城市風(fēng)貌規(guī)劃方法的研究

張 劍

(中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院廈門分院，福建 廈門 361000)

城市風(fēng)貌規(guī)劃方法的研究

張 劍

(中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院廈門分院，福建 廈門 361000)

通過研究城市風(fēng)貌的理論和城市風(fēng)貌規(guī)劃的演變，引入行動(dòng)規(guī)劃的概念，闡述了引入行動(dòng)規(guī)劃的城市風(fēng)貌規(guī)劃方法，從而提升城市風(fēng)貌規(guī)劃的可實(shí)施性和可操作性。

城市風(fēng)貌，規(guī)劃方法，行動(dòng)規(guī)劃

1 研究背景

全球化的概念最早是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家T·萊維于1985年提出的，原意是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)國(guó)際化過程。現(xiàn)如今“全球化”作為一種先進(jìn)的、時(shí)尚的代名詞，形成一股強(qiáng)勁的力量席卷著整個(gè)世界，其強(qiáng)調(diào)的是政治、經(jīng)濟(jì)和文化的國(guó)際一體化。受全球化的影響，在我國(guó)城市的改造和發(fā)展過程中，高樓大廈蠶食了千古傳承的古建筑群，寬闊的道路侵蝕了宜人的街巷。當(dāng)人們生活在所謂“現(xiàn)代化”的城市空間的時(shí)候，開始對(duì)那些消逝了的古老街區(qū)產(chǎn)生濃厚的留戀之情，以懷舊的心理對(duì)老街、古城進(jìn)行不懈的追求。

我國(guó)逐漸開展有關(guān)城市風(fēng)貌的規(guī)劃和建設(shè)工作，但規(guī)劃成果的表達(dá)方面多為一些引導(dǎo)性的內(nèi)容，往往多用一些描述性的、抽象性的詞語，如“統(tǒng)一”“協(xié)調(diào)”“改善”“提高”等，導(dǎo)致后期建設(shè)實(shí)施工作難，城市風(fēng)貌的恢復(fù)工作成效不顯著。

2 城市風(fēng)貌理論發(fā)展及流變

2.1 國(guó)外相關(guān)理論發(fā)展及流變

國(guó)外有關(guān)城市風(fēng)貌的最初認(rèn)識(shí)起源于工業(yè)時(shí)代末期。城市成為一個(gè)到處充斥著煙囪的大工廠。第二次世界大戰(zhàn)真正激發(fā)人們對(duì)城市風(fēng)貌的重視、研究并開始討論其對(duì)城市、歷史建筑以及建筑群的破壞乃至摧毀，使人們意識(shí)到城市是具有生命和延續(xù)性的。從國(guó)外城市風(fēng)貌研究發(fā)展來看，認(rèn)為其大致經(jīng)歷三個(gè)階段。

第一階段：城市風(fēng)貌的認(rèn)識(shí)階段(19世紀(jì)初～20世紀(jì)30年代)，城市風(fēng)貌的認(rèn)識(shí)階段主要通過兩種方式來保護(hù)和塑造城市的風(fēng)貌。一是通過出臺(tái)相應(yīng)的古建筑保護(hù)法規(guī)來維護(hù)古城的城市風(fēng)貌特色，二是通過城市色彩的設(shè)計(jì)和規(guī)劃來反映當(dāng)代宏觀城市風(fēng)貌特色。第二階段：城市風(fēng)貌的發(fā)展階段(20世紀(jì)40年代～20世紀(jì)60年代)，城市風(fēng)貌的發(fā)展階段是針對(duì)城市風(fēng)貌在認(rèn)知、保護(hù)方面廣度的延伸，從單個(gè)建筑的保護(hù)延伸到城市的歷史建筑群、歷史古城的恢復(fù)、重建，再到歷史建筑及其周邊環(huán)境的保護(hù)。第三階段：城市風(fēng)貌的提升階段(20世紀(jì)70年代初至今)，城市風(fēng)貌的提升階段是有關(guān)城市風(fēng)貌研究在深度上和廣度上的提升，主要研究?jī)?nèi)容在對(duì)城市風(fēng)貌的歷史延續(xù)性方面，提倡更新古建筑或歷史遺址使其煥發(fā)新的生命和活力。同時(shí)應(yīng)注重對(duì)城市風(fēng)貌特色在精神層面的研究和保護(hù)。

