我國(guó)城市地下綜合管廊工程建設(shè)中的若干問題

王恒棟

(上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院(集團(tuán))有限公司， 上海 200092)

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我國(guó)城市地下綜合管廊工程建設(shè)中的若干問題

王恒棟

(上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院(集團(tuán))有限公司， 上海 200092)

為進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下綜合管廊工程管理，確保綜合管廊有序、科學(xué)建設(shè)。針對(duì)近年來綜合管廊工程建設(shè)中存在的問題，在解讀國(guó)家相關(guān)政策要求的基礎(chǔ)上，分析綜合管廊系統(tǒng)規(guī)劃、入廊管線、施工方法、安全保障、投資與收費(fèi)等方面的問題，并提出相應(yīng)的建議： 1)要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃引領(lǐng)，精心編制規(guī)劃，敬畏規(guī)劃的嚴(yán)肅性，真正發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)、指導(dǎo)、約束作用； 2)發(fā)揮綜合管廊工程建設(shè)的集約化作用，創(chuàng)造條件盡可能讓多的管線在綜合管廊內(nèi)部敷設(shè); 3)創(chuàng)新施工方法，確保施工質(zhì)量； 4)建管并舉，確保安全； 5)認(rèn)清綜合管廊的社會(huì)公益地位，尊重管線單位的意見和訴求。

地下綜合管廊； 規(guī)劃建設(shè)； 入廊管線； 安全保障

0 引言

城市地下管線是指城市范圍內(nèi)給水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施，是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。近年來，隨著城市的快速發(fā)展，地下管線建設(shè)規(guī)模不足、管理水平不高等問題凸顯，一些城市相繼發(fā)生大雨內(nèi)澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事故，嚴(yán)重影響了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和城市運(yùn)行秩序。

地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道。正如《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)[2015]61號(hào))強(qiáng)調(diào)的：“我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期，地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進(jìn)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，有利于增加公共產(chǎn)品有效投資、拉動(dòng)社會(huì)資本投入、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力?！?/p>

王恒棟等[1]系統(tǒng)介紹了綜合管廊工程規(guī)劃、主體工程及附屬配套設(shè)施的技術(shù)要求，提出了綜合管廊建設(shè)及管理模式，介紹了上海世博會(huì)綜合管廊示范工程； 雷升祥[2]對(duì)綜合管廊傳統(tǒng)施工工藝進(jìn)行了總結(jié)，重點(diǎn)介紹了綜合管廊管道盾構(gòu)施工工藝，包括管道盾構(gòu)的選型、設(shè)計(jì)、制造及管片襯砌力學(xué)特性分析； 劉應(yīng)明[3]對(duì)綜合管廊基礎(chǔ)研究、規(guī)劃技術(shù)、工程設(shè)計(jì)、管理體制進(jìn)行了系統(tǒng)的介紹； 王平[4]介紹了蘇州綜合管廊建設(shè)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度完善、融資模式、技術(shù)保障和收費(fèi)機(jī)制等方面的經(jīng)驗(yàn)，為各地加快推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)提供了參考借鑒； 張辰[5]介紹了海綿城市建設(shè)與綜合管廊技術(shù)； 范翔[6]以南京浦口新城核心區(qū)綜合管廊工程和北京市朝陽(yáng)區(qū)廣華新城綜合管廊工程為例，總結(jié)了城市綜合管廊重要節(jié)點(diǎn)的設(shè)計(jì)方法； 劉川等[7]介紹了頂進(jìn)施工用預(yù)制鋼筋混凝土箱涵生產(chǎn)工藝； 劉金景等[8]探討了地下綜合管廊工程防水技術(shù)； 楊冬虎[9]論述了高校園區(qū)人防通道與綜合管廊綜合利用問題。

目前，我國(guó)城市地下綜合管廊正在大規(guī)模建設(shè)。2015年有10個(gè)城市作為首批綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)城市，2016年第2批又增加了15個(gè)城市。僅僅2016年，我國(guó)開工建設(shè)的綜合管廊規(guī)模里程已經(jīng)突破2 000 km，成為世界上綜合管廊建設(shè)規(guī)模最大的國(guó)家。但是，在大規(guī)模綜合管廊工程建設(shè)中，還存在對(duì)相關(guān)政策的把握、技術(shù)規(guī)范的理解、規(guī)劃編制的深入、施工管理的控制等方面的問題需要引起關(guān)注，以利于進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下綜合管廊工程的建設(shè)和管理工作。

