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    昌樂縣高崖水庫灌區(qū)管理體制改革探討

    2017-04-07 12:38:38李明
    山東水利 2017年2期
    關(guān)鍵詞:昌樂縣支渠水費(fèi)

    李明

    (昌樂縣水利局,山東 昌樂 262400)

    昌樂縣高崖水庫灌區(qū)管理體制改革探討

    李明

    (昌樂縣水利局,山東 昌樂 262400)

    介紹了昌樂縣高崖灌區(qū)管理現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)、分析了存在的問題,提出改進(jìn)建議,以確保灌區(qū)持久發(fā)揮效益。

    昌樂縣;高崖水庫;灌區(qū)管理;體制改革

    昌樂縣高崖水庫位于昌樂縣西南部,總庫容1.45億m3,是一座集防洪、灌溉、城市供水、發(fā)電、養(yǎng)殖、旅游、生態(tài)保護(hù)于一體的大(2)型水庫。灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積2.24萬hm2。灌區(qū)自開發(fā)至今,幾經(jīng)擴(kuò)建配套,擁有總干渠1條,干渠6條,支渠94條,斗農(nóng)渠2764條,各類建筑物5396座。灌區(qū)以高崖水庫為龍頭,采用長(zhǎng)藤結(jié)瓜形式,沿途串聯(lián)36座小型水庫,勾通全縣五條水系,形成了縱貫昌樂南北、東西的灌溉體系,為昌樂縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展提供了可靠的水源。

    高崖水庫灌區(qū)由高崖水庫管理局進(jìn)行日常管理,實(shí)行庫灌合一,下設(shè)總干灌所、東干灌所,管理運(yùn)行方式為水庫管理局對(duì)除北干渠以外干渠及建筑物實(shí)行統(tǒng)一管理,北干渠由南水北調(diào)工程管理局管理,支渠由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理,斗、農(nóng)渠由受益村莊管理。

    1 灌區(qū)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革

    1.1 硬件及軟件建設(shè)

    近幾年加大了對(duì)灌區(qū)配套與節(jié)水改造力度,1999年、2000年?duì)幦〉絿?guó)家補(bǔ)助資金800萬元,地方及群眾配套1200萬元,對(duì)北干渠及東干渠進(jìn)行了改造,改造干渠61.0km,使北干放水流量由原先1.5m3/s提高到3.0m3/s,東干流量由7.0 m3/s增加到10.0m3/s,年節(jié)水600萬m3。昌樂縣還把灌區(qū)配套當(dāng)作農(nóng)田水利基本建設(shè)的主要指標(biāo)來考核,要求灌區(qū)受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年維修配套支渠一條,擴(kuò)大和改善了灌區(qū)面積和規(guī)模。同時(shí)為保證灌區(qū)體制改革的順利進(jìn)行,還對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了全面、徹底的改造,對(duì)局所轄總干、東干灌溉所進(jìn)行了基礎(chǔ)設(shè)施配套,配全管理人員,配備交通、通訊工具等必要的硬件設(shè)施,并全面推行“六定”責(zé)任承包管理,即定渠段、定人員、定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定收入、定經(jīng)費(fèi)。對(duì)供水體制實(shí)行“四改”:即改被動(dòng)供水為主動(dòng)供水,經(jīng)驗(yàn)供水為精確供水,輪灌供水為續(xù)灌供水,單純農(nóng)業(yè)供水為多方面供水,全面推行合同供水,并建立了灌溉預(yù)報(bào)系統(tǒng),靈活調(diào)度,科學(xué)地利用汛期棄水發(fā)電,同時(shí)擴(kuò)大非農(nóng)業(yè)用水。

    1.2 人事制度改革

    為了充分調(diào)動(dòng)職工的積極性,徹底解決人浮于事的現(xiàn)象,以建立一支開拓、創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)的水庫管理職工隊(duì)伍為目標(biāo),真正把那些政績(jī)突出的優(yōu)秀人才選拔到局機(jī)關(guān)科室和局屬經(jīng)營(yíng)單位的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來,最大限度地挖掘每個(gè)人的潛能,找準(zhǔn)適合自己發(fā)展成才的位置,單位開展了競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)化組合活動(dòng),整個(gè)競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)化組合活動(dòng)一氣呵成,成效顯著,達(dá)到了預(yù)期目的,增強(qiáng)了管理局的生機(jī)和活力。

