陜西省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)項目建設成果評價與思考

師光玉

（陜西省水文水資源勘測局，陜西 西安 710068）

中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)是經國務院批準的《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質災害防御和綜合治理總體規(guī)劃》的重要建設內容，也是重點實施和優(yōu)先安排的項目。建設的目的是全面提高中小河流水文監(jiān)測和預警預報能力，進一步完善防災減災體系建設。針對其投入資金量大、建設內容多、施工條件差、涉及地域廣、工期要求緊、管理難度大等諸多特點，省水文局高度重視，全力以赴抓好項目實施，強化建設管理，重視工程驗收，取得了顯著成效。

1 主要做法

1.1 厘清思路統(tǒng)籌謀劃

中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設關系到區(qū)域和流域的防洪安全，生態(tài)環(huán)境保護和水資源的可持續(xù)利用。省水文局針對水文基礎設施建設特點，結合我省實際，提出“堅持以人為本，科學謀劃，探索新路，因地制宜，努力實現(xiàn)陜西中小河流水文采集、傳輸、預報的信息化、現(xiàn)代化”的建設思路，努力做好勘察設計和設備選型論證，竭力使設計方案符合實際，確保前期工作成果的設計深度、質量和水平。在站點布設上按照水文監(jiān)測斷面布設要求，既滿足水文監(jiān)測預報要求，又滿足職工生產生活的基本需求，同時避免站網重復。在投資預算上對造價、質量進行有效控制和核算，充分考慮水文工程的實用和美觀。在功能上著力解放生產力，努力實現(xiàn)水文監(jiān)測自動化、可視化、信息傳輸網絡化、信息儲存處理預報智能化。在規(guī)劃、選址、征地等事項上，爭取得到省、市、縣的大力支持，爭取駐地群眾的理解和鼎力相助。

1.2 創(chuàng)新引領優(yōu)化方案

注重創(chuàng)新引領。一是注重選址。在省水文局的安排部署下，各基層局組織技術骨干，克服人員不足、工作量大、站點分散、道路不通、極端天氣等諸多因素，對每個監(jiān)測點查勘論證選址，著眼水文信息化發(fā)展，測試網絡信號是否暢通，尋找有利監(jiān)測、方便管理的站點。二是開展專家咨詢。為提高設計報告的質量，針對項目建設內容，多次邀請省內外和大專院校專家教授進行咨詢，反復論證，得出全面而科學的決策依據。三是優(yōu)化施工圖設計方案。樹立綠色發(fā)展理念、現(xiàn)代水文理念,推進先進技術、先進儀器和互聯(lián)網的實施和運用，功能優(yōu)先，注重站房及監(jiān)測設施外觀形象與建筑風格與當地景觀相協(xié)調，測站院落、綠化美化與環(huán)境相協(xié)調。

1.3 落實“四制”科學建管

一是及時制定了《中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設管理辦法》等制度，將制度管理貫穿于建設全過程，保證了建設項目規(guī)范化、標準化、科學化。二是嚴格執(zhí)行水利工程建設項目法人負責制、招投標制、監(jiān)理制和合同管理制“四制”要求，成立了省項目辦和各基層局項目部，對項目標段進行了科學合理的劃分，通過公開招標確定了參建單位，有效控制了建設質量、投資和工期。三是狠抓合同驗收和竣工驗收前的各個環(huán)節(jié)，委托第三方對工程質量進行檢測，對合同價款結算進行審計核算。四是強化安全意識和措施，定期不定期開展安全生產大檢查，項目實施全過程無一例不安全事故的發(fā)生。五是對新建設施設備系統(tǒng)及時測試和進行試運行工作，重視管理和維護，確保了系統(tǒng)的正常運行。

2 取得成效

2.1 建設成果

我省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設圍繞重點治理的156條中小河流和批復實施方案，新建設站點1911處。其中改造新建116個水文站、93個水位站、1526個配套雨量站、8個水文中心站、11個水文巡測基地、1個應急監(jiān)測隊、156條中小河流預警預報系統(tǒng)。按照計劃和設計全面完成了建設任務，達到了預期的目的。