1 主要的政策要求

近年來，國(guó)家先后下發(fā)了一系列的政策來推動(dòng)綜合管廊工程的建設(shè)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》(國(guó)發(fā)[2013]36號(hào))中明確提出：“開展城市地下綜合管廊試點(diǎn)，用3年左右時(shí)間，在全國(guó)36個(gè)大中城市全面啟動(dòng)地下綜合管廊試點(diǎn)工程；中小城市因地制宜建設(shè)一批綜合管廊項(xiàng)目。新建道路、城市新區(qū)和各類園區(qū)地下管網(wǎng)應(yīng)按照綜合管廊模式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)?！?/p>

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)[2014]27號(hào))中明確提出：“穩(wěn)步推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。在36個(gè)大中城市開展地下綜合管廊試點(diǎn)工程，探索投融資、建設(shè)維護(hù)、定價(jià)收費(fèi)、運(yùn)營(yíng)管理等模式，提高綜合管廊建設(shè)管理水平。通過試點(diǎn)示范效應(yīng)，帶動(dòng)具備條件的城市結(jié)合新區(qū)建設(shè)、舊城改造、道路新(改、擴(kuò))建，在重要地段和管線密集區(qū)建設(shè)綜合管廊?！?/p>

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)[2015]61號(hào))則明確了綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)、基本原則和具體要求。把地下綜合管廊建設(shè)作為履行政府職能、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容，在繼續(xù)做好試點(diǎn)工程的基礎(chǔ)上，總結(jié)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例，全面推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)。具體的工作目標(biāo)是： 到2020年，建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營(yíng)，反復(fù)開挖地面的“馬路拉鏈”問題明顯改善，管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)。

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》(2016年2月6日)中明確指出：“建設(shè)地下綜合管廊。認(rèn)真總結(jié)推廣試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類管線敷設(shè)，綜合利用地下空間資源，提高城市綜合承載能力。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路必須同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合地鐵建設(shè)、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等，逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。加快制定地下綜合管廊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則。凡建有地下綜合管廊的區(qū)域，各類管線必須全部入廊，管廊以外區(qū)域不得新建管線。管廊實(shí)行有償使用，建立合理的收費(fèi)機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資和運(yùn)營(yíng)地下綜合管廊。各城市要綜合考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景，按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，編制地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，在年度建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排，并預(yù)留和控制地下空間。完善管理制度，確保管廊正常運(yùn)行?！?/p>

由此可見，國(guó)家關(guān)于城市地下綜合管廊建設(shè)的政策是連續(xù)的，而且已經(jīng)把綜合管廊工程建設(shè)提升到前所未有的高度。

2 規(guī)劃建設(shè)問題

就技術(shù)要求而言，在《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》中規(guī)定的建設(shè)區(qū)域?yàn)楦邚?qiáng)度開發(fā)和管線密集地區(qū)。主要有以下幾方面。

1)城市中心區(qū)、商業(yè)中心、城市地下空間高強(qiáng)度成片集中開發(fā)區(qū)、重要廣場(chǎng)，高鐵、機(jī)場(chǎng)、港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施所在區(qū)域；

2)交通流量大、地下管線密集的城市主要道路以及景觀道路；

3)配合軌道交通、地下道路、城市地下綜合體等建設(shè)工程地段和其他不宜開挖路面的路段等。

在GB 50838—2015《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》[10]中，對(duì)地下綜合管廊的建設(shè)區(qū)域做了相對(duì)彈性的規(guī)定。在遇到下列情況之一時(shí)，宜采用綜合管廊：

1)交通運(yùn)輸繁忙或地下管線較多的城市主干道以及配合軌道交通、地下道路、城市地下綜合體等建設(shè)工程地段；

2)城市核心區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、地下空間高強(qiáng)度成片集中開發(fā)區(qū)、重要廣場(chǎng)、主要道路的交叉口、道路與鐵路或向流的交叉處、過江隧道等；