    1.3 管理模式

    高崖水庫灌區(qū)由高崖水庫管理局統(tǒng)一管理,干渠工程產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有,支渠以下工程由鎮(zhèn)、村管理,產(chǎn)權(quán)歸鎮(zhèn)、村所有。鑒于本灌區(qū)以上特點(diǎn)及實(shí)際情況,在改制試點(diǎn)及改制初級(jí)階段,阿陀鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利管理工作取得了一定成功經(jīng)驗(yàn);紅河14支基礎(chǔ)設(shè)施配套基本完好,農(nóng)民用水積極性高,節(jié)水意識(shí)強(qiáng);高崖鎮(zhèn)胡家漳河干、斗水文單元明確,村領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)。為此,2004年底在東干渠紅河鎮(zhèn)成立了用水戶協(xié)會(huì),但協(xié)會(huì)成立后,沒有開展實(shí)質(zhì)性工作。

    2 存在的主要問題

    2.1 工程老化失修,效益衰減

    鑒于當(dāng)時(shí)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低,施工質(zhì)量差,造成了先天不足,運(yùn)行后,國(guó)家給灌區(qū)配套建設(shè)資金和維修養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足,難以拿出資金投入工程建設(shè),導(dǎo)致了工程的老化、退化,損壞越來越嚴(yán)重,灌溉面積逐年減少。

    2.2 管理體制不順、機(jī)制不活

    1)政府干預(yù)。當(dāng)前,灌區(qū)運(yùn)作是在政府的宏觀調(diào)控下運(yùn)行,供水受政府制約,管理單位沒有供水自主權(quán),而政府又只管供水,不抓收費(fèi)、管理等具體問題,灌區(qū)上、下游供水協(xié)調(diào)困難,水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、利用率低。

    2)水商品意識(shí)淡薄,水費(fèi)征收難。長(zhǎng)期以來,水費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離供水成本已成為事實(shí),政府一直把灌區(qū)當(dāng)作一項(xiàng)公益事業(yè),只注重社會(huì)效益,不注重管理單位的利益,政府下命令放水,不管灌區(qū)管理、收費(fèi)等,在水費(fèi)征收時(shí),對(duì)于不交、少交的用戶沒有強(qiáng)有力的制裁措施,水管部門說話不硬,手段不強(qiáng),水費(fèi)征收難度較大。

    3)灌區(qū)群眾對(duì)水法規(guī)意識(shí)淡薄,水利執(zhí)法不嚴(yán),地方保護(hù)主義嚴(yán)重,節(jié)水意識(shí)淡薄。

    4)水庫農(nóng)業(yè)供水“以糧計(jì)費(fèi)”的農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收辦法有待進(jìn)一步改進(jìn)。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整,小麥等農(nóng)作物種植面積越來越少,“以糧計(jì)費(fèi)”的水費(fèi)征收辦法已不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,應(yīng)逐漸過渡到計(jì)劃供水、水費(fèi)預(yù)交、多退少補(bǔ)的辦法上來。

    5)水庫是自收自支單位,水費(fèi)收入是水庫經(jīng)費(fèi)的主要來源,因此,特殊年份水庫無水可供時(shí),為穩(wěn)定職工隊(duì)伍,保證灌區(qū)正常運(yùn)作,需收取一定的基本水費(fèi)。

    2.3 供需矛盾突出

    隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整,昌樂縣小麥、玉米等傳統(tǒng)農(nóng)作物種植面積將逐年減少,取而代之的是瓜、菜等高效作物,并且大都為插花地,用水頻率高,用水時(shí)間不統(tǒng)一,而水庫有水時(shí),一般每年向灌區(qū)供水2~3次,在供水時(shí)間上與用戶銜接不起來,導(dǎo)致供需矛盾。

