三峽庫區(qū)高切坡防治項(xiàng)目咨詢評(píng)估要點(diǎn)淺析

周 暉

(長江水利委員會(huì) 揚(yáng)子江工程咨詢有限公司，湖北 武漢 430010)

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地質(zhì)與勘測

三峽庫區(qū)高切坡防治項(xiàng)目咨詢評(píng)估要點(diǎn)淺析

周 暉

(長江水利委員會(huì) 揚(yáng)子江工程咨詢有限公司，湖北 武漢 430010)

三峽庫區(qū)移民遷建過程中形成了大量高切坡，為保障高切坡治理成效，在咨詢評(píng)估環(huán)節(jié)對(duì)高切坡防護(hù)設(shè)計(jì)成果質(zhì)量進(jìn)行控制極為必要。結(jié)合三峽庫區(qū)高切坡分類及特點(diǎn)，運(yùn)用系統(tǒng)控制方法，從防護(hù)的必要性、地質(zhì)條件評(píng)價(jià)、穩(wěn)定性分析、安全評(píng)價(jià)、防護(hù)工程設(shè)計(jì)、安全監(jiān)測及施工組織設(shè)計(jì)等方面對(duì)高切坡防治項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)估，確保項(xiàng)目技術(shù)可行、安全可靠且經(jīng)濟(jì)合理，為有關(guān)部門審批決策提供參考。

高切坡；咨詢評(píng)估；三峽庫區(qū)

隨著三峽工程的建設(shè)，庫區(qū)移民遷建過程中開挖形成了大量高切坡，未及時(shí)治理或治理不當(dāng)?shù)母咔衅虏煌潭鹊匕l(fā)生破壞，影響了庫區(qū)居民的正常生活，威脅著高切坡附近居民的生命財(cái)產(chǎn)安全和道路等基礎(chǔ)設(shè)施的正常使用，甚至易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。國家高度重視三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，編制了《長江三峽工程庫區(qū)淹沒處理及移民安置崩滑體處理總體規(guī)劃報(bào)告》《三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治總體規(guī)劃》，開展了二、三期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，分別規(guī)劃并實(shí)施高切坡防治項(xiàng)目214項(xiàng)和2 660項(xiàng)，防護(hù)面積 129.17萬m2和714.5萬m2。三峽后續(xù)工作規(guī)劃中又將三峽庫區(qū)移民遷建工程已形成但尚未治理的、三期移民工程建設(shè)已經(jīng)治理但未納入三期高切坡防護(hù)規(guī)劃的、四期移民搬遷建設(shè)形成的3類高切坡納入規(guī)劃防護(hù)范圍，共895處、防護(hù)面積 202.92萬m2。

通過開展高切坡防治項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)咨詢評(píng)估，項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告成果質(zhì)量逐年提高，為湖北省、重慶市移民局審批決策和國務(wù)院三峽辦安排資金實(shí)施提供了重要依據(jù)。結(jié)合項(xiàng)目咨詢評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)三峽庫區(qū)高切坡項(xiàng)目技術(shù)評(píng)估要點(diǎn)進(jìn)行簡要闡述，以期為今后三峽庫區(qū)高切坡項(xiàng)目或其他高切坡項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)報(bào)告和審查審批單位把好項(xiàng)目咨詢評(píng)估關(guān)提供參考和借鑒。

1 三峽庫區(qū)高切坡分類

三峽庫區(qū)高切坡分為巖質(zhì)高切坡、巖土質(zhì)高切坡、土質(zhì)高切坡等3類。

(1) Ⅰ類。巖質(zhì)高切坡是指由基巖組成，且坡高不小于15 m的高切坡，細(xì)分為Ⅰ1，Ⅰ2，Ⅰ3三個(gè)亞類。

(2) Ⅱ類。巖土質(zhì)高切坡是指由基巖和土體、土石混合體或碎裂巖體組成，以基巖為基座，坡高不小于10 m，且其中土質(zhì)切坡高度不小于2 m的高切坡。