3)道路寬度難以滿足直埋敷設(shè)多種管線的路段；

4)重要的公共空間；

5)不宜開挖路面的路段。

目前綜合管廊工程規(guī)劃建設(shè)的最大問題在于一些城市沒有正確理解和嚴(yán)格執(zhí)行政策和規(guī)范要求，出現(xiàn)了一定數(shù)量的碎片化綜合管廊工程規(guī)劃。如： 沒有做好系統(tǒng)設(shè)計(jì)和頂層設(shè)計(jì)，哪條路有開工建設(shè)的條件，就在哪條路上規(guī)劃建設(shè)； 沒有聽取道路、軌道交通建設(shè)部門的意見，給今后地下道路、軌道交通的建設(shè)帶來困難； 沒有聽取給水、排水、電力、通信、廣電、燃?xì)?、供熱等行政主管部門及有關(guān)單位的意見，不清楚專業(yè)管線規(guī)劃的條件，盲目確定綜合管廊的內(nèi)部空間尺寸； 不知道地方的財(cái)政承受能力和城市的發(fā)展遠(yuǎn)景，盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。

因而，綜合管廊工程規(guī)劃建設(shè)一定要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提高規(guī)劃的科學(xué)性，避免盲目、無序建設(shè)，切實(shí)按照 《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》中的編制要求，以統(tǒng)籌地下管線建設(shè)、提高工程建設(shè)效益、節(jié)約利用地下空間、防止道路反復(fù)開挖、增強(qiáng)地下管線防災(zāi)能力為目的，遵循政府組織、部門合作、科學(xué)決策、因地制宜、適度超前的原則。按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，在地下管線普查的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各類管線實(shí)際發(fā)展需要，組織編制地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃期限原則上應(yīng)與城市總體規(guī)劃相一致。結(jié)合地下空間開發(fā)利用、各類地下管線、道路交通等專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，合理確定地下綜合管廊建設(shè)布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，綜合考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景，預(yù)留和控制有關(guān)地下空間，積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。

3 入廊管線問題

相關(guān)政策文件中已經(jīng)明確指出：“凡建有地下綜合管廊的區(qū)域，各類管線必須全部入廊，管廊以外區(qū)域不得新建管線?！?/p>

《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》中，提出了管線入廊分析。根據(jù)管廊建設(shè)區(qū)域內(nèi)有關(guān)道路、給水、排水、電力、通信、廣電、燃?xì)狻⒐岬裙こ桃?guī)劃和新(改、擴(kuò))建計(jì)劃，以及軌道交通、人防建設(shè)規(guī)劃等，確定入廊管線，分析項(xiàng)目同步實(shí)施的可行性，確定管線入廊的時(shí)序。

在《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》中，規(guī)定地下綜合管廊給水、雨水、污水、再生水、天然氣、熱力、電力、通信等城市工程管線可納入綜合管廊。綜合管廊內(nèi)的管線布置應(yīng)根據(jù)納入管線的種類、規(guī)模及周邊用地功能確定。

1)天然氣管道應(yīng)在獨(dú)立艙室內(nèi)敷設(shè)；

2)熱力管道采用蒸汽介質(zhì)時(shí)應(yīng)在獨(dú)立艙室內(nèi)敷設(shè)；

3)熱力管道不應(yīng)與電力電纜同艙敷設(shè)；

4)110 kV及以上電力電纜不應(yīng)與通信電纜同側(cè)布置；

5)給水管道與熱力管道同側(cè)布置時(shí)，給水管道宜布置在熱力管道下方；

6)進(jìn)入綜合管廊的排水管道應(yīng)采用分流制，雨水納入綜合管廊可利用結(jié)構(gòu)本體或采用管道排水方式；

7)污水納入綜合管廊應(yīng)采用管道排水方式，污水管道宜設(shè)置在綜合管廊的底部。

具體什么管線、多少管線應(yīng)該納入綜合管廊當(dāng)中，涉及的影響因素很多，有政策要求、技術(shù)條件約束、建設(shè)和營(yíng)運(yùn)成本的考量。從綜合管廊工程建設(shè)過程中不難發(fā)現(xiàn)，給水、再生水、熱力、電力、通信管線納入綜合管廊比較容易，且反對(duì)意見比較少； 而雨水、污水、天然氣納入綜合管廊，反對(duì)意見相對(duì)比較多。

