中等城市交通擁堵改善措施研究

王 平 珍

(臨汾市規(guī)劃局，山西 臨汾 041000)

中等城市交通擁堵改善措施研究

王 平 珍

(臨汾市規(guī)劃局，山西 臨汾 041000)

以山西臨汾市為例，分別從城市功能疏解、城市路網(wǎng)升級、公共出行改善、靜態(tài)交通優(yōu)化等四個方面對臨汾市進行研究，以緩解臨汾市交通擁堵，滿足不斷增長和變化的交通需求，全面適應臨汾經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，充分發(fā)揮城市功能。

中等城市，交通擁堵，功能疏解，路網(wǎng)升級

0 引言

隨著我國城市化進展不斷發(fā)展，中西部地區(qū)的中等城市逐步進入急劇發(fā)展階段。經(jīng)濟逐步增長，社會水平穩(wěn)步提升，導致機動車保有量持續(xù)增長，但道路交通基礎設施受到土地、資金、拆遷等因素的影響，增長速度遠落后于居民出行需求，同時受到城市財政、場地限制等影響，中等城市的公共交通水平較低，發(fā)展緩慢；利用非機動車等私人交通工具的出行占很大比重，交通出行秩序較差，進一步降低了道路交通運行效率，導致中等城市出現(xiàn)嚴重的交通擁堵。

臨汾市地處“晉陜豫黃河金三角”，位于太原都市圈、西安都市圈和中原都市圈的交接點，是山西省“葉脈型”城鎮(zhèn)空間組織體系中大同—運城城鎮(zhèn)發(fā)展主軸上的重要節(jié)點，是晉南地區(qū)的主要城市。

臨汾市受東側太行山、西側呂梁山的影響，呈南北帶狀走向分布，汾河、同蒲鐵路南北縱貫臨汾市區(qū)，由北端的霍州向南，經(jīng)過洪洞、堯都區(qū)、襄汾，至南端的曲沃、侯馬，形成百里汾河經(jīng)濟帶。中部的洪洞、堯都區(qū)、襄汾形成臨汾市“一城三區(qū)”格局，是臨汾市城鎮(zhèn)發(fā)展較為集中的區(qū)域，共同構成臨汾市核心都市圈。

1 社會經(jīng)濟發(fā)展

1.1 經(jīng)濟發(fā)展

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，臨汾市經(jīng)濟運行出現(xiàn)新特點，受煤炭等行業(yè)不景氣影響，2015年全市生產(chǎn)總值完成1 161.1億元，較上一年相比有所回落，位于山西省第三位。同時經(jīng)濟結構逐步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步上升，占43.67%。

2015年，堯都區(qū)、襄汾、洪洞三地GDP總和達到525.65億元，占臨汾市域全部GDP的45.2%。從歷年三區(qū)GDP之和占全市GDP的比例來看，三區(qū)GDP所占的比例呈現(xiàn)增長趨勢。從三地內(nèi)部看，堯都區(qū)GDP所占比例最高，約占三地GDP之和的50%。

1.2 城鎮(zhèn)化發(fā)展

2015年臨汾全市總人口達到443.6萬人，較去年增長2.1萬人，增長率為4.7‰。從歷年人口增長來看，總人口數(shù)呈穩(wěn)步增長趨勢，從增長率看，出現(xiàn)下降趨勢。近年來人口增長率逐年下降，2010年臨汾都市區(qū)各區(qū)縣自然增長率在5.17‰～5.92‰之間，2010年—2015年，人口增長率呈下降趨勢。從城鄉(xiāng)分布來看，城鎮(zhèn)人口增長明顯高于鄉(xiāng)村人口，且遷入人口明顯有上升趨勢。相對城鎮(zhèn)人口而言鄉(xiāng)村人口的增長率則較低，歷年均為負增長，其年平均增長率約為-2.3%。