(3) Ⅲ類。土質(zhì)高切坡是指由土體、土石混合體以及滑坡堆積體組成，且坡高不小于8 m的高切坡。

2 項(xiàng)目咨詢評(píng)估要點(diǎn)

2.1 總體要求

(1) 高切坡防護(hù)工程地質(zhì)勘察和初步設(shè)計(jì)工作應(yīng)滿足《三峽庫區(qū)高切坡防護(hù)工程地質(zhì)勘察與初步設(shè)計(jì)技術(shù)工作要求》。

(2) 高切坡防護(hù)應(yīng)體現(xiàn)“以人為本，預(yù)防為主，合理避讓，重點(diǎn)治理”的三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治總體指導(dǎo)思想，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全為根本目的，促進(jìn)庫區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(3) 高切坡地質(zhì)勘察應(yīng)達(dá)到詳勘深度，設(shè)計(jì)工作達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度。

(4) 高切坡防護(hù)方案應(yīng)遵循技術(shù)可行、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理的原則，根據(jù)高切坡地形地質(zhì)條件、現(xiàn)狀穩(wěn)定性、破壞危害性情況，分別采取工程治理、搬遷避讓、監(jiān)測預(yù)警等措施，并與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

(5) 初步設(shè)計(jì)報(bào)告應(yīng)包括防護(hù)工程方案比選內(nèi)容，且要求方案比選工作深度相同。

2.2 地質(zhì)勘察報(bào)告評(píng)估要點(diǎn)

(1) 地質(zhì)勘察投入的主要勘察工作量及主要勘察工作布置是否符合有關(guān)規(guī)定。

(2) 地質(zhì)勘查報(bào)告內(nèi)容及附圖、附件等資料是否齊全。其中圖件資料主要包括高切坡位置示意圖、地形圖、工程地質(zhì)平面圖、工程地質(zhì)立面圖、工程地質(zhì)剖面圖、鉆孔柱狀圖、平洞豎井及坑槽展示圖、試驗(yàn)成果匯總表、地質(zhì)照片、勘察記錄及勘察過程中搜集的其他有關(guān)資料等。

(3) 高切坡所在地域工程地質(zhì)結(jié)構(gòu)、水文地質(zhì)條件和影響高切坡穩(wěn)定的主要工程地質(zhì)問題是否已查明，是否能為穩(wěn)定性分析及工程設(shè)計(jì)提供詳實(shí)可靠的基礎(chǔ)資料。

(4) 確定的高切坡類型和可能的失穩(wěn)破壞模式分析判斷是否正確。

(5) 提出的供驗(yàn)算高切坡穩(wěn)定性、變形及確定治理工程措施所需的相關(guān)結(jié)構(gòu)面及巖土體物理力學(xué)參數(shù)建議值是否合理。

(6) 高切坡巖體分級(jí)和高切坡穩(wěn)定性評(píng)價(jià)、分析計(jì)算是否正確。

(7) 提出的高切坡防護(hù)工程方案、監(jiān)測措施建議及施工注意事項(xiàng)是否合理。

(8) 勘察成果報(bào)告質(zhì)量是否滿足設(shè)計(jì)要求，能否作為編制該項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的依據(jù)。

2.3 初步設(shè)計(jì)評(píng)估要點(diǎn)

(1) 基礎(chǔ)資料完整性評(píng)估。評(píng)估報(bào)告內(nèi)容及附圖、附件等資料是否齊全。

(2) 報(bào)告成果質(zhì)量評(píng)估。評(píng)估報(bào)告成果質(zhì)量是否滿足初步設(shè)計(jì)階段的深度要求。

(3) 項(xiàng)目的必要性、治理范圍及合規(guī)性評(píng)估。包括：①高切坡地理位置、規(guī)模、形成原因、時(shí)間及危害對(duì)象(高切坡直接威脅或影響的人口數(shù)量及房屋安全、建筑物等情況)等項(xiàng)目基本情況闡述是否清晰、客觀；②防護(hù)的必要性分析是否充分；③治理范圍的確定是否合適；④高切坡工程與移民工程是否相關(guān)，是否列入相關(guān)規(guī)劃。

