淺談中小型水利水電工程造價的控制和管理

馬 戊

(攀枝花市水利水電勘測設計院，四川 攀枝花，617000)

經(jīng)濟與管理

淺談中小型水利水電工程造價的控制和管理

馬 戊

(攀枝花市水利水電勘測設計院，四川 攀枝花，617000)

水利水電工程建設期間，需要做好多方面的工作。其中造價控制最為重要，它既關系到工程質(zhì)量，也關系到工程施工周期。更為重要的是施工造價控制有利于減少資源浪費，尤其是工程材料的浪費。一般情況下，水利水電工程造價控制人員都會將重點放在中期階段(施工階段)，而實際上，前期及后期的造價控制同樣重要。本文主要探討了中小型水利水電工程不同階段的造價控制和管理措施。

中小型水利水電工程 工程造價 控制 管理

我國水利水電工程在經(jīng)濟迅速發(fā)展的條件下得到了良好發(fā)展，科學合理的造價管理作為水利企業(yè)生存發(fā)展的重要內(nèi)容，是一項非常復雜而嚴密的工作，并在工程的不同施工階段其造價管理的特點也不同。為了達到水利工程建設的目標，確保工程完成后的良好收益，就必須做好工程造價管理工作。因此，相關單位需重視存在的問題，做好工程建設各個環(huán)節(jié)的造價管理，這樣才可以提高水利水電工程建設資金的投資效益，最大程度地促進社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展。就此問題，本文簡要分析如下。

1 中小型水利水電工程造價控制管理現(xiàn)狀

1.1 投資決策方面存在的問題

在整個水利水電工程造價中，前期的投資決策階段是其源頭，對整個工程的經(jīng)濟效益有著決定性作用，對工程造價的控制有著極為重要的意義。在水利水電工程決策中，必須充分考慮到整個項目的可行性、經(jīng)濟效益和社會效益，結合工程項目可行性研究報告和可能帶來的經(jīng)濟效益進行分析。從當前來看，我國對水利水電工程項目造價管理的重視程度和研究力度還遠遠不夠，超概問題比較突出。由于投資者專業(yè)素質(zhì)的限制，使得在進行投資估算時沒有足夠的超前意識，對項目的投資估算不是十分準確，在實施階段，又沒有進行有效地控制，導致水利水電工程項目造價越來越高。加之投資估算階段各種信息的時效性，以及國家政策變化和市場物價波動對投資的影響，導致投資估算與工程實際造價有著非常大的差距，不能對工程造價起到良好的控制作用。

1.2 設計階段存在問題

主要是存在設計漏洞。由于圖紙本身不完善或設計深度不夠，可供調(diào)研的數(shù)據(jù)信息嚴重缺失，使得最終確定的預算定額或補充定額始終存在不合理之處；設計經(jīng)驗不足，對項目的具體特征把握不準，或?qū)χ卮蟮刭|(zhì)問題未查清等原因，致使對整個工程項目建設的成本造價控制存在較大的差距。

1.3 施工階段的造價問題

在技術方面，雖然工程界對技術改革和技術創(chuàng)新一直采取鼓勵態(tài)度，但是眾所周知，在進行工程項目造價管理中進行創(chuàng)新是需要承擔很大風險的，而目前政府仍然對這種風險不與分擔。此外，在許多水利工程項目的評估階段并沒有對經(jīng)濟上的合理性進行充分考慮，更多考慮的是技術上的可行性，導致在工程項目開始之后并沒有造價限額和優(yōu)化的相關措施。在水利工程項目的設計過程中，設計人員風險意識過大，為了一味地保證工程安全和質(zhì)量，不在乎大量犧牲經(jīng)濟效益。

2 工程建設各階段造價控制和管理措施

2.1 建設項目決策階段的造價控制和管理

水利水電工程建設項目決策階段的投資評估環(huán)節(jié)，是工程全過程造價控制和管理的重要基礎。因此，在該階段對工程項目的建設方案進行評估時，需要從技術、成本兩方面入手，并綜合考慮工程項目建設的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益以及社會效益，對其進行科學的估算與評價，不斷優(yōu)化工程項目的投資方案。該階段的造價控制和管理工作主要有：選擇合適的工程建造地點、確定科學合理的工程建設標準以及成本控制標準、確定工程設備及材料的成本估算。在初步的成本估算階段，要嚴格根據(jù)國家相關的費用標準、材料價格的市場變動趨勢等制定出完整的資金總估算方案，具體的工程項目投資概算有以下三個主要依據(jù)：

