淺談工程項目廉潔風險防控

盧 騰

(中國電建集團中南勘測設計研究院有限公司，湖北 宜昌 443002)

淺談工程項目廉潔風險防控

盧 騰

(中國電建集團中南勘測設計研究院有限公司，湖北 宜昌 443002)

工程項目建設涉及領域廣、周期長、投資金額大，各個環(huán)節(jié)容易滋生貪污腐敗案件，存在較大的廉潔風險。闡述了工程項目廉潔風險的主要表現形式，列舉了部分案例，提出了工程項目廉潔風險的防控措施。

工程項目；廉潔風險 ；防控

1 概 述

工程項目建設領域是當今社會公認的腐敗重災區(qū)，近年來，腐敗案件頻發(fā)、多發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢一直飽受詬病，全國各地紛紛出現“工程干起來，干部倒下去”的不正?，F象，上至“大老虎”，下至“小蒼蠅”。據某省紀委統(tǒng)計，該省紀委查處的十八大以來省管干部涉嫌貪腐案件的有32人，其中30人都有違規(guī)插手工程項目問題。剖析工程項目廉潔風險存在的形式，防范工程項目建設中的廉潔風險，對于社會經濟發(fā)展和廉政建設均具有重要的意義。

2 工程項目廉潔風險的主要表現形式

2.1 工程項目立項階段

由于工程項目一般建設周期較長，立項需涉及多個行政管理部門的審批，諸如規(guī)劃、環(huán)保、國土等相關部門，投資方急需搶資源、占市場和拿路條，而一些行政相關部門和人員經受不住各種誘惑，缺乏自律性，以權謀私、權錢交易現象時有發(fā)生。

案例：要想拿到工程，必須要有領導打招呼。這在湖南省高速公路建設中早已不是“潛規(guī)則”，幾乎已成為“顯規(guī)則”！馮偉林等一些手握權力的處長和項目經理們都想方設法插手高速公路建設項目，把工程當成“唐僧肉”，利用一切機會從中分“一杯羹”。2014年6月，湖南省湘西土家族苗族自治州中級人民法院刑事審判庭上，隨著法官手中法槌的落下，被判處無期徒刑、剝奪政治權利終身的馮偉林渾身癱軟，面色慘白。馮偉林是湖南省交通廳原黨組成員、省高速公路管理局原局長，2011年8月，因涉嫌受賄被立案調查，經司法機關查實，受賄金額達4 380.9萬元。

2.2 工程項目招投標階段

目前，工程建設領域的招投標大多采用業(yè)主負責制，招標代理機構并不是完全獨立的第三方，因此，工程建設領域的招投標過程成為廉潔風險的重災區(qū)。

招標人為了規(guī)避招標，將整體項目劃分為幾個小項目，使單項工程規(guī)模低于法定或單位內部招標規(guī)模標準，直接或間接委托第三方承擔；以招商引資、民間資本比例大為由，想盡辦法，設置門檻，變公開招標為邀請招標；以保密工程、工藝特殊、技術復雜等名義實行指定發(fā)包；虛假招標，提前透露標底，招標前與投標人談妥條件，基本內定后才開始招投標、走過場；為意向投標人量身定做傾向性條款等現象屢見不鮮。

投標人之間相互串通，輪流陪標，使競爭對手的正常報價失去市場競爭力，騙取中標；無資質或資質較低的企業(yè)通過掛靠其他企業(yè)的資質違規(guī)參與投標；將主要建筑物主體結構工程分包、分包人將工程再次分包的違法分包行為；承包人將其承包的全部工程整體轉包給第三方以及將全部工程肢解后以分包的名義轉包給第三方的違法轉包行為比比皆是。

部分招標代理機構與政府部門、招標人或投標人有著千絲萬縷的聯系，客觀上成了某一方利益代言人，為自身利益違規(guī)操作，給招投標雙方出謀劃策。

評標專家是投標人行賄的主要對象之一。項目投標前，投標人經常想盡一切辦法獲取評標專家名單，暗示評標專家在評標中向自己傾斜；另外，招標人也通常通過評標專家體現自己的主觀意圖，為自己意向的投標人打高分。