(4) 工程地質(zhì)條件評(píng)價(jià)評(píng)估。包括：①高切坡所處環(huán)境、地形地貌、氣象水文和地層巖性、地質(zhì)構(gòu)造等地質(zhì)概況描述是否清楚；②高切坡整體和局部的地質(zhì)結(jié)構(gòu)、巖性特征說明和分析是否合適，主要地質(zhì)問題是否查明；③巖土試驗(yàn)內(nèi)容、方法、代表性及工作量，巖土體及結(jié)構(gòu)面的物理力學(xué)參數(shù)建議值是否合理；④高切坡地質(zhì)情況的總體評(píng)述是否合理，是否根據(jù)不同坡向、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行了合理分段和分段描述及評(píng)價(jià)；⑤對(duì)現(xiàn)狀高切坡穩(wěn)定狀況的初步分析與評(píng)價(jià)是否合理；⑥提出的治理措施建議是否合適。

(5) 邊坡穩(wěn)定性分析方法及安全評(píng)價(jià)結(jié)果評(píng)估。包括：①高切坡結(jié)構(gòu)類型、高切坡失穩(wěn)危害程度及高切坡安全等級(jí)的確定是否合理，高切坡防護(hù)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是否根據(jù)工程防護(hù)安全等級(jí)確定，采用的安全系數(shù)是否合適；②根據(jù)工程地質(zhì)條件和結(jié)論，對(duì)高切坡整體失穩(wěn)或局部失穩(wěn)的可能性及失穩(wěn)模式進(jìn)行的邊坡破壞模式分析是否全面、正確；③穩(wěn)定性計(jì)算模型、邊界條件和計(jì)算方法的確定是否正確，計(jì)算工況(設(shè)計(jì)荷載)的選取是否合理，相關(guān)物理力學(xué)計(jì)算參數(shù)的取用是否合適，計(jì)算公式和不同工況下的穩(wěn)定性分析計(jì)算結(jié)果是否正確；④邊坡整體和局部的穩(wěn)定性評(píng)價(jià)是否正確，能否為確定工程防護(hù)方案提供基本依據(jù)。

(6) 工程設(shè)計(jì)評(píng)估。包括：①是否有方案比選內(nèi)容，方案比選是否達(dá)到同等工作深度。②采取的工程防護(hù)方案是否技術(shù)可行、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理；防護(hù)措施的選用是否考慮了高切坡周邊建筑物的布置和規(guī)劃情況、施工條件及施工安全，是否與城市景觀建設(shè)相協(xié)調(diào)；各項(xiàng)工程措施的布置和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是否可行；治理后的邊坡穩(wěn)定性計(jì)算、評(píng)價(jià)是否合理。③主要單項(xiàng)工程(如錨噴、格構(gòu)錨固、削坡、抗滑樁、擋墻、坡面綠化、排水等)結(jié)構(gòu)及應(yīng)用是否合理，其受力分析、結(jié)構(gòu)計(jì)算等設(shè)計(jì)內(nèi)容是否全面、合理；工程措施是否合理可行。④主要工程量計(jì)算及分類匯總是否準(zhǔn)確。

(7) 安全監(jiān)測設(shè)計(jì)評(píng)估。①監(jiān)測任務(wù)和目的的確定、監(jiān)測類型選定是否合理；②監(jiān)測措施方案選定及布置設(shè)計(jì)是否合理可行；③具體措施，如地表裂縫監(jiān)測、坡面及深部位移(變形)監(jiān)測、地下水位監(jiān)測、錨索(桿)體應(yīng)力監(jiān)測等監(jiān)測內(nèi)容的監(jiān)測設(shè)計(jì)是否合適；④監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集、分析、反饋、預(yù)警及儀器設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)等監(jiān)測管理設(shè)計(jì)是否合適；⑤觀測周期和監(jiān)測工程量是否符合項(xiàng)目實(shí)際情況及相關(guān)要求。

