新建水庫(kù)移民安置存在的問(wèn)題與建議

張 波

(鄰水縣水務(wù)局，四川 鄰水，638500)

建設(shè)與管理

新建水庫(kù)移民安置存在的問(wèn)題與建議

張 波

(鄰水縣水務(wù)局，四川 鄰水，638500)

本文淺析了水庫(kù)工程移民安置存在的主要問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前移民安置的有利條件，對(duì)水庫(kù)工程建設(shè)的移民安置提出了相關(guān)建設(shè)性意見(jiàn)和建議。

移民安置 水庫(kù)工程 新建 建議

1 水庫(kù)工程移民安置存在的主要問(wèn)題

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其在“十二五”規(guī)劃以來(lái)，我省大中型水庫(kù)建設(shè)蓬勃發(fā)展，在提升水資源利用率、改善民生的同時(shí)，建設(shè)征地與移民安置問(wèn)題也接踵而至、日益凸顯。依照現(xiàn)行的國(guó)務(wù)院471號(hào)令《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》及《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(SL290-2009)，移民安置方式采用“以土為本、大農(nóng)業(yè)安置”為主。但在水庫(kù)工程建設(shè)征地移民安置實(shí)際實(shí)施中，出現(xiàn)較大阻力，推行較為困難，有的甚至引發(fā)嚴(yán)重的群體性移民事件，影響了水庫(kù)建設(shè)進(jìn)度。

目前，水庫(kù)工程移民安置存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低

作為水庫(kù)工程建設(shè)征地與移民安置的核心——補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，歷來(lái)是移民安置的焦點(diǎn)?，F(xiàn)行的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》是2006年出臺(tái)的移民政策，當(dāng)時(shí)大中型水庫(kù)大都位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，地方老百姓維權(quán)意識(shí)差。而現(xiàn)在很多新建大中型水庫(kù)處于經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)，有的甚至距縣城或集鎮(zhèn)僅3km～5km，同一移民村同時(shí)涉及高速路、城市拆遷征地等，這些項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相比水庫(kù)移民征地標(biāo)準(zhǔn)高。再加上老百姓維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，移民抵觸情緒較大，思想不通，很難有效開(kāi)展工作。

1.2 安置土地?zé)o法保障

水庫(kù)移民安置大多為有土安置，而根據(jù)農(nóng)村承包地30年不變政策，實(shí)際操作中很難從其它村調(diào)地給移民；安置政策陷入難以落地的尷尬局面，直接影響了移民的信任與配合度。

1.3 移民安置工作方式不科學(xué)

地方政府移民工作簡(jiǎn)單粗暴，在諸如移民新址選擇等關(guān)乎移民切身利益的方面，地方政府在決策論證時(shí)，未能廣泛聽(tīng)取移民意見(jiàn)。有效溝通機(jī)制的缺失，使得建設(shè)征地與移民安置工作的主體，意愿無(wú)法暢通表達(dá)甚至被忽略，很大程度的影響了移民的積極性。

1.4 移民額外負(fù)擔(dān)重

安置中的過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)高要求給移民工作增加了額外的負(fù)擔(dān)。移民新址建房按統(tǒng)規(guī)自建，地方政府為追求特色與美觀，房屋外貌的工程造價(jià)較高，移民無(wú)力承擔(dān)；水庫(kù)移民建房為后靠，按單家獨(dú)戶進(jìn)行打造，占地面積較大，浪費(fèi)了土地，也在一定程度上增加了移民成本。

此外，移民搬遷安置后，失去了土地，相應(yīng)幫扶工作不能及時(shí)跟進(jìn)，返貧致困，甚至造成生存、養(yǎng)老問(wèn)題，增加了社會(huì)不安定因素。

2 水庫(kù)工程建設(shè)征地移民安置的有利條件

從實(shí)際情況來(lái)看，庫(kù)區(qū)移民內(nèi)心還是傾向于搬遷。因?yàn)槟壳暗霓r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)價(jià)在400元/畝～800元/畝，流轉(zhuǎn)幾十年才能抵得上征地費(fèi)用，二者權(quán)衡顯而易見(jiàn)；另外庫(kù)區(qū)有一部分移民在縣城或集鎮(zhèn)有職業(yè)，并購(gòu)買(mǎi)了房屋，水庫(kù)原有房屋大多處于閑置狀態(tài)，故土難離的情結(jié)較輕。

水庫(kù)啟動(dòng)前期工作到建設(shè)期間，地方政府做了大量的預(yù)前工作，特別是水庫(kù)庫(kù)區(qū)內(nèi)移民房屋的建設(shè)控制得都非常好，很少出現(xiàn)類似城區(qū)或集鎮(zhèn)周邊居民大范圍突擊加樓和擴(kuò)建等情況，移民工作始終處于良好的可控狀態(tài)。