2.2 國(guó)內(nèi)相關(guān)理論發(fā)展及流變

雖然我國(guó)有關(guān)城市風(fēng)貌的研究起步較晚，但發(fā)展較快，實(shí)踐成果也頗豐。

第一階段：城市風(fēng)貌的基本認(rèn)識(shí)階段(20世紀(jì)80年代初～20世紀(jì)80年代末)的研究?jī)?nèi)容也多集中在論證城市風(fēng)貌的重要性，強(qiáng)調(diào)塑造城市風(fēng)貌既要保護(hù)歷史又要尊重現(xiàn)代的規(guī)劃思想。第二階段：城市風(fēng)貌的初探階段(20世紀(jì)90年代初～20世紀(jì)末)是有關(guān)城市風(fēng)貌的摸索與實(shí)踐并行的一個(gè)階段。這個(gè)階段有關(guān)城市風(fēng)貌特色的研究主要包含兩大理論思路，一種是以生態(tài)要素為主導(dǎo)的思路，強(qiáng)調(diào)自然山水格局是城市風(fēng)貌特色形成的基礎(chǔ)，總結(jié)并回顧歷史上城市建設(shè)與生態(tài)學(xué)相悖的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提倡從自然的角度塑造城市風(fēng)貌特色；另一種是以空間物質(zhì)環(huán)境為主導(dǎo)的思路，強(qiáng)調(diào)地方歷史建筑和歷史街區(qū)的重要性，提出通過控制城市空間要素的手段來塑造城市風(fēng)貌。第三階段：城市風(fēng)貌的快速發(fā)展階段(21世紀(jì)初至今)的研究?jī)?nèi)容與成果主要包括基礎(chǔ)理論的研究和應(yīng)用理論的研究?jī)蓚€(gè)方面。理論層面的研究主要是城市風(fēng)貌的基本概念及其系統(tǒng)的研究，包括定位、基本特征、影響因素、評(píng)價(jià)內(nèi)容和方法等。應(yīng)用理論研究主要是對(duì)城市風(fēng)貌規(guī)劃的理論方法、技術(shù)成果的內(nèi)容及深度、控制與管理等方面進(jìn)行專項(xiàng)研究。

3 城市風(fēng)貌規(guī)劃發(fā)展及流變

3.1 國(guó)外城市風(fēng)貌規(guī)劃發(fā)展及流變

以美國(guó)為例，城市風(fēng)貌規(guī)劃大致可以分為三個(gè)層面。

1)宏觀層面。

保護(hù)性的城市風(fēng)貌規(guī)劃通過對(duì)城市政治、經(jīng)濟(jì)政策和綜合經(jīng)濟(jì)效益的分析和判讀，從宏觀層面提出相應(yīng)的政策和引導(dǎo)方案來保護(hù)城市的自然風(fēng)貌特色和傳統(tǒng)歷史文化的風(fēng)貌特色，從而提升整體空間環(huán)境質(zhì)量。薩科奇總統(tǒng)上任之后為了保護(hù)老城區(qū)原有歷史文化，協(xié)調(diào)老區(qū)與新區(qū)的城市風(fēng)貌特色，促進(jìn)城市化區(qū)域的和諧、整體發(fā)展，從政策措施導(dǎo)引、城市分區(qū)規(guī)劃、空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃、道路交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃五個(gè)方面的城市發(fā)展戰(zhàn)略將巴黎打造成世界之都。

2)中觀層面。

控制性的城市風(fēng)貌規(guī)劃是從城市的總體定位出發(fā)，研究城市風(fēng)貌的各個(gè)控制要素及其相互之間的關(guān)系，提出相應(yīng)的控制目標(biāo)和實(shí)施手段，來塑造城市風(fēng)貌特色，培育城市品格和精神。