(8) 施工組織設(shè)計(jì)評(píng)估。①場內(nèi)外交通、施工期供水供電和施工材料的供應(yīng)等施工條件描述是否客觀；②根據(jù)高切坡防護(hù)工程措施及施工技術(shù)特點(diǎn)安排的施工程序是否合適；③通過對(duì)高切坡的工程特點(diǎn)和有關(guān)制約因素進(jìn)行綜合分析后，確定的工程施工總體布置是否合適；④各項(xiàng)工程措施的主要施工方法、施工技術(shù)要求說明是否合理；⑤提出的施工安全對(duì)策措施是否安全可靠；⑥施工進(jìn)度安排是否合理。

(9) 環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)評(píng)估。工程施工對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響分析和環(huán)境保護(hù)措施設(shè)計(jì)是否合適。

(10) 工程管理設(shè)計(jì)評(píng)估。工程管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、工程管理范圍、管理制度等確定是否合適。

(11) 投資概算編制評(píng)估。包括：①設(shè)計(jì)概算編制的原則、依據(jù)、采用的定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格水平和編制方法是否合適；②采用的人工單價(jià)、主要材料單價(jià)，施工用風(fēng)、水、電、砂石料等基礎(chǔ)價(jià)格和主要工程單價(jià)是否合理；③費(fèi)用構(gòu)成是否合理；④概算編制的格式、內(nèi)容、表格和計(jì)算結(jié)果是否正確；⑤高切坡防護(hù)項(xiàng)目單位面積綜合單價(jià)、項(xiàng)目總投資是否合適，是否與規(guī)劃投資相匹配。

2.4 先建后評(píng)項(xiàng)目

由于種種原因，三峽庫區(qū)高切坡防治項(xiàng)目存在先建設(shè)后評(píng)估的情況。針對(duì)這類項(xiàng)目的咨詢評(píng)估，一般來說，在評(píng)估之前尤其要重視項(xiàng)目現(xiàn)場的勘察，確認(rèn)高切坡項(xiàng)目存在并已實(shí)施的真實(shí)性，并重點(diǎn)對(duì)地質(zhì)狀況及已實(shí)施方案的安全性進(jìn)行把握。評(píng)估中在確保防護(hù)安全的前提下，盡量不改變已實(shí)施的方案。但認(rèn)為存在安全隱患的，要求明確提出可以實(shí)施的補(bǔ)充性加固措施，作為已實(shí)施方案的完善措施。

3 初步設(shè)計(jì)中存在的主要問題

在近幾年三峽庫區(qū)高切坡項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)咨詢評(píng)估過程中，發(fā)現(xiàn)勘察設(shè)計(jì)工作主要存在以下問題。

(1) 因年度高切坡項(xiàng)目上報(bào)審批要求的時(shí)間緊，部分項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目前期工作周期安排不合理，對(duì)前期基礎(chǔ)資料的收集和技術(shù)工作不夠重視，要求初步設(shè)計(jì)報(bào)告提交時(shí)間較短，對(duì)設(shè)計(jì)成果質(zhì)量的重視不夠等，導(dǎo)致初設(shè)評(píng)估之前勘察設(shè)計(jì)單位提交的報(bào)告內(nèi)容及附圖、附件等資料不齊全，評(píng)估準(zhǔn)備工作不充分。

(2) 高切坡地質(zhì)勘察工作未達(dá)到詳勘深度，工程地質(zhì)勘察報(bào)告不滿足編制該項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的依據(jù)要求，或是工程地質(zhì)條件評(píng)價(jià)不合理。

(3) 初步設(shè)計(jì)未按《三峽庫區(qū)高切坡防護(hù)工程地質(zhì)勘察與初步設(shè)計(jì)技術(shù)工作要求》及相關(guān)勘察設(shè)計(jì)規(guī)范編制，設(shè)計(jì)工作及成果質(zhì)量未達(dá)到初步設(shè)計(jì)階段深度要求。

(4) 高切坡防護(hù)的必要性分析論證不充分，治理范圍的確定不合理，高切坡工程與移民工程的相關(guān)性論述不清。

(5) 邊坡穩(wěn)定性分析方法及安全評(píng)價(jià)結(jié)果不合理。

(6) 初步設(shè)計(jì)報(bào)告缺乏防護(hù)工程方案比選內(nèi)容，或者比選方案未達(dá)初設(shè)深度要求，高切坡防護(hù)工程設(shè)計(jì)方案不合理。