由于水庫(kù)搬遷涉及的移民較多，可以結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃成一個(gè)集鎮(zhèn)或大的移民居住點(diǎn)，集中解決移民安置后的就學(xué)、就醫(yī)等問(wèn)題，顯著改善居民生活水平。

3 建議與思考

3.1 尊重移民意愿

建議地方政府與移民代表雙方在尊重已審批的《水庫(kù)移民安置規(guī)劃報(bào)告》基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商，讓水庫(kù)移民參與到水庫(kù)建設(shè)中，雙方換位思考，充分征求移民群眾對(duì)搬遷安置的意見(jiàn)，并深層地了解群眾對(duì)搬遷安置的想法和愿望，對(duì)進(jìn)一步做好移民搬遷安置工作具有重要意義。

3.2 統(tǒng)籌考慮水庫(kù)移民新址選擇

移民新址建議按《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》“街區(qū)制”設(shè)計(jì)，把住宅區(qū)內(nèi)的道路打開(kāi)，用合理的交通動(dòng)線有機(jī)組織各個(gè)單幢樓宇或小組團(tuán)。按“結(jié)合實(shí)際、有利移民生產(chǎn)、方便移民生活、合理布局”、“遷得出、安得下、富得起”的原則，替群眾著想，與區(qū)域整體規(guī)劃相結(jié)合，以利于搬遷后續(xù)發(fā)展。建議成立水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)群眾代表組成的執(zhí)委會(huì)，由執(zhí)委會(huì)選擇移民新址，由地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)移民進(jìn)入規(guī)劃區(qū)。

3.3 建議政府統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建還房于移民

由于目前水庫(kù)移民是統(tǒng)規(guī)自建，因移民較為分散，加上也無(wú)相應(yīng)的能力，如果統(tǒng)規(guī)自建，也很難滿足集鎮(zhèn)規(guī)劃要求。建議由地方政府統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招標(biāo)建設(shè)，統(tǒng)建還房方式進(jìn)行安置，安置房建筑風(fēng)格采取“5+2”和電梯公寓相結(jié)合，為“街區(qū)制”小區(qū)，一、二樓可作為經(jīng)營(yíng)性用房，上面樓層作為移民住房。由政府提供人均20m2～30m2的住房建筑面積進(jìn)行置換，移民在基本住房建筑面積內(nèi)不支付購(gòu)房費(fèi)用，不享受原住房同等面積的拆遷補(bǔ)償，移民需求的住房建筑面積少于拆遷房屋面積的，按補(bǔ)償價(jià)格補(bǔ)發(fā)給移民個(gè)人，超出面積的按同區(qū)域商品房市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買(mǎi)。

3.4 考慮移民失地后生活問(wèn)題

水庫(kù)移民安置大多為有土安置，但由于農(nóng)村土地為30年不變政策，很難調(diào)劑土地給移民，水庫(kù)移民均變成了無(wú)土安置。移民失去了土地后，如何解決移民的生活問(wèn)題。建議給水庫(kù)移民年齡在女55歲、男60歲以下每人考慮5m2～8m2的經(jīng)營(yíng)性用房，由移民按建筑成本價(jià)購(gòu)買(mǎi)。目前，可作為放置無(wú)法上樓的農(nóng)具、糧食的儲(chǔ)藏間，今后發(fā)展成街道后，可作為移民的生活來(lái)源。同時(shí)，加大水庫(kù)移民新址的建設(shè)力度，切實(shí)解決庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出的基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題。

3.5 出臺(tái)鼓勵(lì)移民自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策

由于水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民距縣城或集鎮(zhèn)較近，相當(dāng)一部分移民均在縣城或集鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)了商品房，并在縣城或集鎮(zhèn)務(wù)工。建議出臺(tái)鼓勵(lì)移民自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策，分期支付移民的土地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)，并補(bǔ)償移民新址基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用。

3.6 考慮失地移民的養(yǎng)老問(wèn)題

土地是農(nóng)業(yè)之本，是移民的生活來(lái)源和衣食保障，更是我國(guó)傳承幾千年的家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和依靠。由于水庫(kù)工程建設(shè)的需要，征用土地采用一次性補(bǔ)償方式，致使失地移民從此失去了基本的生活保障。失去土地的移民，感到了生活的壓力，從此背上沉重的經(jīng)濟(jì)包袱，很多人在萬(wàn)般無(wú)奈的情況下開(kāi)始上訪，構(gòu)成了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。建立失地移民領(lǐng)養(yǎng)老金制度，給廣大失地移民吃顆“定心丸”，有利于水庫(kù)建設(shè)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。建議對(duì)水庫(kù)移民年滿女55歲、男60歲以上購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)，解除移民的后顧之憂，移民的生活問(wèn)題有了可靠的保障，在今后推行政策時(shí)就會(huì)順利許多。有利于社會(huì)的穩(wěn)定，有利于移民的安居樂(lè)業(yè)，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)工程建設(shè)和水庫(kù)移民的“雙贏”。

TV62∶D

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