無錫市惠山區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃及管理研究

(1. 無錫市水利設(shè)計研究院有限公司，江蘇 無錫 214023；2. 江陰市水利工程公司，江蘇 江陰 214400)

無錫市惠山區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃及管理研究

陳婕1周建東2王健1

(1. 無錫市水利設(shè)計研究院有限公司，江蘇 無錫 214023；2. 江陰市水利工程公司，江蘇 江陰 214400)

惠山區(qū)位于無錫市西部，全區(qū)現(xiàn)有小型灌區(qū)63處、排澇泵站291座，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃及管理任務(wù)繁重，急需進行系統(tǒng)規(guī)劃研究。本文設(shè)定工程規(guī)劃水平年，提出設(shè)施建設(shè)標準，制定工程總體布局，并對重點局部工程進行詳細闡述，建立了科學(xué)管理機制，以期為同類區(qū)域性小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和管理提供借鑒。

節(jié)能；高效；運行管理；防洪除澇

1 概 況

1.1 基本條件

惠山區(qū)地處東經(jīng)120°04′～120°24′、北緯31°～32°46′，屬長江三角洲腹地，位于無錫市西部。區(qū)域總面積325.03km2，平原區(qū)面積40.267km2，圩區(qū)面積273.257km2。全區(qū)戶籍人口53.59萬，其中農(nóng)村人口26.03萬，人口密度1603人/km2。全區(qū)耕地面積10.99萬畝，農(nóng)作物總播種面積9.24萬畝，其中糧食作物3.18萬畝、經(jīng)濟作物6.06萬畝。

1.2 設(shè)施現(xiàn)狀

區(qū)域現(xiàn)有有效灌溉面積7.9165萬畝，小型灌區(qū)63處，總面積9.2837萬畝，主要分布于堰橋街道、前洲街道、玉祁街道、錢橋街道等地。泵站工程可分為單排澇、單灌溉、灌排結(jié)合三種，分布于惠山區(qū)各鎮(zhèn)村，總裝機9003kW，其中排澇泵站291座，灌排結(jié)合泵站11座。分析泵站運行情況可知，帶病運行有426座，占27.22%，報廢需重建的有36座，占2.3%。

惠山區(qū)建有大量防洪排澇工程，圩區(qū)保護面積達36.992萬畝，占70.7%，堤防長266.14km，固定排澇動力3.1萬kW，排澇流量640m3/s，初步形成防洪體系，具有獨立排澇設(shè)施。區(qū)域防洪可達20～50年一遇標準，塘壩8處，有效庫容76.282萬m3。少數(shù)病險閘站滲漏水嚴重，滲涇長度不足，標準低，設(shè)備老化，需徹底改造。

1.3 運行現(xiàn)狀

水利站承擔(dān)區(qū)域內(nèi)站、閘、河、堤、涵洞等小型農(nóng)田水利工程管理和指導(dǎo)職能，根據(jù)該鎮(zhèn)聯(lián)圩情況，承擔(dān)聯(lián)圩站閘的維修養(yǎng)護、日常運行以及河、堤的管理、巡查、養(yǎng)護工作。目前田間工程和小型灌溉站存在工程維護管理費短缺、用水戶參與不積極的問題。

多數(shù)圩區(qū)水利工程按屬地由街道管理，承擔(dān)建設(shè)與管理費用，區(qū)水利農(nóng)機局監(jiān)督指導(dǎo)。以水利站為圩區(qū)管理機構(gòu)，實行長效管理，人員與維修保養(yǎng)費由區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政承擔(dān)，工程運行費由受益單位承擔(dān)。目前，仍有部分圩區(qū)歸村委會管理，難以維持長效運行。

惠山區(qū)現(xiàn)將區(qū)、鎮(zhèn)、村、組四級河道納入管理范圍，實行市場化運作，公開招聘專職河道管理員，建立管理網(wǎng)絡(luò)。對破壞水利設(shè)施、非法取水用水、違規(guī)設(shè)置排污口等行為進行監(jiān)管，有力保護了河道疏浚成果。該管理方式尚屬試運行階段，仍有待于完善。

2 現(xiàn)存問題

惠山區(qū)通過不斷加大水利建設(shè)力度，在小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理上取得了一定成績，但隨著地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整[1]，農(nóng)田水利建設(shè)和管理仍存在不少問題，需要迫切解決。

2.1 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

區(qū)域內(nèi)多數(shù)小型農(nóng)田水利設(shè)施的修建均為解決局部地區(qū)的灌溉、排水、防洪排澇需求，僅進行小范圍的建設(shè)，未統(tǒng)籌考慮流域或惠山區(qū)的整體情況，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與遠景部署，使得工程建設(shè)呈現(xiàn)點多、面廣、線長等特點[2]，給運行管理帶來不少麻煩。

2.2 工程年久失修

區(qū)域現(xiàn)有水利工程多數(shù)修建于20世紀50～70年代，目前已經(jīng)運行30～40年，運行效率較低，且存在安全隱患。部分工程滲漏問題突出，已成病險工程。由于工程前期設(shè)計標準較低，配套設(shè)施不完善，使得灌溉保證率低、灌溉系數(shù)小，導(dǎo)致水資源浪費嚴重，工程難以發(fā)揮最大效益。