案例：2014年，重慶市第五中級人民法院審理戴兵一案。從2006年至2013年，戴兵在先后擔任永川區(qū)建設工程管理中心主任、區(qū)招投標辦主任等職務期間，為重慶市創(chuàng)美建筑工程有限公司等數十家建筑單位、個人謀取利益，先后收受賄款達1 060.9萬元。

2.3 工程項目征地拆遷階段

工程項目建設的征地拆遷工作政策性強、涉及社會層面廣，利益集中，使其成為廉潔風險集中出現的環(huán)節(jié)。首先，部分征地人員不認真核對有關征地數據，提前泄露相關政策信息，與拆遷戶相互勾結，虛報、瞞報數據，用瞞天過海的手法騙取征地拆遷款；其次，一般工程項目的征地拆遷是由業(yè)主與地方政府簽訂協議，征地拆遷費用由業(yè)主支付給政府部門，再由政府部門發(fā)放給征地拆遷戶，但政府部分發(fā)放流程較長，有的由市發(fā)給縣，再由縣發(fā)給鄉(xiāng)，最后才由鄉(xiāng)發(fā)放到征地拆遷戶，存在層層截留的現象?！安疬w拆遷，一步登天！”一句順口溜，表達了群眾對少數公職人員利用征地拆遷營私舞弊、發(fā)橫財的氣憤之情。

案例：2012年，四川省資中縣紀委根據群眾舉報，查處了14名黨員干部在該縣工業(yè)園區(qū)征地拆遷工作中，通過“空掛上戶”、偽造拆遷檔案、虛增丈量面積、更改房屋平面圖等方式騙取拆遷安置補償資金的系列腐敗案件。該系列案件的查處為國家挽回直接經濟損失2 000余萬元。

2.4 工程項目監(jiān)督階段

在工程項目的施工監(jiān)理過程中，一些施工單位通過向監(jiān)理人員行賄，誘導其失職瀆職、監(jiān)管不力，為施工方降低施工要求。主要表現形式：一是默許、縱容施工企業(yè)偷工減料、弄虛作假；二是允許施工企業(yè)使用不合格的材料和設備，或在工程施工中不執(zhí)行或降低質量要求；三是允許施工企業(yè)不按規(guī)定，選取不符合相應資質要求的隊伍進行施工，以及降低安全文明施工措施費用的投入。應當特別強調的是：工程項目監(jiān)理人員是把控項目廉潔風險的重要一環(huán)。

2.5 工程項目結算階段

工程項目結算涉及到錢，也是施工單位最關注的環(huán)節(jié)。施工單位可能想盡一切辦法要求設計單位多出設計變更通知單，因為設計變更是結算的重要依據之一；結算過程中可能會出現施工單位與業(yè)主及監(jiān)督方相互串通、提高單價、調整工程預算、虛增工程量等違規(guī)行為。另外，在結算資金撥付環(huán)節(jié)，支付方可能會出現工程款的截留或挪用，以權謀私等違法行為。

3 工程項目廉潔風險的防控

3.1 加強廉潔風險防控的意識

要加強工程項目廉潔風險防控，必須提高思想認識，增加使命感和責任感。習近平總書記在十八大中共中央政治局第一次集體學習時指出：要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

工程項目廉潔建設不僅僅體現在貪污受賄上，還體現在管理的方方面面和各個工作崗位上。要根據不同企業(yè)、不同崗位、不同職責的實際情況，規(guī)范權力運行程序，優(yōu)化權力使用流程，把工程項目廉潔風險防控責任落實到具體崗位和具體人員，使每一位項目工作人員時刻牢記哪些事可以做，哪些事不能做，防止權力濫用，最大限度地把廉潔風險控制在萌芽狀態(tài)。