3)微觀層面。

開發(fā)性的城市風(fēng)貌規(guī)劃是以人的心理出發(fā)，在滿足一定層面管理控制的基礎(chǔ)上，通過增加城市的公共空間，并對(duì)開發(fā)地塊三維空間內(nèi)的景觀、小品的塑造來達(dá)到塑造并保護(hù)城市風(fēng)貌特色的目的。

3.2 國(guó)內(nèi)城市風(fēng)貌規(guī)劃發(fā)展及流變

根據(jù)我國(guó)近幾年有關(guān)城市風(fēng)貌規(guī)劃的實(shí)踐狀況來看，其研究?jī)?nèi)容主要包括兩個(gè)方面，分別是以提升城市形象為核心和以保護(hù)城市遺產(chǎn)為核心的城市風(fēng)貌規(guī)劃。

1)以提升城市形象為核心的城市風(fēng)貌規(guī)劃主要是以政府主要決策者的思想為主導(dǎo)，通過一系列的政策和經(jīng)濟(jì)支持來塑造城市核心片區(qū)、重點(diǎn)城市界面和節(jié)點(diǎn)。其主要規(guī)劃內(nèi)容包括城市總體形象定位、城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃、城市建筑色彩規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和重要城市界面和重要節(jié)點(diǎn)規(guī)劃等。這類規(guī)劃主要是通過美化城市空間環(huán)境打造城市重點(diǎn)地段來達(dá)到優(yōu)化城市形象、打造城市品牌的目的，其內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力往往是城市決策者為了提高政績(jī)或是招商引資的需要。

2)以保護(hù)城市遺產(chǎn)為核心的城市風(fēng)貌規(guī)劃主要通過保護(hù)當(dāng)?shù)氐奈镔|(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，展現(xiàn)城市的文化底蘊(yùn)和歷史文脈，在空間上協(xié)調(diào)城市的新老風(fēng)貌特色，從而形成連續(xù)的有機(jī)的整體城市風(fēng)貌特色。其主要規(guī)劃內(nèi)容有城市歷史建筑的保護(hù)規(guī)劃、歷史文化遺跡的保護(hù)規(guī)劃、城市歷史街區(qū)的保護(hù)與更新規(guī)劃。這類規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)在于保護(hù)城市歷史遺跡、延續(xù)城市的歷史空間肌理，展示城市特有的物質(zhì)環(huán)境和精神環(huán)境特征。

3.3 國(guó)內(nèi)外城市風(fēng)貌規(guī)劃實(shí)踐的對(duì)比分析

基于以上對(duì)國(guó)內(nèi)外城市風(fēng)貌規(guī)劃成果的分析和研究，國(guó)外城市風(fēng)貌規(guī)劃較國(guó)內(nèi)城市風(fēng)貌規(guī)劃的優(yōu)點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下方面。

規(guī)劃體系方面，國(guó)外城市風(fēng)貌規(guī)劃的體系是縱向的，從宏觀到中觀再到微觀、層層深入的漸進(jìn)式規(guī)劃，這種規(guī)劃體系更有利于由淺入深、由表及里更深入的研究、認(rèn)識(shí)和塑造城市風(fēng)貌；而國(guó)內(nèi)城市風(fēng)貌規(guī)劃的體系是橫向的、發(fā)散的。

4 引入行動(dòng)規(guī)劃的城市風(fēng)貌規(guī)劃方法

4.1 城市風(fēng)貌規(guī)劃的特點(diǎn)

城市風(fēng)貌規(guī)劃經(jīng)過國(guó)內(nèi)外學(xué)者不斷的研究和實(shí)踐，已初步形成從宏觀到微觀、層層深入的縱向的漸進(jìn)式的規(guī)劃模式，但現(xiàn)階段的城市風(fēng)貌規(guī)劃尚存在一些缺點(diǎn)。