反對(duì)雨水、污水納入綜合管廊的意見主要集中在這些管道大都是重力流排放，對(duì)綜合管廊的縱坡、高程要求有一定的限制。在這個(gè)問題上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 《關(guān)于提高城市排水防澇能力推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的通知》(建城[2016]174號(hào))給出了明確的指導(dǎo)意見，就是依據(jù)城市地下綜合管廊工程規(guī)劃確定的管廊建設(shè)區(qū)域，結(jié)合地形坡度、管線路由等實(shí)際情況，因地制宜確定雨水管道入廊的敷設(shè)方式。

天然氣管道在綜合管廊中敷設(shè)的主要問題是專業(yè)管理單位對(duì)安全的擔(dān)憂。按照目前燃?xì)庑袠I(yè)的管理要求，不希望把燃?xì)夤艿阑蛟O(shè)施布設(shè)在一個(gè)密閉的空間內(nèi)，而地下綜合管廊恰恰又是一個(gè)密閉的地下構(gòu)筑物。其實(shí)，對(duì)燃?xì)馐鹿实恼{(diào)查分析來看，98%以上的燃?xì)夤艿朗鹿适怯捎谌細(xì)夤艿朗艿狡渌饬σ蛩仄茐亩鸬?。《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》要求天然氣管道應(yīng)獨(dú)立分艙敷設(shè)。天然氣管道是無縫鋼管，管道的焊接采用嚴(yán)格的焊縫檢測(cè)手段確保質(zhì)量，天然氣的調(diào)壓設(shè)置不允許放在綜合管廊內(nèi)部，并配套有嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)設(shè)施和應(yīng)急切斷設(shè)備。在嚴(yán)格的材料控制和嚴(yán)密的安全監(jiān)控下，天然氣管道在綜合管廊內(nèi)部敷設(shè)是安全可控的。

早期法國(guó)巴黎綜合管廊收納的主要管線有： 給水管道、排水管道、電力電纜、通信電纜、壓縮空氣管道。

日本綜合管廊收納的主要管線有： 給水管道、電力電纜、通信電纜，也有一些工程把燃?xì)夤艿?、排水管道納入到綜合管廊。

我國(guó)早期建設(shè)的綜合管廊工程，如1994年建成的上海張楊路綜合管廊收納的管線有給水管道、電力電纜、通信電纜、燃?xì)夤艿溃?2010年建成的上海世博會(huì)園區(qū)綜合管廊收納的管線有給水管道、電力電纜、通信電纜； 2004年建成的廣州大學(xué)城綜合管廊收納的管線有給水(高質(zhì)水、雜用水、生活用熱水)管道、電力電纜、通信電纜。

目前正在建設(shè)的綜合管廊工程，根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策的要求，基本上都在按照全線入廊的要求進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。

4 施工方法問題

原則上綜合管廊的斷面形式及尺寸應(yīng)根據(jù)施工方法及容納的管線種類、數(shù)量、分支等綜合確定。

在場(chǎng)地開闊、對(duì)周邊環(huán)境影響較小的情況下，綜合管廊工程一般采用明挖施工。根據(jù)國(guó)家建筑工業(yè)化的政策導(dǎo)向，目前在推進(jìn)地下綜合管廊主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化，積極推廣應(yīng)用預(yù)制拼裝技術(shù)，提高工程質(zhì)量和安全水平，同時(shí)有效帶動(dòng)工業(yè)構(gòu)件生產(chǎn)、施工設(shè)備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因而，綜合管廊的施工方式從傳統(tǒng)現(xiàn)澆向預(yù)制裝配方向發(fā)展。在具體的預(yù)制裝配方向，又可以分為預(yù)制拼裝綜合管廊結(jié)構(gòu)體系和裝配整體結(jié)構(gòu)體系。預(yù)制拼裝結(jié)構(gòu)體系縱向采用預(yù)應(yīng)力筋連接接頭、螺栓連接接頭或承插式接頭。當(dāng)場(chǎng)地條件較差或易發(fā)生不均勻沉降時(shí)，優(yōu)先采用承插式接頭。裝配整體結(jié)構(gòu)體系需要在現(xiàn)場(chǎng)采用疊合方式進(jìn)行二次混凝土澆筑形成裝配整體。