近年來，臨汾市城鎮(zhèn)人口不斷上升，且城鎮(zhèn)人口增加速度快于總人口增加速度，因此臨汾市城鎮(zhèn)化水平逐年上升，2015年城鎮(zhèn)常住人口215.66萬人，比上年末增加7.56萬人，占總人口的48.62%，比上年提高1.48個百分點；鄉(xiāng)村常住人口233.36萬人，比上年末減少5.45萬人，占總人口比重為51.38%。數(shù)據(jù)顯示鄉(xiāng)村地區(qū)人口向城鎮(zhèn)地區(qū)轉移規(guī)模進一步擴大，臨汾都市區(qū)中堯都區(qū)一直是人口遷入最為活躍的地區(qū)，洪洞縣和襄汾縣人口遷移的活躍程度有所下降。

1.3 機動車保有量

隨著臨汾市經(jīng)濟的迅速發(fā)展，中心城區(qū)小汽車增長迅速，截止到2016年1月，小汽車保有量達到8.7萬輛，同比2015年1月的7.7萬輛增長約13%。主要以小汽車為主，占全部機動車的74%，另外市區(qū)有大型車和摩托車等，約占全部機動車保有量的10%，見表1。

2 城市交通發(fā)展

臨汾市的堯都、洪洞、襄汾三區(qū)依汾河呈南北向帶狀分布，空間結構為帶形組團式。城市空間發(fā)展處于分散組團發(fā)展向城市走廊發(fā)展過渡的階段。堯都區(qū)、洪洞、襄汾構成南北向沿汾河帶狀城鎮(zhèn)布局，共同構成臨汾市帶形多中心核心區(qū)結構[1]。由于目前城市主要功能集中于堯都區(qū)，居民交通出行呈現(xiàn)外圍向中間匯集態(tài)勢。

2.1 城市總體規(guī)劃

根據(jù)《臨汾市城市總體規(guī)劃(2009—2020)》，臨汾市中心城區(qū)將形成“兩帶三軸、三城九區(qū)”的空間發(fā)展結構，其中“兩帶”為城鎮(zhèn)發(fā)展帶、汾河景觀公建帶；“三軸”為老城區(qū)—河西新城城市聯(lián)系軸、南部新城—河西新城城市聯(lián)系軸、東部產(chǎn)業(yè)聯(lián)系軸。

中心城區(qū)建設目標為構筑彈性發(fā)展的空間結構，以引領晉南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)劃區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、中心城區(qū)有機疏解為目標，逐步疏解老城城市功能，加強河西新城、南部新城建設，形成“聯(lián)絡區(qū)域、構建網(wǎng)絡、剛性控制、彈性推進”的空間結構。同時合理配置體現(xiàn)區(qū)域中心特質(zhì)的公共設施，以服務山西省南部地區(qū)，增強服務設施的供給。以保護汾河、澇洰河兩岸生態(tài)濕地、搬遷與城市公共安全相悖的用地、增加公共綠地和修復歷史建筑等為手段，建設安全、生態(tài)、環(huán)保的宜居空間。

2.2 交通發(fā)展模式

按城市總體規(guī)劃，臨汾市中心城區(qū)將形成“一環(huán)、兩弧、六橫、七縱”的路網(wǎng)骨架，至少形成6座跨汾河橋梁和9條跨同蒲鐵路通道(均包含公路外環(huán)上的相應設施)，每條通道的單向機動車道數(shù)不少于3條，并考慮設置公交專用道。

對外交通系統(tǒng)將建設以高速公路、快速鐵路為骨干，以國道、省道、普通公路、鐵路為支撐，以民用航空為補充，以晉煤外運功能為保障重點，多方式協(xié)調(diào)整合、開放性、網(wǎng)絡化、智能型的綜合運輸體系，實現(xiàn)客運快速化、貨運物流化的綜合運輸目標，進一步突顯臨汾區(qū)域綜合交通樞紐地位。

依托功能結構完善的交通基礎設施網(wǎng)絡和先進的運營管理手段，臨汾市居民出行時間將控制在合理范圍，縮短各功能區(qū)之間的時空距離，減少出行機會成本。城區(qū)范圍內(nèi)85%的通勤出行時耗不超過30 min，95%的公交通勤出行時耗不超過40 min。居民出行方式結構見表2。

