每年保持在5億元以上，先后建設(shè)了一批經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益顯著的農(nóng)村水利工程。從2009年起臨沂市先后有臨沭縣等11個縣區(qū)通過競爭納入全國小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)范圍，工程建設(shè)投資近12.4億元。

2.1.5 水生態(tài)質(zhì)量得到有效改善

a. 按照“上游水土保持，中游閘壩調(diào)蓄，下游生態(tài)濕地”的生態(tài)建設(shè)思路，開展了水系生態(tài)建設(shè)，在山下修建水庫，攔截洪水，減少沖刷；對中下游河道實施層層攔蓄，建設(shè)生態(tài)濕地，初步構(gòu)建起河湖健康的水生態(tài)體系。建設(shè)了集水土保持、科普教育、生態(tài)觀光旅游等于一體的百泉峪、菠蘿崮等精品小流域。

b. 臨沂市在山東省率先實施了最嚴格的水資源管理制度，制定了“三條紅線”。開展了河道生態(tài)治理，對臨沂城區(qū)內(nèi)的沂河、祊河等8條河道，按照“五位一體”的治理原則，進行了綜合治理，治理河道總長度183km，建成攔河閘壩15座，形成了長88.5km、面積48.5km2、一次蓄水1.62億m3的大水體，河道生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。

2.1.6 水利管理水平明顯提高

先后實施了水利工程管理單位體制改革、水利基層服務(wù)體系建設(shè)、水利工程規(guī)范化管理單位建設(shè)、水利信息化和科技創(chuàng)新能力建設(shè)等項目，全市水利管理基本實現(xiàn)了市縣鄉(xiāng)村全覆蓋，管理水平有較大提高。

2.2 水利建設(shè)現(xiàn)狀存在的問題

臨沂水利雖然有了較大的發(fā)展，但離經(jīng)濟社會發(fā)展的需求和實現(xiàn)“旱能澆、澇能排”，確保糧食安全，全面建成小康社會的目標還有較大差距，水旱災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)退化、水管理落后等仍是水利建設(shè)面臨的短板。

2.2.1 防洪減災(zāi)體系仍不完善

全市尚有1座大型水庫未完全除險，部分小型水庫存在安全隱患；大部分塘壩帶病運行，是當前防汛的重點難點；全市河道防洪能力整體偏低，大多未經(jīng)過系統(tǒng)治理，防洪達標率僅為45%；城鎮(zhèn)防洪能力普遍低于防洪標準要求；防洪非工程措施尚不完善，信息化水平仍然較低。

2.2.2 水資源保障能力有待進一步加強

臨沂市人均水資源量較少，且時空分布不均勻，一些河流及部分地區(qū)缺少大型多年調(diào)節(jié)水庫，調(diào)控能力有限，仍存在工程性缺水、資源性缺水和水質(zhì)性缺水問題。水資源配置能力仍然不高；水資源供需矛盾大，開發(fā)利用率低；用水方式粗放、效率不高；最嚴格水資源管理制度落實不夠嚴格。

2.2.3 城鄉(xiāng)供水體系需要完善

城市供水存在著供水水源單一、效率低下、安全風(fēng)險高、保障能力不足等問題。鄉(xiāng)村供水存在建設(shè)標準低、規(guī)模小、工程設(shè)施完好率低、通水率低、水質(zhì)達標率低、供水保證能力不高等問題。

2.2.4 農(nóng)田水利灌排體系比較薄弱

農(nóng)田水利設(shè)施方面存在灌排設(shè)施不完善，老化退化現(xiàn)象比較嚴重，灌溉面積萎縮，灌排覆蓋率較低，“旱能澆、澇能排”面積比較小，人均占比偏低，灌溉用水率較高等問題。

2.2.5 水生態(tài)系統(tǒng)功能有待加強

農(nóng)村面源污染仍然較重，各種廢水未經(jīng)處理直接排放，溝渠汪塘垃圾成堆、侵占嚴重，農(nóng)村防洪排澇標準普遍較低，水生態(tài)環(huán)境日趨惡化，水環(huán)境問題已成為制約美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的短板。

對“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的發(fā)展理念，以及“空間均衡、尊重自然、順應(yīng)自然、人水和諧”的水生態(tài)理念還未得到有效的貫徹。最嚴格的水資源管理制度還有待于進一步加強。

2.2.6 水利工程管理體系仍需完善

a. 大多水利設(shè)施未確權(quán)劃界。全市目前僅有部分大中型水庫已確權(quán)劃界，其他水利設(shè)施基本沒有進行確權(quán)劃界；全市河道僅有沂沭河下游段已劃定藍線并確權(quán)劃界，其他河道均未劃定藍線確權(quán)劃界，管理界限不明確，管理責(zé)任不落實。

b. 管理機構(gòu)不健全，管理不規(guī)范。全市僅有大中型水庫、大中型灌區(qū)和部分大型閘壩設(shè)置了63個管理單位，其他設(shè)施均未有專職管理機構(gòu)。大多“五小”水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明晰，管護責(zé)任不落實，有人用無人管，毀壞嚴重。已有水利管理單位存在管理人員數(shù)量少、年齡老化、專業(yè)構(gòu)成不合理、技術(shù)人員匱乏、管養(yǎng)經(jīng)費不足、管理手段落后等問題。