城市老(舊)城區(qū)綜合管廊建設(shè)宜結(jié)合地下空間開發(fā)、舊城改造、道路改造、地下主要管線改造等項(xiàng)目同步進(jìn)行。在此類區(qū)域，由于交通、周邊環(huán)境保護(hù)的要求，往往需要采用非開挖施工技術(shù)，把綜合管廊工程建設(shè)對(duì)周邊環(huán)境的影響降低到可接受的限度。一般采用頂管、盾構(gòu)、暗挖等施工方法。

我國(guó)早期建設(shè)的綜合管廊工程，如1994年建成的上海張楊路綜合管廊、2010年建成的上海世博會(huì)園區(qū)綜合管廊、2004年建成的廣州大學(xué)城綜合管廊、2005年建成的北京中關(guān)村綜合管廊，均采用明挖現(xiàn)澆施工工藝。2005年建成的深圳鹽田綜合管廊，其采用的方法屬于山嶺隧道礦山法施工工藝。

目前正在建設(shè)的綜合管廊工程大都采用明挖現(xiàn)澆或明挖預(yù)制施工工藝。沈陽(yáng)、包頭的綜合管廊工程在穿越特殊路道、河道時(shí)，采用了頂管施工工藝。廣州、杭州、沈陽(yáng)也在開展盾構(gòu)法施工工藝建造綜合管廊的研究。

5 安全保障問題

根據(jù)相關(guān)政策要求，凡建有地下綜合管廊的區(qū)域，各類管線必須全部入廊，管廊以外區(qū)域不得新建管線。在這種條件下，如何保障綜合管廊這個(gè)城市重要“生命線”的安全，是一個(gè)值得關(guān)注的重要問題。綜合管廊的安全保障措施，可以概述為以下幾方面。

1)綜合管廊結(jié)構(gòu)本體的安全。規(guī)范規(guī)定了綜合管廊的結(jié)構(gòu)安全等級(jí)為一級(jí)，結(jié)構(gòu)中各類構(gòu)件的安全等級(jí)宜與整個(gè)結(jié)構(gòu)的安全等級(jí)相同。在工程設(shè)計(jì)中，做到這樣的要求比較容易。

2)綜合管廊結(jié)構(gòu)本體的耐久性。綜合管廊工程的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)使用年限為100 年。因而，要根據(jù)氣候條件、水文地質(zhì)狀況、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、施工方法和使用條件等因素進(jìn)行耐久性設(shè)計(jì)。綜合管廊工程中所使用的材料要根據(jù)結(jié)構(gòu)類型、受力條件、使用要求和所處環(huán)境等選用，主要材料宜選用高性能混凝土和高強(qiáng)鋼筋。

3)綜合管廊抗震性能。雖然相對(duì)于地面高層建筑，綜合管廊的地震放大效應(yīng)不明顯，但綜合管廊工程應(yīng)按乙類建筑物進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)?？拐鹦阅芨鶕?jù)不同的地震設(shè)防烈度和地震條件，做好抗震的性能化設(shè)計(jì)，主要是地基的液化處理、剛度突變的構(gòu)造處理、地基承載力差異導(dǎo)致的差異沉降控制。

4)綜合管廊防火性能。綜合管廊主體結(jié)構(gòu)按照耐火極限不低于3.0 h的不燃性結(jié)構(gòu)體進(jìn)行防火控制。防火的關(guān)鍵是以防為主，強(qiáng)化管理。在綜合管廊內(nèi)實(shí)施動(dòng)火作業(yè)時(shí)，應(yīng)采取防火措施。

5)綜合管廊管線運(yùn)營(yíng)的安全。綜合管廊的日常管理單位應(yīng)建立健全維護(hù)管理制度和工程維護(hù)檔案，并應(yīng)會(huì)同各專業(yè)管線單位編制管線維護(hù)管理辦法、實(shí)施細(xì)則及應(yīng)急預(yù)案。各專業(yè)管線單位應(yīng)配合綜合管廊日常管理單位工作，確保綜合管廊及管線的安全運(yùn)營(yíng)。各專業(yè)管線單位應(yīng)編制所屬管線的年度維護(hù)維修計(jì)劃，并應(yīng)報(bào)送綜合管廊日常管理單位，經(jīng)協(xié)調(diào)后統(tǒng)一安排管線的維修時(shí)間。