3.2 保持工程項目領域廉潔治理的高壓態(tài)勢

十八大以來，中央及各級地方政府加大了查處工程項目領域違紀違法案件的力度，工程領域腐敗治理取得了一定的實效，但應繼續(xù)堅持把查辦案件工作作為治理工程建設領域突出問題治理的重點，不放松、不手軟、不姑息。各級紀委應集中力量查處工程建設領域的違紀違法案件，保持懲治工程建設領域腐敗問題的高壓態(tài)勢，提高相關人員違紀違法行為的“成本”。加強工程項目開工審計、建設期間審計和竣工決算審計工作。引導群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，執(zhí)行工程質量監(jiān)督和項目效益監(jiān)督。

3.3 進一步規(guī)范招投標行為

加強招投標環(huán)節(jié)管理，建立公平市場競爭機制。推進招投標活動規(guī)范標準體系建設，加強對招投標重要操作環(huán)節(jié)的監(jiān)督。建立統(tǒng)一、規(guī)范的工程建設有形市場，按規(guī)定應該招標的工程建設項目必須統(tǒng)一進場、集中交易，建立公共資源網上交易平臺，電子招標平臺以及集中采購平臺。積極推行異地遠程評標，全程監(jiān)督評標與開標過程，及時公示評標結果。建立評標專家?guī)?，每次評標隨機調取專家進行評標，對專家評委進行動態(tài)管理，實施從業(yè)誠信承諾、責任追究制，探索實行經濟處罰、資格限制等評委失信懲戒辦法。進一步清理、整頓招標代理行業(yè)，確保整個招標流程公開化、透明化和可監(jiān)督化。

3.4 加強工程項目建設環(huán)節(jié)的管理

加強項目決策環(huán)節(jié)管理，建立科學民主決策機制，進一步推行和完善重大項目決策咨詢、專家評議和論證制度，科學合理地確定項目建設規(guī)模、工程造價和標準。加強項目審批環(huán)節(jié)管理，建立依法公開透明審批機制。加強行政審批網絡平臺和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，鞏固集中一站式審批、現場審批、聯合審批成果，推行“陽光”審批、限時審批、超時問責，及時公布審批結果，嚴禁違規(guī)審批和利用項目審批權搞權錢交易。加強對土地審批、出讓和征地拆遷環(huán)節(jié)的管理，建立科學評估和補償機制。嚴格執(zhí)行規(guī)劃用地審批和監(jiān)管制度，推動土地審批、供應、使用管理等綜合監(jiān)管平臺建設，禁止違規(guī)批地、違法占地、擅自改變土地用途或違規(guī)變更土地容積率。加強質量管理環(huán)節(jié)的管理，建立有效的監(jiān)督制約機制。嚴格執(zhí)行工程質量監(jiān)督，強化工程監(jiān)理機構的管理職責和專業(yè)監(jiān)督作用，建立全過程監(jiān)理公開機制。

3.5 建立健全廉潔風險防控監(jiān)督機制

工程項目建設領域的廉潔風險防控工作對于企業(yè)內部的管理僅僅依靠紀檢監(jiān)察一個部門的力量是遠遠不夠的，必須依靠企業(yè)內部管理體系的合力以及具體工程管理部門的“一線”防控才能實現全方位、立體化的管理。建立廉潔風險教育、排查、預警、化解工作機制，有效防范項目廉潔風險，強化廉潔建設，確保權力行使安全、資金使用安全。制定項目廉潔風險防控工作手冊，以項目管理流程和工作崗位為單元，逐一排查具體工作環(huán)節(jié)和崗位中可能產生的廉潔風險點，并針對每個廉潔風險點提出相應的防控措施。

4 結 語

工程項目的廉潔風險涉及范圍廣，形式多樣化，在工程項目建設領域具有普遍性。參與工程項目的人員要廉潔自律，領導人員要以身作則，企業(yè)要積極采取措施進行防控，明確工作流程，評估廉潔風險點、建立和完善風險防控措施，降低項目運行風險，保障項目廉潔建設，實現廉潔風險可控，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

(責任編輯：李燕輝)

2016-10-10

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1001-2184(2017)01-0121-03

盧 騰(1981-)，男，湖北宜昌人，高級工程師，碩士，從事項目管理工作.