肥城市推廣節(jié)水灌溉技術(shù)的經(jīng)驗與做法

高 軍，趙 炎，馮圣軍

（肥城市水利局，山東 肥城 271600）

肥城市推廣節(jié)水灌溉技術(shù)的經(jīng)驗與做法

高 軍，趙 炎，馮圣軍

（肥城市水利局，山東 肥城 271600）

肥城市作為全國首批高效節(jié)水灌溉示范縣，近年來，探索出了一條適合于北方缺水地區(qū)并能在全國較大范圍內(nèi)進行推廣的建設管理模式，在此對其積累的經(jīng)驗進行了總結(jié)。

肥城市；節(jié)水技術(shù)；節(jié)水灌溉

近年來，肥城市牢固樹立“農(nóng)業(yè)發(fā)展、水利先行”理念，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)。通過實施農(nóng)田水利高效節(jié)水灌溉工程，著力打造規(guī)模較大、集中連片、效益突出、群眾受益的高標準農(nóng)田水利建設示范區(qū)，促進了農(nóng)田灌溉發(fā)展。截至目前，肥城市有效灌溉面積達到5.53萬hm2，高效節(jié)水灌溉面積達到近4萬hm2，占有效灌溉面積的72.2%。先后榮獲全國農(nóng)田水利基本建設先進縣、全國首批高效節(jié)水灌溉示范縣等榮譽稱號。

1 強化組織領導，建立健全機制

1.1 實施行政推動制

成立了分工市長任組長，水利、財政等部門和各鎮(zhèn)（街、區(qū)）主要負責人為成員的領導小組。成員部門各司其職，相互配合，全力以赴推進工作開展。并組織召開現(xiàn)場觀摩會議，通過組織落后鎮(zhèn)街向先進鎮(zhèn)（街）學習，達到了激勵先進、鞭策后進的效果，促進了全市整體工作的有序開展。

1.2 發(fā)揮規(guī)劃引領制

堅持規(guī)劃為先導，組織精干技術(shù)力量，廣泛調(diào)查研究，多方傾聽群眾意見，準確把握群眾灌溉需求。在此基礎上編制了《高效節(jié)水灌溉規(guī)劃》《農(nóng)田水利基本建設規(guī)劃》《高標準農(nóng)田建設規(guī)劃》《肥城市山區(qū)農(nóng)田水利設施建設規(guī)劃》，都體現(xiàn)了節(jié)水優(yōu)先的理念。

1.3 落實督查考核制

實行定期督查通報制度，重點督查各鎮(zhèn)（街）在組織實施上是否與規(guī)劃相匹配，質(zhì)量是否達標，進度是否及時，并在全市范圍內(nèi)通報督查情況和整改落實情況。同時，建立考核制度，對各鎮(zhèn)（街、區(qū)）高效節(jié)水灌溉工作推進情況作為年度科學發(fā)展觀考核的重要依據(jù)，推動了全市高效節(jié)水灌溉工程的順利實施。

2 實施水源建設，提供節(jié)水保障

2.1 進行河道綜合治理

近年來，先后投資2.14億元，實施了國家級河道治理工程，對大汶河、匯河、康王河、小匯河、東金線河、漕濁河等河道進行綜合治理，年可攔蓄雨洪資源252萬m3，擴大農(nóng)田灌溉面積1萬hm2。

2.2 建設“五小”水利工程

“十二五”以來，共投資1.7億元，對1座中型水庫、79座小型水庫進行了除險加固，水庫整體蓄水能力增至7 148萬 m3；投資3 893萬元，建設“五小”水利工程433處，年新增供水能力135萬m3，擴大改善灌溉面積2 266.67 hm2。

2.3 實施引調(diào)水工程

充分利用汶河水、黃河水等客水資源，投資1.2億元，實施了引汶調(diào)水工程，通過2年的實施、兩級提水、水庫調(diào)蓄，年可實現(xiàn)調(diào)水3 500萬m3，惠及沿線四個鎮(zhèn)（街），擴大農(nóng)田灌溉面積1 466.67 hm2。扎實推進了引黃濟肥工程，投資2 000萬元實施了引黃灌渠五期改造工程，對泵站及供電線路進行了更新改造。針對山區(qū)缺水實際，實施了4處抗旱應急調(diào)水工程，將汶河水、黃河水、礦坑水通過管道調(diào)入山區(qū)村，逐步采取掛賬銷號的方式，改善了83個山區(qū)村的灌溉條件。

3 堅持項目引領，推動節(jié)水灌溉

3.1 爭取項目資金，建設重點工程

自2009年以來，肥城市投資2.13億元連續(xù)實施了兩輪6個年度的全國小型農(nóng)田水利重點縣建設項目和一年的省級農(nóng)田水利項目縣項目；又通過競爭立項又爭取到2016—2018年連續(xù)3年總投資6 600萬元的國家級農(nóng)田水利項目縣項目；連續(xù)4年實施了每年投資980萬元的泰安市強村固基小型農(nóng)田水利項目；實施完成了投資2 240萬元的抗旱應急調(diào)水項目；完成了投資1 529萬元的灌區(qū)節(jié)水配套改造項目。

