河道堤防工程維修養(yǎng)護(hù)存在的問題及對策

張長芝，陸 平，閆繼棟

（1.濟(jì)寧市泗河管理處，山東 濟(jì)寧 272100；2.嘉祥縣大張樓鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，山東 嘉祥 272403；3.濟(jì)寧市洙趙新河管理處，山東 濟(jì)寧 272100）

河道堤防工程維修養(yǎng)護(hù)存在的問題及對策

張長芝1，陸 平2，閆繼棟3

（1.濟(jì)寧市泗河管理處，山東 濟(jì)寧 272100；2.嘉祥縣大張樓鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，山東 嘉祥 272403；3.濟(jì)寧市洙趙新河管理處，山東 濟(jì)寧 272100）

為在新形勢下做好堤防工程管理工作，根據(jù)全國水利建設(shè)與管理工作會議精神，參考河道堤防管理與維護(hù)有關(guān)規(guī)程，結(jié)合多年的管理工作，就如何建立科學(xué)合理的堤防管理模式談?wù)勛约旱膸c(diǎn)體會。

堤防工程；維修養(yǎng)護(hù)；管護(hù)模式

濟(jì)寧市地跨黃、淮兩大流域，位于南四湖流域最下游，承泄4省8市34縣 （區(qū)）3.17萬km2的來水。境內(nèi)水利工程眾多，河流縱橫交錯，有流域面積50 km2以上的河流93條，其中大中型河道8條，堤防長度1 718 km。全省15條大中型河道，濟(jì)寧占8條；全省11條大型河道濟(jì)寧占5條，是全省河道管理的重點(diǎn)市之一。多年來，濟(jì)寧市委、市政府高度重視河道管理工作，在依法規(guī)范管理等方面做了大量工作，使河道工程在保障防洪安全、供水安全、生態(tài)安全、糧食安全等方面發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

1 存在問題

1.1 維修養(yǎng)護(hù)無法可依

為做好河道工程管理，國務(wù)院1988年頒布了《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》，山東省1991年頒布了《山東省實(shí)施〈中華人民共和國河道管理?xiàng)l例〉辦法》，并先后于1998年、2004年進(jìn)行了修改；水利部先后于2002年、2003年頒布了《堤防工程養(yǎng)護(hù)修理規(guī)程（征求意見稿）》行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和《水利工程管理考核辦法》；山東省水利廳先后出臺了《關(guān)于加強(qiáng)水利工程規(guī)范化管理工作的意見》《山東省水利工程規(guī)范化管理考核辦法》《山東省河道堤防規(guī)范化管理考核標(biāo)準(zhǔn) （試行）》《山東省河道運(yùn)行管理督查辦法（暫行）》《山東省堤防工程管理細(xì)則（試行）》。總的來看，河道堤防管理工作的法律體系正在逐步完善，在今后的立法工作中要加強(qiáng)堤防維修養(yǎng)護(hù)方面的立法。而《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》等法律、法規(guī)均沒有對工程維修養(yǎng)護(hù)做出明確規(guī)定。

1.2 維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足

維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入缺少長效機(jī)制，投入數(shù)量不足。《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》（以下簡稱河道管理?xiàng)l例）和《山東省實(shí)施〈中華人民共和國河道管理?xiàng)l例〉辦法》都規(guī)定了可以收取河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)，由于種種原因該項(xiàng)費(fèi)用的收取和使用還有很多不盡人意的地方，堤防維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。

1.3 維修養(yǎng)護(hù)人員不足

2004年水管單位改革實(shí)行管養(yǎng)分離。根據(jù)當(dāng)時的要求，管養(yǎng)分離后，工程的養(yǎng)護(hù)工作由養(yǎng)護(hù)中心承擔(dān)，工程養(yǎng)護(hù)中心走企業(yè)管理模式，逐步走向市場。實(shí)際上，管養(yǎng)分離后，維修養(yǎng)護(hù)市場不發(fā)育，許多管理單位的人員全部成為管理者，缺少直接從事維修養(yǎng)護(hù)的人員，養(yǎng)護(hù)中心成立不起來；再加上養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)沒有落實(shí)，所以導(dǎo)致了管理單位的維修養(yǎng)護(hù)職能弱化。表現(xiàn)在管理單位本應(yīng)及時養(yǎng)護(hù)維修的工作不能及時進(jìn)行，導(dǎo)致機(jī)電設(shè)備帶病運(yùn)行、隱患和損壞程度加重，最后變成歲修工程，請有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修，增加了維修養(yǎng)護(hù)成本。

2 解決辦法

2.1 加強(qiáng)河道管理法律法規(guī)體系建設(shè)