2.2 建設成效評價

2.2.1 站網體系更趨合理

水文監(jiān)測站網實現(xiàn)了對基本水文情勢監(jiān)測的有效控制。截至目前,全省有水文站191處（包含流域管理機構設立的水文站），平均站網密度為1076 km2/站。其中黃河流域現(xiàn)有水文站117處，站網密度為1138 km2/站，長江流域現(xiàn)有水文站74處，站網密度為974 km2/站。水文站網密度提高一倍。全省現(xiàn)有雨量站2169處（含水文水位站雨量觀測），平均站網密度為95 km2/站，雨量站網密度翻了兩番。全省156條中小河流實現(xiàn)水文信息自動采集和分析預測，中小河流治理、山洪地質災害防治的非工程措施體系初步建成。監(jiān)控范圍基本涵蓋了全省主要江河和有重點防洪任務的中小河流，基本形成布局合理、密度適當、配套齊全、功能完備的水文站網。

2.2.2 水文自動化監(jiān)測水平和預測預報精度得到有效提升

全省報汛站數已由2010年的513處增加到2015年的2098處，水文信息自動測報率由24.8%增加到96%。引進了自動雨量計、雷達水位計、雷達流量計、ADCP、ADV等測驗新技術、新儀器、新設備，充分利用水文、通信領域的相對先進 技術手段，確保雨水情監(jiān)測和預測預報起點高、標準高、精度準、時效性強。我省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)各項目建設以來，省水文局先后成功測報了2011年9月渭河漢江長秋淋超警戒洪水、2012年7月漢江、黃河北干流超警戒洪水、2013年7月渭河、漢江洪水及延安特大暴雨，2014年9月秋淋洪水，2015年6月漢江暴雨洪水，2017年7月無定河暴雨洪水等，及時發(fā)布中小河流洪水預警預報，為縣區(qū)防汛抗洪減災提供了科學依據，防汛減災效益遠遠大于對水文事業(yè)的投入，先后受到國家防總、陜西省防總等單位的表彰嘉獎或好評。

2.2.3 服務社會更加快捷

項目實施前，省水文局信息網絡系統(tǒng)架構單一，關鍵節(jié)點均沒有冗余，設施設備較為落后且無備份手段。項目實施后建立了水文信息系統(tǒng)大平臺。遠程終端控制系統(tǒng)（RTU）（部分站點采用北斗衛(wèi)星通信）采集信息通過GPRS/GSM或衛(wèi)星通訊方式發(fā)送至分中心（衛(wèi)星站直接發(fā)送到省中心），利用省、市、測站三級統(tǒng)一使用的數據中心云計算平臺、異地數據災備系統(tǒng)和水文信息互通網絡，實現(xiàn)了信息數據廣度覆蓋、集中接收、統(tǒng)一使用、快速傳輸、及時反饋，強化了數據分析的智能化。截止2016年年底，省水文局接收、轉發(fā)水雨情信息運轉正常，準確率達到99.43%，時效傳輸率99.6%，網絡傳輸率100%，大幅度增加了信息量，滿足了實時報送汛情的需要，同時，省水文局依靠自動測報系統(tǒng)，跟蹤監(jiān)測降雨過程和汛期雨水情勢，隨時把握防汛重點，對雨情、汛情進行實時分析評價，為當地政府提供了全面、快捷、高效、準確的水文情報預報服務。

2.2.4 應急監(jiān)測保障有力

在屢次強降雨過程中，局地出現(xiàn)短歷時洪水，省水文局緊急啟動應急響應，利用省級應急監(jiān)測設施設備和衛(wèi)星通信設備對無站區(qū)域進行突發(fā)性暴雨洪水應急監(jiān)測。應急監(jiān)測隊在第一時間抵達洪水現(xiàn)場，迅速收集河段基本雨水情信息，利用超聲波測深儀、雷達波流速儀等進行實時測量，拍發(fā)水情預報。應急實戰(zhàn)測報有效提高了應急監(jiān)測隊的應急監(jiān)測和現(xiàn)場分析處理問題能力，發(fā)揮了機動應對突發(fā)事件組織指揮、快速響應及處置能力，應急監(jiān)測隊的隊伍和裝備為應急監(jiān)測提供了保障。

2.2.5 職工生活工作條件得到極大改善

所有改造的水文站和改造新建的巡測基地水文職工的辦公條件發(fā)生很大改變，平房變?yōu)闃欠?，實現(xiàn)網絡可視監(jiān)測，電腦成為基本辦公用品，中心水文站都配備了巡測專用車，淘汰了人工直接接觸水體的落后的監(jiān)測手段。生活上幾乎全部實現(xiàn)了公寓化，吃飯難，飲水難，行路難，用電難，如廁難，洗澡難等測站職工的老大難問題得到根本解決，局容站貌和職工精神面貌實現(xiàn)雙煥然。

