馮家山水庫農灌用水量對口率管理問題及對策

張曉玲

馮家山水庫農灌用水量對口率管理問題及對策

張曉玲

（陜西省寶雞市馮家山水庫管理局，陜西寶雞721300）

針對馮家山水庫灌區(qū)歷年來灌溉結賬過程中出現的斗口用水量對口率低的問題，分析了灌區(qū)灌溉管理及用水計量結賬過程中存在的一些現象和問題，通過實踐總結出了相應的改善措施，可為類似管理工作提供借鑒。

農灌用水量；對口率分析；灌溉管理；改善措施

1 概況

馮家山水庫是一座以農業(yè)灌溉和城市、工業(yè)供水為主，兼作防洪、發(fā)電、養(yǎng)殖、旅游等綜合利用的大（Ⅱ）型水利工程。水庫灌區(qū)地處渭北黃土塬區(qū)，灌區(qū)以千河為界，分東西兩部分。西起金陵河東岸，東至漆水河西畔，南臨渭北塬邊的寶雞峽引渭總干渠左岸，北到喬山腳下，東西長約80 km,南北跨度18 km。灌溉寶雞市陳倉、金臺、鳳翔、岐山、扶風、眉縣及咸陽市乾縣、永壽共8縣（區(qū)）的136.38萬畝農田，其中自流灌區(qū)65.85萬畝，抽水灌區(qū)70.53萬畝，現有效灌溉面積124.72萬畝,占全市耕地面積的25.9%,占全市糧食產量的28.1%。

灌區(qū)農作物種植以小麥和玉米為主,經濟作物有油菜、辣椒、西瓜、蘋果等。每年灌溉主要分冬、春、夏三季，灌區(qū)分別從總干渠、北干渠、南干渠和西干渠引水灌溉?？偢汕L38.95 km，北干渠全長50.797km，南干渠全長27.825km，西干渠全長2.25km。全灌區(qū)共建支渠100條，斗渠1568條，分渠8133條。抽水灌區(qū)共建電灌抽水站35處65站，其中設施灌溉面積5000畝以上的抽水站22處52站，總裝機163臺，容量33904 kW，抽水量27.868 m3/s。灌區(qū)共設12個灌溉管理處，灌溉引水以支口計量，斗口收費的形式運行。

2 存在問題及原因分析

從灌區(qū)歷年來灌溉結賬的情況來看，存在的問題是：各個灌溉管理處均在不同程度上存在用水量對不上,部分管理處水量對口差距大、對口率低的現象，造成結賬矛盾，在一定程度上影響了管水人員和灌區(qū)群眾的灌溉積極性，影響了灌溉效益的正常發(fā)揮。通過農灌水量對口率這一客觀存在的表象，深刻反映了灌溉管理工作當中存在的一些具體問題。

2.1 灌區(qū)部分地區(qū)多年形成的傳統(tǒng)粗放的支、斗口計量誤差以及水量計算方式誤差

管理處沒有按水尺對應的支口或斗口計量，而是按照群眾要求的水量放水計量。

支口計量誤差。例如，某支渠水尺為0.28 m,原對應支口量為0.104 m3/s(管理局以此計量),依照慣例管理處只能以0.100 m3/s計支口量,群眾要求按照100 m3/s算,零頭部分不認賬。管理局每天結算水量8985.6 m3，按照支渠利用系數折算后為7503 m3，管理處給群眾的計量為7214.4 m3，對賬存在一定差距。

支渠或（斗渠）按斗口計量誤差。例如，某支渠水尺為0.13m，對應支口量為0.066 m3/s，支渠利用系數為0.831，按照正確結算每天水量為4738.7 m3，而管理處給群眾的結算方式是先把支口量按系數折算為斗口量，即0.066×0.831≈0.055 m3/s，實際結算斗口取整數計量，斗口按0.05 m3/s，結算水量為4320 m3，造成誤差。

管理處在結算過程中“實引流量”取整數，由于每天存在差距，整個灌季下來水量差距累計多達幾萬方。

2.2 灌區(qū)部分斗渠及退水渠量水設施不規(guī)范，計量不準造成用水計量差距

多年來，斗渠渠道經過多次維修和改造，量水設施沒有統(tǒng)一規(guī)范，引水計量粗放，造成上下級計量不統(tǒng)一，從而引起計量差距。

2.3 渠道水位不穩(wěn)引起的計量誤差

渠道在行水過程中受各種主觀和客觀原因造成水尺偏高或偏低，配水點人員在查水過程中與管理處當初配水計量不符，造成計量誤差。

2.4 干、支渠搭泵引起的水量記賬差距

灌區(qū)雖然已實行干渠搭泵取水許可制度，但由于干渠搭泵的隨意性和流動性比較大，不便于管理和收費。部分灌區(qū)群眾搭泵不打招呼、澆完地不足額繳納水費、拒交水費等現象造成管理局和管理處計量差距，水賬無法對口。

2.5 灌區(qū)部分支渠斷面大，渠線長，流量大，灌溉范圍廣，管理粗放不到位造成的水量差距

灌溉期間，支渠下設各級斗分渠數量多，灌溉面積比較大，因灌溉管理當中配水、分水、用水戶接水以及因渠道工程水毀和沉陷積水等因素引起的水量損失較大，造成放水多，浪費大，落實少的現象。

3 對策與措施

針對以上存在問題，應采取的方法和措施總結為“規(guī)范各級管理和量水設施，提高水賬對口率，提高灌溉管理水平”。水量、水賬結算難易程度以及對口率的高低，重在過程，重在監(jiān)督、規(guī)范和管理。