3.2 激發(fā)民間投資，創(chuàng)新投入機制

肥城市不斷完善“政府投入主導、用水戶參與、市場化運作”的節(jié)水灌溉發(fā)展投入機制，多渠道、多層次、多元化籌措資金。創(chuàng)新了資金投入及管護模式。在農(nóng)田水利設施維護項目中以實物進行補助充分帶動激發(fā)了民間資本投入。充分發(fā)揮市場機制作用，吸引社會各方參與農(nóng)田水利工程建設與管理，涌現(xiàn)了許多等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資發(fā)展節(jié)水灌溉的典型。

3.3 進行項目整合，統(tǒng)籌發(fā)展節(jié)水

將全市水利、國土、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、發(fā)改等部門涉水涉地項目中的高效節(jié)水灌溉試點縣、千億斤糧食、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目中涉及到農(nóng)田水利建設的工程加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，兩年共整合水利部門以外的涉水涉地項目資金2.6億元，有效促進了節(jié)水灌溉的發(fā)展。

3.4 推廣高新技術(shù)，提升灌溉效益

因地制宜，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。在平原地區(qū)發(fā)展管道輸水灌溉和帶噴，利用現(xiàn)有機井，延伸灌溉管道距離；在山區(qū)實施遠距離引調(diào)水工程，滿足農(nóng)田灌溉要求。引進實施了自動化控制蔬菜噴灌、機井及泵站射頻控制、風光互補提水、水肥一體化等先進技術(shù)，對果樹和農(nóng)作物進行高效灌溉，實現(xiàn)了從“大水漫灌”向“精準灌溉”的技術(shù)性轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展噴灌、微灌和水肥一體化，推廣用水計量和智能控制技術(shù)，加強灌區(qū)自動化控制、信息化等技術(shù)研究與應用，促進農(nóng)田水利現(xiàn)代化。

4 堅持多措并舉，鞏固節(jié)水成果

4.1 立足實際，構(gòu)建水網(wǎng)體系

以肥城市《現(xiàn)代水網(wǎng)建設規(guī)劃》為指導，借助北部毗鄰黃河、南部有汶河流經(jīng)邊界的優(yōu)勢，確定了“引黃濟肥、東西互補，引汶調(diào)水、南北貫通，河庫相連、引蓄結(jié)合、城鄉(xiāng)一體、優(yōu)化配置”的現(xiàn)代水網(wǎng)體系。根據(jù)肥城的地形和水資源現(xiàn)狀特點，確定了 “三條線、一大片、水利設施圍山轉(zhuǎn)”的總體治水布局。依托山勢、水勢，建設大量的攔水、蓄水、調(diào)水、節(jié)水設施，利用攔蓄雨洪資源擴大灌溉面積。

4.2 因地制宜，分區(qū)分類指導

針對肥城市水資源緊缺的特點，結(jié)合全市節(jié)水灌溉發(fā)展需要，因地制宜，分區(qū)分類積極推廣管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。在水源相對豐富的區(qū)域，大力發(fā)展大田管灌；在山丘區(qū)積極發(fā)展管道輸水灌溉技術(shù)，通過新建塘壩和調(diào)水管網(wǎng)擴大灌溉面積；在種植高效優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟作物區(qū)適度發(fā)展噴、微灌技術(shù)，切實達到節(jié)水、節(jié)能、擴灌、高效的目標。

4.3 深化改革，提高用水效益

為合理利用水資源，提高灌溉用水的效益和供水可靠性，作為全省的試點，肥城市開展了農(nóng)業(yè)水價綜合改革，逐步建立了用水總量與用水定額相結(jié)合的水資源管理制度，規(guī)范了農(nóng)業(yè)灌溉供水價格管理，較好地發(fā)揮了價格對水資源配置的調(diào)控作用，實現(xiàn)了用水的商品化。同時，為用好、管好灌溉工程，不斷加強對管理人員的技術(shù)培訓，提高他們的管理水平，對于灌溉工程效益的提升，發(fā)揮了重要作用。

4.4 建管并重，創(chuàng)新管護模式

結(jié)合肥城實際，扎實推進了農(nóng)田水利設施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運營管護機制工作。堅持政策穩(wěn)定、依靠群眾、尊重實際的三項原則，全市近4萬hm2的高效節(jié)水灌溉工程全部明晰了產(chǎn)權(quán)，做到了“有人管事、有錢辦事”。對水利工程建設堅持“三分建、七分管”，在水利項目建設中，探索推行了項目代建制，進一步促進了水利項目建設的規(guī)范化管理。

（責任編輯 趙其芬）

S274

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1009-6159（2017）-06-0050-02

2017-02-03

高軍（1983—），男，助理館員