3 效益評價

3.1 社會效益

水文情報預報在防洪減災中成效顯著。2013~2017年，陜西省境內發(fā)生了多次強降雨過程，局地形成了來勢猛、強度大、危害比較嚴重的暴雨洪水，比如延安市“13.7”暴雨洪水、漢江“13.7”洪水、“14.9”漢中市大范圍暴雨洪水、“15.4”冷水河洪水、“15.6”佛坪暴雨洪水，2017年7月26日大理河子洲、綏德暴雨洪水（簡稱“7.26”無定河暴雨洪水），在強降雨過程中，我省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設項目新建站點準確及時將雨量數據傳輸到中、省、市、縣、鎮(zhèn)，充分發(fā)揮顯著的預警預報和實時水雨情信息，為當地群眾防搶撤贏得寶貴的時間，為水庫提前錯峰調度提供了依據，受到了省、市領導高度贊揚。特別是在測報“7.26”無定河子洲、綏德暴雨洪水中，無定河流域新增的86處、大理河流域新增的19處中小河流雨量站發(fā)揮了關鍵作用，從25日8∶00~28日8∶00，各站點每小時密集報送雨情信息，累計自動發(fā)送雨水情信息2057條。大理河綏德水文站從26日0∶00至5∶05，洪水流量由3.46m3/s猛漲到3160m3/s，水位漲幅11.27m，最高水位超過有資料記錄以來最高洪水位4.11 m，流域內發(fā)生超百年暴雨，綏德縣啟動防汛一級應急響應，轉移撤離群眾2900多人。子洲、綏德兩縣緊急轉移安置群眾8.45萬人。如果沒有快速、準確的雨水情信息，可以想象，凌晨時分正是人們熟睡的時間，該有多少無辜的生命要遭到浩劫。央視焦點訪談以《洪水中的生命之舟——未曾間斷的測報》進行專題報道，省委書記婁勤儉批示：“綏德水文站的四位同志臨危不懼，忠于職守，為群眾避險轉移發(fā)揮了重要作用，應充分報道宣傳，傳遞正能量”。國家防辦、水利部水文局給予省水文局表揚，省防汛抗旱總指揮部、省水利廳給予綏德水文站嘉獎和先進集體獎勵。

3.2 經濟效益

水文工作減災效益明顯。針對陜西省暴雨洪水的特點，省水文局充分發(fā)揮中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設成果，全力做好水雨情預報預警工作，建立15條干支流主要控制水文站、重點水庫33處斷面70套正式洪水預報方案，集成了30個預報站50余套預報方案，編制22個動態(tài)鏈接庫。在2013年至2017年屢次發(fā)生暴雨洪水中，減災成效顯著。據不完全統(tǒng)計在“13.7”洪水中準確預報為安康水庫錯峰調度，減少損失2100萬元；在“15.6”佛坪暴雨洪水中及時預警，減少損失1680萬元；“15.8”大峪河暴雨洪水及時預警減少財產損失150萬元。2017年“7.26”無定河子洲、綏德暴雨洪水中，綏德縣撤離群眾2900多人。子洲、綏德兩縣緊急轉移安置群眾8.45萬人。

3.3 生態(tài)環(huán)境效益

水質水量同步監(jiān)測在生態(tài)環(huán)境和水污染防治中成效顯著。水文部門是目前省內具備長期連續(xù)水質水量同步監(jiān)測能力的認證單位，在應對商洛鑫豐源尾礦渣泄漏、西漢水水體污染事件等多次突發(fā)性水污染事件中，開展全程水文察勘監(jiān)測，配合各級行政部門實施應急監(jiān)測，贏得了主動，降低了損失。同時及時有效的信息報送也為沿河城市攔河、水景觀、人造湖、水庫取用水的運行、調度提供了技術支持，為關中留水、陜北引水、陜南防水提供了決策依據，發(fā)揮了十分重要的環(huán)境效益。

4 存在問題及對策

4.1 部分河流水文預警預報信息仍顯不足

盡管中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設對陜西境內中小河流水文網站進一步加密，但是仍有一部分河流尚未設立雨量站、水位站和水文站，洪水預報預警和實時水文監(jiān)測難以開展。特別是流域面積200 km2以下的河流，在極端天氣下，降雨后產流和匯流都較快，形成急劇漲落的山洪，災害面積雖小，但具有突發(fā)性強、水量集中、破壞力強等特點，對人民群眾生命財產造成巨大威脅。