3.1 提高水賬對口率,促進單位系統(tǒng)管理

3.1.1 加強配水點人員職業(yè)道德和專業(yè)技術知識的培訓和學習

配水點人員尤其在灌溉行水期間要堅守崗位，強化測、配水技能和巡渠查水意識，真正發(fā)揮其對上嚴格執(zhí)行水情調度指令，調配水準時準確、測水及時無誤、每天報水計量精確，對下密切監(jiān)督配合，及時掌握行水引水信息的職能和作用。

3.1.2 加強灌溉管理工作

灌溉期間要領導重視、落實責任、分工明確、獎罰分明。管水、配水人員要配水準時、配量準確，配水信息反饋及時準確，既要為灌區(qū)群眾服好務，送水到田間地頭，又要隨時隨地巡渠查水，嚴防工程上的跑、冒、滴、漏，杜絕灌溉干旱季節(jié)群眾臨時搭泵抽水和夜間偷水搶水；堅決不放關系水，人情水，真正做到管理處與基層農協(xié)會、段斗或村組之間配水計量準確，水費公開透明。

管理處要培養(yǎng)和任用責任心強，工作認真細致，灌溉業(yè)務嫻熟精煉的人員做好報水、配水、計賬工作。管理處配水記賬員要及時掌握灌溉用水信息及引水當中發(fā)生和存在的問題，保證每天對上報水準確，計量精確，清楚明白，不出差錯。做好與管理局水情室的水量“日清日結”工作，切實做好水賬計量核對工作。

3.1.3 落實水帳管理工作

做好水賬日清日結工作，公開公正透明，嚴防各級腐敗現象滋生，杜絕單位小金庫及個人偷放人情水和關系水。工作人員要持之以恒、耐心細致的每天做好記賬和與管理處對賬落實工作，記清楚對明白每一筆水賬，及時糾正配水點及管理處記賬員計量錯誤，及時發(fā)現灌溉引水當中各級存在的問題，做好與領導、配水點和管理處的溝通協(xié)調工作，能解決的及時糾正予以解決，不能解決的記明原因，逐步研究、處理、解決問題的方案。通過這一認真、細致、扎實的過程為后期結賬打好基礎，同時不斷的“管理監(jiān)督，規(guī)范提高”各級管水人員的工作責任心和警惕性，讓群眾澆放心水，結明白賬，逐步改進并完善灌溉管理工作，提高水賬對口率。

3.2 提高水賬對口率,做好灌區(qū)基層管理工作

3.2.1 合理使用末級渠系維修養(yǎng)護經費

對斗渠及退水渠量水堰進行統(tǒng)一規(guī)范改造，保證上下計量統(tǒng)一準確，逐步扭轉灌區(qū)粗放的用水計量方法。

3.2.2 增加管理和護渠人員

對于渠線長，面積大的灌區(qū)及斷面大的支渠，管理處要適當增加管理和護渠人員，本著“先下游，后上游”以及“先錢后水”的原則，逐步改變以往管理不嚴，配水粗放，部分灌區(qū)群眾偷水搶水的現象，盡可能地減少水量浪費和損失，提高水的利用率，進而逐步走上灌區(qū)配水精細化管理的良性循環(huán)軌道，以解決“放出去的多，落實的少”的問題，逐步縮小配水計量差距。

3.2.3 加強渠道巡查

配水點、管理處管水人員及基層用水組織應加強渠道巡查，嚴防因工程問題造成的水毀或滲漏損失,杜絕干支渠零星搭泵及夜間偷水現象，規(guī)范灌區(qū)灌溉管理工作。

3.2.4 做好水量調配工作

灌溉期間，管理處管水人員要及時收集本區(qū)段支斗口次日用水信息（盡可能做到24小時不調水不斷流），將引用流量及時上報單位配水記賬員，記賬員收集后及時上報管理局水情室，水情室值班人員根據各管理處上報次日支口用水量情況適時適量做好全灌區(qū)的水量調配工作，在沒有天氣影響及中途加減水的特殊情況影響下，盡可能做到水量配穩(wěn)配準，確保全灌區(qū)正常安全引水，以減少不必要的水事糾紛和水量浪費和損失，從根源上做到配量規(guī)范嚴密，提高水的利用率。

對因特殊情況出現的渠道水位變化情況，應根據實際發(fā)生狀況具體分析，酌情合理予以處理和解決。

4 結語

馮家山灌區(qū)是陜西省重要的商品糧生產基地，被譽為寶雞市“第二糧倉”，維系著關中西部農業(yè)經濟的發(fā)展和命脈。因此，必須要堅持以人為本，從根本上解決管理各個層面的問題，逐級落實責任和任務，提高灌溉管理水平，提高農灌用水量對口率，解決灌區(qū)用水供需矛盾，提高群眾灌溉積極性，從而創(chuàng)造良好的經濟效益和社會效益，使水利更好地為國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展和人民生活水平的不斷提高服務。

Problems and Countermeasures of Irrigation Rate Management of Agricultural Irrigation for Fengjiashan Reservoir

Zhang Xiaoling
（Baoji Fengjiashan Reservoir Administration Bureau,Baoji 721300,Shaanxi）

This paper analyzes some problems and problems in the process of irrigation management and water metering checkout in the irrigation area of Fengjiashan reservoir irrigation area,and summarizes the corresponding improvement measures through practice,can provide a reference for similar management work.

Agriculture irrigation water rate；counterpart rate analysis；irrigation management and improvements

S274

B

1673-9000（2017）02-0020-03

2016-11-02

張曉玲（1976-），女，陜西鳳翔人，工程師，長期主要從事水利工程管理和灌溉管理工作。