    3 建議措施

    3.1 配套相應(yīng)的政策和法規(guī)

    推行用水戶參與管理在高崖水庫灌區(qū)尚屬首次,“用水戶協(xié)會(huì)“的成立,是灌區(qū)體制改革的系統(tǒng)工程,在水利體制尚不完善的情況下,如果政府沒有相應(yīng)政策、法規(guī),協(xié)會(huì)即是成立,運(yùn)作也十分困難。因此,政府及有關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)配套的文件,使“用水戶協(xié)會(huì)”盡快得到推廣和普及,使灌區(qū)盡快走上良性運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展的軌道,為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    3.2 加強(qiáng)資金投入

    干渠硬件建設(shè)包括護(hù)砌防滲、建筑物以及支渠以下田間工程,節(jié)水改造工程是推進(jìn)灌區(qū)改革的關(guān)鍵。雖然節(jié)水改造工程已經(jīng)實(shí)施,但支渠以下田間工程改造還未實(shí)行,還需投入大量配套資金。

    3.3 建立責(zé)任機(jī)制

    灌區(qū)改革要以體制創(chuàng)新為先導(dǎo),科技創(chuàng)新為動(dòng)力,對(duì)灌區(qū)的實(shí)際情況,深入研究,理清思路,確定改革目標(biāo)任務(wù),按照“產(chǎn)權(quán)明晰,權(quán)責(zé)明確,政企分開,管理科學(xué)”的要求,努力探索并逐步建立起政府、灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)、用水戶三者之間“責(zé)、權(quán)、利”關(guān)系明確的管理體制和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求,要有良好外部環(huán)境,充滿生機(jī)活力的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。

    3.4 完善渠系水利工程

    完善渠系水利工程是灌區(qū)體制改革的難點(diǎn)。因此,用水者協(xié)會(huì)必須在有較為完善的灌溉工程體系的基礎(chǔ)上建立。高崖水庫灌區(qū)總干渠、北干渠已全部進(jìn)行了防滲護(hù)砌,東干渠兩邊排水溝淤積堵塞,汛期洪水經(jīng)渠堤進(jìn)入干渠內(nèi),造成干渠淤積,損壞渠道,需疏通排水溝;灌區(qū)內(nèi)需建測(cè)水、量水設(shè)備。

    3.5 明確灌區(qū)管理權(quán)

    1993年分別對(duì)總干渠、南干渠、北干渠、東干渠及一、二、三分干渠進(jìn)行了確權(quán)劃界工作,取得工程占地清冊(cè)、土地使用證,共界定干渠長(zhǎng)度108.52km,宗地面積458.4hm2,明確了干渠的管理范圍,由于管理使用權(quán)不落實(shí),屬灌區(qū)管理范圍內(nèi)土地及樹木等已大都由所在鎮(zhèn)與村委、村委與村民簽定了合同,村民只管種樹,不管渠道,并在渠坡內(nèi)亂種樹木、莊稼等,給灌區(qū)管理工作造成較大困難。為使灌區(qū)管理工作盡快走上規(guī)范化的管理軌道,進(jìn)一步明確管理使用權(quán),即干渠由水庫管理,支渠以下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,并落實(shí)渠堤路養(yǎng)護(hù)維護(hù)責(zé)任。

    3.6 成立用水戶協(xié)會(huì)

    加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是保障灌區(qū)改革順利進(jìn)行的關(guān)鍵。灌區(qū)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及面廣,涉及到地方政府、水管單位、農(nóng)民利益以及社會(huì)穩(wěn)定等各方面的工作,應(yīng)繼續(xù)爭(zhēng)取縣委縣政府等上級(jí)有關(guān)部門的支持,協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系,借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),在試點(diǎn)取得成功后,有步驟、分階段、扎實(shí)穩(wěn)妥地進(jìn)行。

    (責(zé)任編輯趙其芬)

    TV697

    B

    1009-6159(2017)-02-0036-02

    2016-09-07

    李明(1979—),男,工程師

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