6)綜合管廊防淹性能。綜合管廊的人員出入口、逃生口、吊裝口、進(jìn)風(fēng)口、排風(fēng)口等露出地面的部位是地面積水倒灌的薄弱部位，這些部位應(yīng)滿足城市防洪要求，并應(yīng)采取防止地面水倒灌及小動(dòng)物進(jìn)入的措施。

7)綜合管廊防人為破壞。綜合管廊的人員出入口、逃生口、吊裝口、進(jìn)風(fēng)口、排風(fēng)口等露出地面的部位同樣是安全的薄弱部位，各類孔口的蓋板應(yīng)設(shè)置在外部使用時(shí)非專業(yè)人員難以開啟的安全位置，防止人為破壞。

8)綜合管廊兼顧人防性能。根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》的要求，城市地下交通干線以及其他地下工程的建設(shè)應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。地下綜合管廊工程是城市的“生命線”，也應(yīng)當(dāng)兼顧人防的要求。兼顧人防的要求，主要是確保戰(zhàn)時(shí)管線安全。

6 投資與收費(fèi)問題

城市地下綜合管廊工程建設(shè)的突出問題是投資與收益的矛盾突出。綜合管廊工程建設(shè)總體投資高，初期建設(shè)投資大，短期投資融資壓力大，當(dāng)綜合管廊內(nèi)敷設(shè)的管線較少時(shí)，管廊建設(shè)費(fèi)用所占比重較大。作為一個(gè)比較典型的社會(huì)公益項(xiàng)目，投資回報(bào)比較低、回收時(shí)間長(zhǎng)，而且各管線單位如何分擔(dān)費(fèi)用問題較復(fù)雜。

從政策層面講，要認(rèn)真總結(jié)推廣試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣城市地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類管線敷設(shè)，綜合利用地下空間資源，提高城市綜合承載能力。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，形成合理的收費(fèi)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入的積極性，促進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)發(fā)展。

根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價(jià)格[2015]2754號(hào))，城市地下綜合管廊有償使用費(fèi)包括入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。入廊費(fèi)主要用于彌補(bǔ)管廊建設(shè)成本，由入廊管線單位向管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位一次性支付或分期支付。日常維護(hù)費(fèi)主要用于彌補(bǔ)管廊日常維護(hù)、管理支出，由入廊管線單位按確定的計(jì)費(fèi)周期向管廊運(yùn)營(yíng)單位逐期支付。

目前，希望城市地下綜合管廊有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)由管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位協(xié)商確定。供需雙方按照市場(chǎng)化原則平等協(xié)商，簽訂協(xié)議，確定管廊有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及付費(fèi)方式、計(jì)費(fèi)周期等有關(guān)事項(xiàng)。但是，要求管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位協(xié)商確定收費(fèi)方法，由于雙方的地位不平等，收費(fèi)會(huì)給管線運(yùn)營(yíng)單位帶來較大的成本壓力，要按照市場(chǎng)化原則達(dá)成協(xié)議，難度可想而知。比較現(xiàn)實(shí)的辦法是，由省級(jí)價(jià)格主管部門依法制定有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或政府指導(dǎo)價(jià)的基準(zhǔn)價(jià)、浮動(dòng)幅度，并規(guī)定付費(fèi)方式、計(jì)費(fèi)周期、定期調(diào)整機(jī)制等有關(guān)事項(xiàng)。