1)計(jì)劃式的空間規(guī)劃。

我國(guó)長(zhǎng)期以來的規(guī)劃思路是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指導(dǎo)下開展的空間布局規(guī)劃。因此在實(shí)際工作中，規(guī)劃均以各層級(jí)政府計(jì)劃為主導(dǎo)，更多的考慮“我們要怎樣規(guī)劃”，單純的強(qiáng)調(diào)“我們要怎樣做”，忽視了市場(chǎng)的客觀需求。這就導(dǎo)致了我們目前城市風(fēng)貌規(guī)劃成果與市場(chǎng)需求嚴(yán)重脫節(jié)，從城市的總體定位到后期建設(shè)資金的投入均不符合城市的發(fā)展、市場(chǎng)的客觀需求和公眾的意愿。

2)后期管理無法使用的規(guī)劃。

目前，城市風(fēng)貌規(guī)劃在內(nèi)容上雖然提出了具體的控制要素，但在規(guī)劃成果的表達(dá)方面卻缺乏具體的控制條件和管理措施，往往多用一些描述性、抽象的詞語，“統(tǒng)一”“協(xié)調(diào)”“改善”“提高”等。在規(guī)劃落實(shí)到具體的建設(shè)管理時(shí)，這種成果表達(dá)方式無法指導(dǎo)安排具體的實(shí)施工作。

3)藍(lán)圖式的終極規(guī)劃。

我國(guó)經(jīng)歷了長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，因此現(xiàn)階段城市風(fēng)貌規(guī)劃的內(nèi)容和成果落實(shí)到具體工作也是“一張藍(lán)圖干到底”。城市風(fēng)貌規(guī)劃要求城市必然會(huì)成為某種狀態(tài)，而不是根據(jù)某個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)規(guī)劃城市最適宜成為某種狀態(tài)。也就是說城市風(fēng)貌規(guī)劃不是根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況的變化逐階段的指導(dǎo)城市風(fēng)貌的建設(shè)工作，而最終達(dá)到藍(lán)圖中所描繪的城市風(fēng)貌的。

4.2 行動(dòng)規(guī)劃的特點(diǎn)

1)以需求為導(dǎo)向，重視公共利益的協(xié)調(diào)規(guī)劃。

現(xiàn)階段，我國(guó)已逐漸從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到以城市的發(fā)展、企業(yè)的發(fā)展為主導(dǎo)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。行動(dòng)規(guī)劃以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，從城市綜合效益最優(yōu)的角度出發(fā)，把實(shí)體規(guī)劃與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊緊聯(lián)系在一起，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府、居民、各類非政府組織和開發(fā)機(jī)構(gòu)的利益。因此這里所說的以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向并不等同于僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，規(guī)劃同樣重視社會(huì)的公共需求。

2)以問題為導(dǎo)向，引導(dǎo)城市有序的健康發(fā)展。

近幾十年，我國(guó)城市發(fā)展迅速，但是在發(fā)展過程中各個(gè)利益主體之間時(shí)常會(huì)產(chǎn)生各種各樣的矛盾。因此行動(dòng)規(guī)劃從城市總體目標(biāo)出發(fā)，通過合理分析各種矛盾之間的主次關(guān)系，抓住問題的主要矛盾。進(jìn)而根據(jù)城市目前所面臨的具體問題，行動(dòng)規(guī)劃提出有針對(duì)性的具體的行動(dòng)方案和實(shí)施規(guī)劃體系。從而引導(dǎo)城市健康有序的發(fā)展。

3)以項(xiàng)目為保障，制定具體的行動(dòng)綱領(lǐng)。

行動(dòng)規(guī)劃，將規(guī)劃的編制、實(shí)施過程、反饋過程統(tǒng)一考慮，形成完整的編制實(shí)施流程，保障規(guī)劃與實(shí)施之間不存在鴻溝。