c. 基層服務(wù)組織體系建設(shè)有待加強。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站存在辦公設(shè)施簡陋、設(shè)備不足、人員數(shù)量少、技術(shù)力量薄弱、服務(wù)能力低等問題，另一方面專業(yè)服務(wù)組織數(shù)量少，覆蓋范圍小，服務(wù)能力不足。村級水利員大多未得到培訓(xùn)，專業(yè)技能低，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村水利發(fā)展的需要。

d. 水利管理信息化程度不高。無論水利設(shè)施監(jiān)控管理、水資源管理，還是防汛抗旱指揮決策、山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警、水利辦公自動化等信息化管理水平均比較低，遠不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對現(xiàn)代水利的需求。

3 加快臨沂水利建設(shè)的對策措施

3.1 以人為本、民生優(yōu)先

以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的防洪減災(zāi)、供水保障、農(nóng)業(yè)灌溉、水生態(tài)建設(shè)等水利問題為重點，以保障民生、服務(wù)民生和改善民生為目的，著力提高水利基本公共服務(wù)能力。

3.2 統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)治理

堅持興利與除害結(jié)合，防災(zāi)與減災(zāi)并重，治標與治本兼顧，流域與區(qū)域、城市和農(nóng)村、山丘區(qū)與平原區(qū)水利協(xié)調(diào)發(fā)展；兼顧上下游、左右岸、工程措施與非工程措施，統(tǒng)籌解決水資源短缺、水災(zāi)害威脅和水生態(tài)退化等問題，對水利發(fā)展進行全面規(guī)劃、系統(tǒng)治理。

3.3 拾遺補缺、提質(zhì)增效

對現(xiàn)有水利設(shè)施進行系統(tǒng)完善提高，充分發(fā)揮工程效益；對水利設(shè)施薄弱地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)水利設(shè)施，提高水利設(shè)施覆蓋率。

3.4 尊重自然、人水和諧

牢固樹立人與自然和諧相處理念，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，以水定發(fā)展，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。

3.5 因地制宜、節(jié)約優(yōu)先

根據(jù)地形地貌特征、水資源稟賦、水環(huán)境條件和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，遵循水的運行規(guī)律，合理利用地形條件，以自流為主、提水為輔；充分利用地表水，合理開采地下水，高水高用、低水低用、優(yōu)水優(yōu)用，實行全市水資源統(tǒng)配，優(yōu)化配置各類水資源。

3.6 全民參與、兩手發(fā)力

充分發(fā)揮政府作用和市場機制，建立以政府投入為主導(dǎo)、全社會共同參與的多元化水利投入增長機制，進一步加大公共財政投入力度，用足用好農(nóng)田水利建設(shè)資金、水利建設(shè)基金等政策，加強社會協(xié)同，強化部門協(xié)作配合，鼓勵公眾參與，形成全市治水興水的強大合力。

4 結(jié) 語

臨沂市水利發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會需求相比，仍然相對滯后，欠賬、瓶頸問題比較突出，在今后相當長的一段時期不會改變。按照省市“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃要求和習(xí)近平總書記關(guān)于“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，在全面分析臨沂市水利建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，綜合考慮上下游、左右岸及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，合理確定現(xiàn)代水利建設(shè)的總體布局、規(guī)劃建設(shè)任務(wù)和建設(shè)目標。統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)規(guī)劃，全面建成長效穩(wěn)固的防洪除澇減災(zāi)體系、調(diào)配自如的水資源保障體系、相對完善的城鄉(xiāng)供水體系、持續(xù)發(fā)展的農(nóng)田水利體系、協(xié)調(diào)和諧的水生態(tài)文明體系和高效運行、規(guī)范化管理的工程組織管理體系。充分發(fā)揮水載體的資源、環(huán)境和生態(tài)功能，引領(lǐng)臨沂市經(jīng)濟社會健康發(fā)展，并逐步引導(dǎo)水利產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新，良性循環(huán)。

PresentsituationofwaterconservancyconstructionandcountermeasuresofexistingproblemsinLinyi

XU Shixin1, LIN Na2, LI Wenhua3

(1.ShandongLinyiWaterConservancyBureau,Linyi276037,China;2.ShandongLinyiSurveyandDesignInstituteofWaterConsenancy,Linyi276037,China;3.ShandongLinyiRiverbankReservoirManagementOffice,Linyi276200,China)

Linyi is a major water conservancy city. Water conservancy construction investment is constantly increased with the introduction of central, provincial and municipal No.1 document.In the paper, practice and experience of water conservancy construction management are combined. Water conservancy construction status in the whole city is described. Problems in water conservancy construction are analyzed, and countermeasures of accelerating water conservancy construction in Linyi are further proposed.

water conservancy construction; status; existing problems; countermeasure discussion

10.16616/j.cnki.11- 4446/TV.2017.010.015

TV212

B

1005-4774(2017)010-0062-04