根據(jù)臨汾市中心城區(qū)功能分布，城區(qū)內(nèi)部高峰小時交通流量將呈中心區(qū)向外圍遞減的梯度分布，由于目前南北向道路建設不完善，導致城市南北向擁堵較為嚴重，跨同蒲鐵路/汾河節(jié)點，河汾路、解放路、五一路以及鑼鼓大橋處早晚高峰期間交通負荷較大。

3 交通擁堵緩解措施

3.1 疏解核心區(qū)城市功能

臨汾市交通擁堵主要原因在于城市功能過于集中于城市核心區(qū)，導致通勤交通、彈性出行、回程等交通過于集中，城市中心的路網(wǎng)體系不完善、交通秩序混亂等進一步降低交通運行效率，加重了核心區(qū)的交通擁堵。

分散核心區(qū)交通流是避免交通流在空間上過度集聚的基本原則。分散交通流的手段主要有構建城市多中心，降低中心區(qū)土地開發(fā)強度；同時利用城市規(guī)劃手段，在某一空間范圍內(nèi)滿足居民吃、住、工作等多種需求[2]。

面對城市人口、機動車的迅猛增長，城市規(guī)模的急劇擴張，臨汾市城市交通體系正處于快速變革時期，合理規(guī)劃城市的交通系統(tǒng)對于城市未來5年～10年的發(fā)展極為重要，在快速變革期內(nèi)，應增加交通供給，調(diào)整出行方式結構，通過優(yōu)質(zhì)的基礎設施和良好的服務體系合理引導出行者選擇出行方式。

快速交通系統(tǒng)是聯(lián)系主城中心區(qū)與新城組團、外圍各組團之間的快速交通走廊，是支撐城市總體空間結構、拉伸城市發(fā)展框架、承擔進出城交通快速集散的重要道路。構建連續(xù)通暢的城區(qū)骨架交通系統(tǒng)，保障各功能片區(qū)與城市中心之間的快速交通聯(lián)系，滿足外圍組團間的聯(lián)絡要求。通過構建快速骨架交通系統(tǒng)以支撐城市空間結構，引導城市功能向外拓展。

3.2 升級完善城市路網(wǎng)

城市道路網(wǎng)絡是城市交通的載體，完善的道路網(wǎng)絡有助于發(fā)揮交通體系的積極作用。臨汾中心城區(qū)快速交通系統(tǒng)承擔著對外銜接區(qū)域交通系統(tǒng)、對內(nèi)銜接城市骨架路網(wǎng)、統(tǒng)籌組織不同功能交通之間銜接的功能。

通過完善城市路網(wǎng)體系，改善交通出行環(huán)境，以提高城市交通系統(tǒng)整體運行效率。利用中心城區(qū)快速交通系統(tǒng)作為高速公路與城市道路銜接的過渡路段逐級降速，形成區(qū)域路網(wǎng)→快速路→主干路→次干路→支路的路網(wǎng)結構體系，同時滿足對外連接高鐵客運站、機場等區(qū)域樞紐的銜接需求，通過構建市區(qū)的快速通道，實現(xiàn)“快快”相接，發(fā)揮路網(wǎng)的快速溝通與疏解能力。

同時改善中心城區(qū)道路交通狀況，支撐城市快速交通系統(tǒng)，緩解城市交通擁堵，保證各種交通方式通行空間，保障機動車交通連續(xù)通暢、實施公共交通優(yōu)先、減少機非干擾、保障慢行交通、合理引導停車、改善道路環(huán)境。