2.3 重建輕管嚴重

由于管理制度的區(qū)域限制性，跨村以上的農(nóng)村水利工程管理機構(gòu)受行政安排，帶有壟斷色彩的經(jīng)營模式，缺少水務(wù)財務(wù)公開、民主監(jiān)督的農(nóng)戶參與管理機制[3]，工程養(yǎng)護管理經(jīng)費財政或集體經(jīng)濟負擔(dān)不起，造成工程運行中設(shè)施老化陳舊不能維護更新、質(zhì)量下降、效益衰減等惡性循環(huán)。因此，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，工程運行管理質(zhì)量直接關(guān)系其效益的發(fā)揮。

2.4 專業(yè)素養(yǎng)有待提高

基層水利部門管理范圍窄、級別低，直接面向農(nóng)村，兼有設(shè)計、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能，但一般不具備相應(yīng)資質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，直接承擔(dān)農(nóng)村水利規(guī)劃、建設(shè)、管理和執(zhí)法等重任。然而，基層水利技術(shù)人員缺少專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，難以應(yīng)對工程中出現(xiàn)的深層次技術(shù)問題。

3 建設(shè)規(guī)劃

3.1 規(guī)劃范圍

根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展對惠山區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施的需求，分別確定惠山區(qū)農(nóng)田水利規(guī)劃近期水平年、中期水平年、遠期水平年各項農(nóng)田水利工程建設(shè)目標。規(guī)劃以灌排溝渠整治、圩堤加固、水系溝通為基礎(chǔ)，小型農(nóng)田水利工程配套和改造為重點，因地制宜地推進節(jié)水灌溉發(fā)展。

3.2 規(guī)劃目標

統(tǒng)計分析2010年現(xiàn)狀指標值，根據(jù)惠山區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展綱要，劃定惠山區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施的節(jié)點性目標[4]。

2020年，西漳大聯(lián)圩防洪標準達200年一遇，惠山新城防洪標準達50～100年一遇，其他地區(qū)50年一遇，農(nóng)村圩區(qū)除澇標準達20年一遇。有效灌溉面積達8.2645萬畝，其中旱澇保收田8.0545萬畝，高標準農(nóng)田7.1935萬畝，高效節(jié)水灌溉面積12.03萬畝。小型灌區(qū)的灌溉水利用系數(shù)大于0.7。

3.3 總體布局

依據(jù)惠山區(qū)水資源與水環(huán)境承載能力和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展要求，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施”原則，以工程配套改造和管護機制改革為手段，通過資金整合、集中投入、整體推進戰(zhàn)略，科學(xué)合理提出小型農(nóng)田水利工程總體布局。

a. 建設(shè)高標準防洪除澇減災(zāi)體系。建設(shè)全區(qū)范圍防洪除澇工程體系，并兼顧洪水預(yù)報、調(diào)度、抗洪救災(zāi)指揮、防洪保險等工作。

b. 建設(shè)水資源合理配置和有效供給體系。以節(jié)約、管理、保護為重點，形成城鄉(xiāng)供水、農(nóng)田灌溉、內(nèi)河航運、水產(chǎn)養(yǎng)殖及旅游等水資源綜合利用格局。

c. 建設(shè)農(nóng)村水利現(xiàn)代化工程體系。以“農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村環(huán)境改善”為重點，形成“擋得住、灌得上、排得出、降得下”的農(nóng)田水利工程體系。

d. 建設(shè)良性循環(huán)的水生態(tài)環(huán)境保護體系。進行水資源保護、水土保持、地下水超采控制、水質(zhì)監(jiān)測、水污染防治及水資源調(diào)度等，形成水生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。

3.4 工程建設(shè)

3.4.1 防洪除澇工程

圩區(qū)達標建設(shè)30個，圩堤總長度270.282km，圩堤達標建設(shè)長度225.674km，加固土方560.64萬m3，改造圩口閘涵45座，新改建泵站158座，其中新建111座、改造47座。

3.4.2 末級渠系建設(shè)

整治渠道218條，整治長度105.89km，其中襯砌長度90.882km。疏浚排水溝數(shù)量229條，長137.66km。改造各類配套建筑物606座，其中水閘2座，其他建筑物604座。

3.4.3 河道疏浚工程

縣級河道疏浚24條，長62.03km，疏浚土方148.99萬m3。鄉(xiāng)級河道疏浚62條，長111.48km，疏浚土方272.31萬m3。疏浚行政村82個，疏浚農(nóng)村河塘土方291.43萬m3。

3.4.4 山丘區(qū)小流域治理

山丘區(qū)小流域治理主要為錢橋街道和陽山鎮(zhèn)，治理水土流失面積73hm2。其中：錢橋街道小流域2個，面積67hm2，截水溝70條，經(jīng)濟林面積0.8hm2，種草面積3.9hm2，其他坡面整治面積40.1hm2，配套建筑物18座；陽山鎮(zhèn)小流域2個，面積6hm2，經(jīng)濟林面積6.0hm2。