解決此問題，需抓好我省流域面積200 km2以下河流的水文站網布設規(guī)劃工作。根據部水文局安排部署，在十三五規(guī)劃中，要實現(xiàn)對200 km2以上河流水文監(jiān)測、調查全覆蓋，將水文監(jiān)測、調查覆蓋范圍向200 km2以下河流延伸，滿足縣域經濟社會發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設需要。在今后的水文規(guī)劃中，要注重對全省重點區(qū)域、主要河段、主要工程項目發(fā)展區(qū)等進一步加密站網，做好水文監(jiān)測，保障當地發(fā)展成果。

4.2 省水文局業(yè)務用房承載力不能滿足要求，且存在安全隱患

省水文局業(yè)務樓被鑒定為危房，受“5.12”地震影響，墻體出現(xiàn)裂縫和不均勻沉淀。在僅有的2300m2面積上承載了全省水文監(jiān)測、水情、水環(huán)境等業(yè)務及管理工作。按照要求省水環(huán)境監(jiān)測中心實驗室一項使用面積達到2000m2才算達標。據初步了解，全國省級水文部門，我省省級水文機構業(yè)務用房承載能力和條件為全國排位倒數位次，中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設項目全部實施后，水文業(yè)務成倍增加，業(yè)務用房難以承載，而且危及人員安全。

水文是社會公共服務的重要內容和水利事業(yè)的基礎，事關防汛抗旱工作成敗和人民群眾生命安全。省水文局是管理全省水文系統(tǒng)的重要機構，業(yè)務用房承載面積短板問題必須解決，因此建議在原址拆除危樓重建或另選址新建業(yè)務用房。

4.3 水文信息化、智能化水平亟待提高

一是我省開展大數據、云平臺、云服務技術比較薄弱；二是水文信息化專項集中投資不足，缺乏建設資金；三是水文高精尖人才短缺，對諸如應用氣象水文預報耦合等技術尚需探索，對預警預報和有效延長洪水預見期等技術領域尚需深入研究亟待提高。

加快水文信息化建設水平。繼續(xù)探討研究運用衛(wèi)星、雷達，無人飛機等技術手段，開展云水監(jiān)測分析。發(fā)揮中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設成果，繼續(xù)開展水文監(jiān)測、預測、預警和中長期雨水情趨勢研究。著力建設覆蓋我省的水文廣域計算機網絡，實現(xiàn)管理的網絡化、數字化，實現(xiàn)自動化和智能化，全面提升我省水文系統(tǒng)各單位信息化水平和服務能力，努力提高我省水文系統(tǒng)工作效率、管理水平和業(yè)務水平。

4.4 積極推進體制機制改革創(chuàng)新

一是繼續(xù)深化水文管理體制改革，結合“河長制”等制度實施，完善地市、縣級水文雙重管理，推進按照行政區(qū)劃設置地市級水文機構建設。二是結合省水文局工作實際，研究制訂完成我省水文監(jiān)測改革方案，推行駐測、巡測、遙測、應急監(jiān)測相結合方式。三是要探索建立水文運行管理長效機制，主動向各級政府部門匯報水文工作，積極推進用人用工方式改革，繼續(xù)推行利用社會人才資源，努力解決“人少、事多、缺編”問題。四是新建站點管理看護維修難度大等問題凸顯。由于全省站點多且分布廣，有絕大多數站點處于無人區(qū)，交通不便,加之汛期雷電產生的電磁干擾往往造成數據不穩(wěn)定?？醋o維修非常困難。因此要重視儀器設備設施的保養(yǎng)維護，落實維護運行費，發(fā)揮水文專業(yè)隊伍、區(qū)縣（當地）水文業(yè)務隊伍和社會人才資源三支隊伍力量。五是主動適應新形勢新要求，積極在防汛抗旱、水質監(jiān)測、洪水影響評價、水資源調查評價論證、水資源的最嚴格管理上發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢。

4.5 全面提高應急監(jiān)測能力

一是完善突發(fā)水事件的預警體系，重視水質監(jiān)測、預測、預警，防御水污染災害。二是培養(yǎng)突發(fā)性水污染事件應急水文處理專家，建立準確高效的應急監(jiān)測體系；三是建立聯(lián)防監(jiān)測體系，在突發(fā)暴雨洪水和水污染事件發(fā)生時，主動和防汛、環(huán)保、國土、衛(wèi)生等部門聯(lián)系協(xié)作。四是提高監(jiān)測人員業(yè)務素質，提高應急監(jiān)測技能，努力達到拉得出、測得準，報得快。

水文工作是實現(xiàn)柔性治水的不可或缺的基礎工作和技術支撐，中小河流治理是柔性治水的重要內容，中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設成果必將為陜西省柔性治水和實現(xiàn)水潤三秦、水美三秦、水富三秦發(fā)揮重要作用。