目前要做好河道工程維修養(yǎng)護(hù)工作，使維修養(yǎng)護(hù)工作有法可依，首先要對《河道管理?xiàng)l例》進(jìn)行修改，其次再由水利部制定《＜河道管理?xiàng)l例＞實(shí)施細(xì)則》，形成堤防工程維修養(yǎng)護(hù)的法律體系?！逗拥拦芾?xiàng)l例》是1988年頒布實(shí)施的，距現(xiàn)在已有29年的時間了。29年來，國家和社會形勢發(fā)生了巨大變化，《河道管理?xiàng)l例》已不適應(yīng)新的管理情況，需要進(jìn)行修改。堤防和公路都是線性工程，建設(shè)和管理有很多相似之處，相比之下公路管理的法律體系比較系統(tǒng)、完善，其立法思路比較符合線性工程建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的客觀規(guī)律，對堤防管理的立法具有很大的借鑒意義。

修改《河道管理?xiàng)l例》時，要從管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)、堤防建設(shè)、堤防養(yǎng)護(hù)、水政管理（堤防保護(hù)）、法律責(zé)任等幾個方面有針對性地修改，使修改后的《河道管理?xiàng)l例》成為堤防管理工作的綱領(lǐng)性法規(guī)，統(tǒng)領(lǐng)整個堤防的維修養(yǎng)護(hù)和管理工作。水利部的《堤防工程養(yǎng)護(hù)修理規(guī)程（征求意見稿）》行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已具有堤防管理實(shí)施細(xì)則的雛形，可以成為與新《河道管理?xiàng)l例》相配套的部門規(guī)章。

在制定堤防管理法律制度的同時，還要制定堤防養(yǎng)護(hù)修理技術(shù)規(guī)范、考核規(guī)范和定額制度，以從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的角度來完善堤防養(yǎng)護(hù)維修制度。目前，堤防養(yǎng)護(hù)修理技術(shù)規(guī)范方面有《堤防工程養(yǎng)護(hù)修理規(guī)程（征求意見稿）》，定額方面有水利部、財政部2004年5月頒布的《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》，工程考核方面可以按水利部、水利廳的考核規(guī)定執(zhí)行。

2.2 維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)安排實(shí)現(xiàn)正?；?/p>

2011年中央一號文在水利工程建設(shè)和管理體制改革方面提出了指導(dǎo)性意見。“區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進(jìn)改革，健全良性運(yùn)行機(jī)制。深化國有水利工程管理體制改革，落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，對公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式?！苯窈髴?yīng)在《河道管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的來源。對于國有公益性的、準(zhǔn)公益性水管單位由財政負(fù)責(zé)單位的基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。

2.3 建立切實(shí)可行的維修養(yǎng)護(hù)模式

根據(jù)長期的管理經(jīng)驗(yàn)，堤防的維修養(yǎng)護(hù)有以下兩種模式：

一是管理單位自行維修養(yǎng)護(hù)，走專管群管相結(jié)合的道路。水利部在《堤防工程養(yǎng)護(hù)修理規(guī)程（征求意見稿）》中規(guī)定“堤防工程管理單位（或堤防工程養(yǎng)護(hù)企業(yè)）應(yīng)對堤防進(jìn)行日常保養(yǎng)和防護(hù)，及時處理表面缺陷，保持堤防的完整、安全和正常運(yùn)用?！薄皻q修工程由具有相應(yīng)技術(shù)能力的施工單位承擔(dān)，堤防工程管理單位也可自行承擔(dān)，但必須具有相應(yīng)技術(shù)能力并明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，建立質(zhì)量保證體系，確保施工質(zhì)量。”

二是市場化運(yùn)作，實(shí)行物業(yè)管理的模式。將堤防的維修養(yǎng)護(hù)全部交給有資質(zhì)的物業(yè)公司，對物業(yè)公司加強(qiáng)考核。由于目前維修養(yǎng)護(hù)市場尚未發(fā)育，這種模式難度較大。

2.4 做好工程劃界確權(quán)

堤防和護(hù)堤地是管理單位進(jìn)行工程管理的物質(zhì)基礎(chǔ)，是維修養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)物載體。沒有堤防和護(hù)堤地，維修養(yǎng)護(hù)工作也就無從談起。為做好工程維修養(yǎng)護(hù)工作，外業(yè)工作首先要對水利工程進(jìn)行劃界確權(quán)，明確工程的管理范圍。

3 維修養(yǎng)護(hù)需要遵循的三項(xiàng)原則

《堤防工程養(yǎng)護(hù)修理規(guī)程（征求意見稿）》提出堤防工程維修養(yǎng)護(hù)堅(jiān)持“日常養(yǎng)護(hù)，及時修理，養(yǎng)修并重”的原則。除此之外還應(yīng)增加依法原則和預(yù)防原則。

依法原則，就是使堤防工程維修養(yǎng)護(hù)工作全程有法律為依據(jù)，這對于管理規(guī)范化、現(xiàn)代化，提高管理效率和管理水平有重要意義。

預(yù)防原則，就是在對堤防工程進(jìn)行充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，摸清堤防工程的變化規(guī)律，針對這個變化提前做好維修養(yǎng)護(hù)工作，達(dá)到“上醫(yī)治未病”的效果。這對于節(jié)約資源，降低運(yùn)行成本，提高運(yùn)行效率具有積極意義。

（責(zé)任編輯 遲明春）

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1009-6159（2017）-06-0019-02

2017-03-14

張長芝（1974—），女，工程師