4 管理機制

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度加快，農(nóng)業(yè)快速朝規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展，對小型農(nóng)田水利設(shè)施升級改造，提高其運行管理水平，建立長效運行管理機制迫在眉睫。通過總結(jié)惠山區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施運行現(xiàn)狀，總結(jié)以下幾個點以便建立科學(xué)的小型農(nóng)田水利設(shè)施管理機制。

4.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

全面加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立政府領(lǐng)導(dǎo)機制，為農(nóng)田水利項目建設(shè)提供組織保障。?成立以惠山區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，區(qū)財政局和水利局主管領(lǐng)導(dǎo)、各鎮(zhèn)主要負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)各項工作；?把農(nóng)田水利建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，提高小型泵站灌排能力；?建立領(lǐng)導(dǎo)機制，合理調(diào)整泵站布局、完善灌溉渠系工程，提高水資源利用率，達到安全、節(jié)能、高效的運行目的。

4.2 規(guī)范項目管理

為確保小型農(nóng)田水利項目有效實施，建設(shè)一批小型灌排工程，形成布局合理、功能完備、運行高效、管理科學(xué)的農(nóng)田排灌工程體系，灌溉保證率達90%以上。?進一步明確規(guī)劃原則，建立“一次性規(guī)劃、分步實施”和“建一片、成一片，發(fā)揮效益一片”目標，全方位推進小型農(nóng)田水利設(shè)施實現(xiàn)跨越式發(fā)展；?規(guī)范工程立項、審批制度，在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，制定改造工程日程表，逐一立項，統(tǒng)一報批；?加強項目資金管理，加強項目預(yù)(結(jié))算和竣工決算審查，嚴格審定工程施工預(yù)算。

4.3 強化工程建設(shè)

為確保小型農(nóng)田水利設(shè)施高質(zhì)量、高標準建成，工程建設(shè)方面應(yīng)堅持以下原則：?堅持在工程實施中嚴格實行工程建設(shè)項目法人制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、工程建設(shè)合同制；?完善工程質(zhì)量管理、監(jiān)督體系，充分行使各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督、檢查職能；?嚴格項目驗收管理以及更新改造項目的審計監(jiān)督、監(jiān)察工作，確保資金?？顚Ｓ谩⒐こ桃?guī)范管理。

5 結(jié) 語

惠山區(qū)位于無錫市西部，全區(qū)耕地面積10.99萬畝，現(xiàn)有小型灌區(qū)63處、排澇泵站291座、圩區(qū)保護面積36.992萬畝，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃及管理任務(wù)繁重，急需進行系統(tǒng)規(guī)劃研究，以便于其長期發(fā)揮效益。通過分析惠山區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)狀，認定工程缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)年代久遠、重建輕管嚴重、運維水平有待提高是目前亟待解決的問題。

本文劃定惠山區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃近期水平年、中期水平年、遠期水平年工程建設(shè)目標，設(shè)定2020年圩區(qū)防洪、灌溉效率等建設(shè)標準，提出以防洪除澇減災(zāi)體系、水資源合理配置和有效供給體系、農(nóng)村水利現(xiàn)代化工程體系、水生態(tài)環(huán)境保護體系為組成的總體布局。對防洪除澇、末級渠系、河道疏浚、山丘區(qū)小流域治理等重點工程進行了詳細闡述，建立了加強組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范項目管理、強化工程建設(shè)為核心的管理機制，以期為同類型區(qū)域性小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和管理提供借鑒。

[1] 姜訓(xùn)宇, 段生梅. 小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃問題芻議[J]. 水利技術(shù)監(jiān)督, 2011, 19(6): 27-29.

[2] 王仲江, 蒲宏江, 陳秀霞. 關(guān)于小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的幾點思考[J]. 陜西水利, 2011(1): 175-176.

[3] 李發(fā)源. 小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃 建設(shè)與管理之淺見[J]. 現(xiàn)代農(nóng)村科技, 2011(13): 40-41.

[4] 孫秀平. 如何加強小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃措施解析[J]. 建筑工程技術(shù)與設(shè)計, 2015(19).

ResearchonconstructionplanningandmanagementofsmallirrigationandwaterconservancyfacilitiesinHuishanDistrictofWuxi

CHEN Jie1, ZHOU Jiandong2, WANG Jian1

(1.WuxiWaterConservancyDesignResearchInstituteCo.,Ltd.,Wuxi214023,China;2.JiangyinWaterConservancyEngineeringCo.,Ltd.,Jiangyin214400,China)

Huishan District is located in the west of Wuxi. The whole district is composed of 63 small irrigation and 291 drainage pumping stations. Small farmland water conservancy facilities have heavy construction planning and management tasks. It is urgent to plan and study systematically. In the paper, project planning level year is set,facility construction standards are proposed, and overall layout of the project is formulated. Key local projects are elaborated. A scientific management mechanism is established in order to provide reference for the construction planning and management of similar regional small irrigation and water conservancy facilities.

energy conservation; high efficiency; operation management; flood control and waterlogging prevention

10.16616/j.cnki.11- 4446/TV.2017.011.017

TV93

A

1005-4774(2017)011-0070-04