3.3 改善公共交通出行環(huán)境

大力發(fā)展公共交通，合理引導交通出行結構，實現(xiàn)城市公共空間的均等化，減少交通擁堵引發(fā)的經(jīng)濟問題，是我國各個城市面臨的重大挑戰(zhàn)[3]。臨汾市正處于城市快速增長的關鍵時期，城市空間尺度的擴張會進一步增大居民出行距離，進而刺激私人小汽車的購買需求，最終導致機動車保有量持續(xù)攀升。大力發(fā)展公共交通，提高公交吸引力，有助于引導公眾改變出行行為，減少對小汽車的依賴。完善慢行交通網(wǎng)絡，通過構建安全、舒適、連續(xù)的慢行交通出行網(wǎng)絡，保護和發(fā)展自行車和步行交通，促進城市交通出行結構的合理化。

同時從需求側發(fā)力，實施交通需求管理環(huán)節(jié)交通擁堵，如加大機動車出行的使用成本、嚴格限制中心城區(qū)停車位數(shù)量、提高停車收費標準等，擴大公共交通覆蓋范圍，壓縮私人小汽車的使用空間，合理分配有限的城市道路空間資源。

3.4 優(yōu)化改善靜態(tài)交通

靜態(tài)交通是城市交通的重要特征之一，是整個交通大系統(tǒng)中一個不可分割的組成部分[4]，良好的停車場地布局和設計是加強交通管理、保證道路順暢的前提。停車泊位供給應以配建停車泊位為主，應占城市機動車車位供給總量的80%以上，社會公共停車場為輔助，供給規(guī)模應占總量的15%左右，路內(nèi)公共停車是城市公共停車場的一部分，不影響城市道路交通前提下可設置路內(nèi)泊位，規(guī)模應控制在總體供給量的5%以內(nèi)[4]。

針對臨汾市中心城區(qū)不同區(qū)位的城市功能，對停車供給實行分區(qū)供應策略。嚴格控制區(qū)為城市中心區(qū)，采取停車設施的短缺供應和高費率策略等，嚴格執(zhí)行停車需求管理，盡可能地減少機動車對老城中心的沖擊。適度控制區(qū)為商務辦公片區(qū)、澇洰河生態(tài)區(qū)，對停車位供給適度控制，通過限制片區(qū)內(nèi)的機動車出行量，以達到改善交通結構、減少機動車污染、優(yōu)化城市環(huán)境的目的。適度滿足區(qū)為城市外圍其他區(qū)域，建設用地較寬松，基礎設施條件好，可以相應地提高停車設施供給，為機動車提供一定的發(fā)展環(huán)境。

4 結語

通過對臨汾市總體發(fā)展的分析，結合臨汾市城市發(fā)展以及快速交通系統(tǒng)的規(guī)劃建設，為緩解臨汾市的交通擁堵，從疏解核心區(qū)城市功能、升級完善城市路網(wǎng)、改善公共交通出行環(huán)境、優(yōu)化改善靜態(tài)交通等四個方面提出改善措施，對緩解臨汾市交通擁堵提供參考。

[1] 鐘海燕.向多核演變的中等帶形城市交通體系規(guī)劃研究[D].西安：長安大學，2013.

[2] 徐東云.城市交通擁堵與城市空間擴展的關系研究[D].北京：北京交通大學，2009.

[3] 郭利軍.城市治理交通擁堵與大力發(fā)展公共交通研究[D].呼和浩特：內(nèi)蒙古大學，2011.

[4] 譚 巍.城市中心區(qū)靜態(tài)交通空間及停車設施的優(yōu)化設計研究[D].長沙：湖南大學，2004.

Abstract: This paper takes Shanxi city of Linfen as an example, separately from the city functions ease, city road network upgrade, improve public travel, static traffic optimization on the four aspects of Linfen city were studied, in order to alleviate the traffic congestion in Linfen, meet the growing and changing traffic demand, fully meet the needs of Linfen’s economic and social development, give full play to the center city function.

Keywords: medium city, traffic congestion, function ease, road network upgrade

Researchonthecoordinateddevelopmentofurbanrailtransit

WangPingzhen

(LinfenCityPlanningBureau,Linfen041000,China)

1009-6825(2017)25-0010-03

U239.5

A

2017-06-24

王平珍(1965- )，女，工程師