(7) 安全監(jiān)測、施工組織、環(huán)境保護(hù)和工程管理等設(shè)計(jì)不合理。

(8) 投資概算編制不合理，采用市政或建筑工程等定額，而不是《水利工程設(shè)計(jì)概(估)算編制規(guī)定》和配套水利定額。

(9) 部分項(xiàng)目初設(shè)及地勘報(bào)告存在問題較多，評(píng)估后需進(jìn)行較大修改與完善，但勘察設(shè)計(jì)單位修改不認(rèn)真或修改周期過長。

(10) 項(xiàng)目評(píng)估時(shí)，勘察設(shè)計(jì)單位無專業(yè)人員參會(huì)，導(dǎo)致咨詢評(píng)估會(huì)上提出的修改調(diào)整要求難以較準(zhǔn)確地落實(shí)，延誤項(xiàng)目修改、上報(bào)及審批時(shí)間。

4 建 議

針對(duì)高切坡項(xiàng)目初設(shè)咨詢評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的主要問題，對(duì)今后的高切坡項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)和管理工作提出如下建議。

(1) 高切坡項(xiàng)目主管單位，即區(qū)縣移民部門應(yīng)嚴(yán)格按照國務(wù)院三峽辦和湖北省、重慶市移民局有關(guān)高切坡項(xiàng)目管理和審批的規(guī)定，做好項(xiàng)目前期工作管理，督促項(xiàng)目業(yè)主單位提高認(rèn)識(shí)，高質(zhì)量完成項(xiàng)目前期工作。高切坡項(xiàng)目資料報(bào)評(píng)估之前，區(qū)縣移民部門可做必要的初步把關(guān)，如項(xiàng)目合規(guī)性、基礎(chǔ)資料的完整性等。

(2) 項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)重視高切坡項(xiàng)目前期基礎(chǔ)資料的收集、技術(shù)工作和項(xiàng)目設(shè)計(jì)成果質(zhì)量，合理安排項(xiàng)目前期工作周期。一是應(yīng)充分重視項(xiàng)目前期工作，選擇符合資質(zhì)要求并有經(jīng)驗(yàn)的勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，且應(yīng)給勘察設(shè)計(jì)單位合理的設(shè)計(jì)周期，加強(qiáng)成果質(zhì)量的把關(guān)，以保證初設(shè)報(bào)告的編寫質(zhì)量；二是應(yīng)重視并委托有關(guān)單位開展工程地質(zhì)勘察工作；三是應(yīng)在項(xiàng)目咨詢評(píng)估前，及時(shí)將紙質(zhì)材料提交給咨詢評(píng)估單位，以便咨詢評(píng)估單位有充分的時(shí)間提前邀請(qǐng)專家開展咨詢評(píng)估，保證咨詢評(píng)估質(zhì)量；四是應(yīng)安排熟悉項(xiàng)目情況的業(yè)主代表出席咨詢評(píng)估會(huì)，以便回答專家質(zhì)疑、聽取并落實(shí)專家意見。

(3) 勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按照《三峽庫區(qū)高切坡防護(hù)工程地質(zhì)勘察與初步設(shè)計(jì)技術(shù)工作要求》及相關(guān)勘察設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行工程勘察設(shè)計(jì)工作；加大專業(yè)設(shè)計(jì)人員力量投入，重視初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制成果質(zhì)量；主要專業(yè)設(shè)計(jì)人員、地勘報(bào)告編制人員和概算人員務(wù)必重視參加咨詢評(píng)估會(huì)，以便準(zhǔn)確答疑并聽取專家意見，及時(shí)有針對(duì)性地對(duì)設(shè)計(jì)報(bào)告進(jìn)行修改完善。

(編輯：陳紫薇)

2017-03-21

周暉，女，長江水利委員會(huì)揚(yáng)子江工程咨詢有限公司，高級(jí)工程師.

1006-0081(2017)07-0041-03

U418.52

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