(1)工程設計文件，這是工程投資估算的總依據(jù)；

(2)工程估價數(shù)據(jù)來源，這是工程投資估算的主要數(shù)據(jù)基礎；

(3)市場信息與環(huán)境，這是確定投資估算成本變動范圍的重要條件。

工程項目投資階段初步估算編制的準確性，是影響工程進度以及工程投資成本控制的重要因素。因此，在工程投資總估算過程中，要控制好工程項目的準確性，防止其過低，一旦過低就會在實際工程項目施工建設過程中，出現(xiàn)基本建設規(guī)模失控、資金周轉(zhuǎn)困難等現(xiàn)象，影響工程項目的建設進度和質(zhì)量；亦要防止過高，一旦過高，就會直接影響工程項目經(jīng)濟效益的實現(xiàn)。

2.2 設計階段的工程造價控制和管理

這是水利工程造價控制最為重要的階段，在設計時，設計人員應該綜合考慮各方面的因素，比如經(jīng)濟、技術與現(xiàn)實情況之間的關系，這是設計的基礎，也是設計的依據(jù)，需要重點重視。水利工程設計行業(yè)早已進入市場化時代，因此設計的科學與合理是市場競爭的關鍵，為了確保設計質(zhì)量，建設單位、施工單位以及監(jiān)理單位都應該與設計單位做好配合，從而保障設計方案符合建設單位要求、達到監(jiān)理單位標準，更重要的是與施工單位不會出現(xiàn)脫節(jié)。只有如此，施工設計方案才能在此基礎上進行造價控制，在這一階段，做好造價控制工作應該做好以下工作：

(1)在設計招標階段，應該選擇使用最為合理的方案；

(2)分析以及評價初步的設計方案，以此滿足各項技術指標的要求；

(3)技術與造價成本統(tǒng)一起來，先預算、再計劃是應該貫徹的基本方針，可以采取限額設計的方法。

2.3 施工階段的造價控制和管理

2.3.1 原材料的造價控制和管理

在水利水電現(xiàn)場施工過程中，材料費用占現(xiàn)場施工總成本的比例較高，一般為70%左右。因此，在水利水電施工階段造價控制和管理過程中，要做好施工材料的成本控制工作，并合理控制各項原材料用量，建立起完善的原材料取用制度，加強對現(xiàn)場原材料使用的監(jiān)管力度和保護力度，避免資源浪費，增加施工階段建設成本。此外，原材料價格受到多方面市場因素影響，采購人員要及時關注材料價格變化，掌握第一手資料，并不斷調(diào)整材料成本的預算編制方案，在保障材料質(zhì)量的前提下，盡可能地降低工程施工材料的成本。

2.3.2 加強工程變更和索賠的管理

在水利水電施工建設過程中，工程變更對工程造價影響較大，工程變更費用增多是造成工程造價增加的主要因素之一。因此，要對工程涉及到的變更項目進行嚴格管理，不能輕易更改設計，若必須更改，要由建設單位、施工單位、監(jiān)理單位以及設計單位共同審批決定，并對變更方案進行論證，對工程的增減費用進行合理估算，以確保工程追加投資的合理性和科學性。

2.4 工程結算的控制與管理

業(yè)主和承包商往往會在投資和產(chǎn)出多少的關系上產(chǎn)生分歧，為了減少這種分歧，應該做好相關的處理措施。首先應該做好結算工作的啟動工作，并且需要盡早的啟動，相關人員需要明確各自的分工，對各種資料進行整理和完善，并及時歸檔或者移交?？⒐べY料需要滿足檔案管理要求，隱蔽工程需具有相關的驗收簽證，減少施工過程中出現(xiàn)的工程結算重復或者資料缺失等情況。對結算的依據(jù)、原則和方法進行詳細闡述，減少結算時雙方的分歧；對結算編報進行明確審查，確定完成時間，各單位相互配合，共同完成結算的編制和上報。在進行監(jiān)理的時候，需要對設計圖紙和工程量計算規(guī)則進行詳細了解，核對工程量計算和材料明細表，減少計算失誤。在完成各方面審核后，應做好施工各單位意見的統(tǒng)籌管理，對工程實施階段中出現(xiàn)的工程量變化大等情況進行特別關注，最后做好結算會簽，提高工程結算的公正合理性。

3 結語

隨著市場競爭的日趨激烈，如何降低施工成本，使建設單位和施工單位獲得更大的經(jīng)濟效益，從而提高核心競爭力，是當前水利水電工程中的各個單位需認真思考的問題。因此，應積極對水利水電工程中存在的問題進行分析，并且探索有效的工程造價管理措施，為水利水電工程各參與單位經(jīng)濟效益的發(fā)揮提供支持。

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2095-1809(2017)01-0084-03