4.3 城市風(fēng)貌行動(dòng)規(guī)劃的可行性

城市風(fēng)貌行動(dòng)規(guī)劃既考慮到市場(chǎng)的實(shí)際需求，同時(shí)又考慮規(guī)劃實(shí)施的時(shí)機(jī)和時(shí)序，提高了規(guī)劃的實(shí)時(shí)性和可實(shí)施性，有效的引導(dǎo)和控制城市風(fēng)貌。

在城市總體規(guī)劃的層面上，城市風(fēng)貌行動(dòng)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮城市整體風(fēng)貌特色，著眼于遠(yuǎn)期布局，從大局上把握城市風(fēng)貌發(fā)展的宏觀方向。

在詳細(xì)規(guī)劃層面，提出以城市風(fēng)貌建設(shè)與改造項(xiàng)目為基礎(chǔ)的行動(dòng)方案，作為近期建設(shè)規(guī)劃的補(bǔ)充內(nèi)容。以行動(dòng)規(guī)劃的模式規(guī)劃城市風(fēng)貌，有助于從具體實(shí)施項(xiàng)目安排上保證總體布局能得以落實(shí)。在專項(xiàng)規(guī)劃上，特別是以社區(qū)為單位的社區(qū)風(fēng)貌特色行動(dòng)規(guī)劃中，充分引入社區(qū)居民參與，充分考慮社區(qū)居民的心理需求與日常生活行為需求，定期與不定期召開居民會(huì)議，聽取居民對(duì)社區(qū)風(fēng)貌行動(dòng)規(guī)劃的意見，并將反饋信息導(dǎo)入規(guī)劃之中，形成新的建設(shè)、改造方案。

通過對(duì)以上層面進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)城市風(fēng)貌行動(dòng)規(guī)劃可以應(yīng)用于不同層面的城市風(fēng)貌發(fā)展。針對(duì)各個(gè)層面的城市風(fēng)貌要求，運(yùn)用行動(dòng)規(guī)劃的模式，差異化的編制城市風(fēng)貌行動(dòng)規(guī)劃，更加直接有效地調(diào)控各個(gè)層面的城市風(fēng)貌維護(hù)和發(fā)展。

5 結(jié)語

城市風(fēng)貌既延續(xù)了傳統(tǒng)的歷史人文，又展現(xiàn)了當(dāng)代城市的精神面貌。因此，保護(hù)和塑造城市風(fēng)貌，是城市建設(shè)和管理的重要工作。

城市風(fēng)貌行動(dòng)規(guī)劃是將行動(dòng)與城市風(fēng)貌規(guī)劃相結(jié)合，是借用行動(dòng)規(guī)劃的“形”，充實(shí)城市風(fēng)貌規(guī)劃之“實(shí)”。同時(shí)城市風(fēng)貌行動(dòng)規(guī)劃吸取了兩類規(guī)劃的優(yōu)點(diǎn)，即將行動(dòng)規(guī)劃的模式引入到城市風(fēng)貌規(guī)劃中，將城市風(fēng)貌規(guī)劃的內(nèi)容融入到行動(dòng)規(guī)劃的編制、實(shí)施與管理體系中。因此城市風(fēng)貌行動(dòng)規(guī)劃促進(jìn)了行動(dòng)規(guī)劃與城市風(fēng)貌規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，促使城市風(fēng)貌健康、有序、良性的發(fā)展。

[1] 楊華文,蔡曉豐.城市風(fēng)貌保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的借鑒與啟示[J].國(guó)外城市規(guī)劃,2005(6):62-64.

Abstract: Through the research on the theory of urban feature and the evolution of urban feature planning, this paper introducing the concept of action planning, elaborated the action planning of urban feature planning method, so as to enhance the implementation and operation of urban feature planning.

Keywords: urban feature, planning method, action planning

Researchontheplanningmethodofurbanfeature

ZhangJian

(XiamenBranch,ChinaUrbanPlanningandDesignInstitute,Xiamen361000,China)

1009-6825(2017)25-0014-03

TU984

A

2017-06-22

張 劍(1985- )，女，工程師