綜合管廊工程是公益性市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，僅僅依靠收費(fèi)不足以收回建設(shè)成本和日常運(yùn)營(yíng)成本，除非大幅度調(diào)整終端用戶的價(jià)格。根據(jù)2004年廣州市物價(jià)局制定的廣州大學(xué)城綜合管廊管線收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)敷設(shè)于綜合管廊的管線單位一次性收取管線敷設(shè)費(fèi)，按實(shí)際鋪設(shè)長(zhǎng)度計(jì)收。具體單位長(zhǎng)度收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為： 飲用凈水水管(DN600)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為562.28元/m； 雜用水水管(DN400)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為419.65元/m； 供熱水水管(DN600)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1 394.09元/m； 供電電纜收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為102.70元/m； 通信管線收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為59.01元/m。日常維護(hù)費(fèi)用則根據(jù)各類管線設(shè)計(jì)截面空間比例，由各管線單位合理分?jǐn)偟脑瓌t確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。飲用凈水水管占綜合管廊截面空間的比例為12.70%，每年收取31.98萬元的日常維護(hù)費(fèi)； 供電電纜管線占綜合管廊截面空間的比例為35.45%，每年收取89.27萬元的日常維護(hù)費(fèi)； 雜用水水管占綜合管廊截面空間的比例為10.58%，每年收取26.64萬元的維護(hù)費(fèi)； 供熱水水管占綜合管廊截面空間的比例為15.87%，每年收取39.96萬元的維護(hù)費(fèi)； 通信管線占綜合管廊截面空間的比例為25.40%，每年收取63.96萬元的日常維護(hù)費(fèi)，對(duì)現(xiàn)行入駐綜合管廊通信管線每根光纜日常維護(hù)費(fèi)用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為12.79萬元/年。所以，政府要根據(jù)情況給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，積極引導(dǎo)地下綜合管廊建設(shè)，通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排資金予以支持。要將地下綜合管廊建設(shè)作為國(guó)家重點(diǎn)支持的民生工程，充分發(fā)揮開發(fā)性金融作用，鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)積極加大對(duì)地下綜合管廊建設(shè)的信貸支持力度，將地下綜合管廊建設(shè)列入專項(xiàng)金融債支持范圍予以長(zhǎng)期投資。支持符合條件的地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項(xiàng)目收益票據(jù)，專項(xiàng)用于地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目。

7 建議

城市地下綜合管廊工程的建設(shè)能夠統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，有利于保障城市安全、美化城市景觀，有利于提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，有利于增加公共產(chǎn)品有效投資。黨中央國(guó)務(wù)院高度重視城市地下綜合管廊工程建設(shè)，出臺(tái)了一系列的政策推動(dòng)綜合管廊工程建設(shè)。

1)在大規(guī)模推動(dòng)城市地下綜合管廊工程建設(shè)中，一定要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃引領(lǐng)，精心編制規(guī)劃，敬畏規(guī)劃的嚴(yán)肅性，真正發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)、指導(dǎo)、約束作用，避免給城市后續(xù)建設(shè)留下隱患和遺憾。

2)發(fā)揮綜合管廊工程建設(shè)的集約化作用，創(chuàng)造條件盡可能讓多的管線在綜合管廊內(nèi)部敷設(shè)。既要尊重規(guī)律、因地制宜、講究科學(xué)，又要堅(jiān)持政策導(dǎo)向，從管線的系統(tǒng)規(guī)劃入手，形成管線集中走廊，提高綜合管廊內(nèi)部管線的種類和數(shù)量。要按照分片分區(qū)的原則，盡可能把排水管線調(diào)整到適合綜合管廊的標(biāo)高和高程。

3)創(chuàng)新施工方法，確保施工質(zhì)量。根據(jù)國(guó)家建筑產(chǎn)業(yè)化的要求，大力推廣預(yù)制裝配施工工藝，提高工程建設(shè)的專業(yè)化水平，確保工程的建設(shè)質(zhì)量。

4)建管并舉，確保安全。要樹立“百年工程，安全第一”的意識(shí)，不但要把綜合管廊工程建設(shè)好，還要把綜合管廊工程管理好。針對(duì)綜合管廊各類孔口的安全薄弱部位，要加強(qiáng)技防標(biāo)準(zhǔn)，用信息化的管理手段做到監(jiān)控?zé)o死角，并克服麻痹心里，確保運(yùn)營(yíng)安全。

5)認(rèn)清綜合管廊的社會(huì)公益地位，尊重管線單位的意見和訴求。綜合管廊工程建設(shè)短期投入高，要管線單位分?jǐn)偨ㄔO(shè)費(fèi)用和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，一定要把工作做認(rèn)真、做細(xì)致。不但要理清綜合管廊的建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本，而且要理清管線單位采用傳統(tǒng)直埋敷設(shè)方式的建設(shè)成本和維護(hù)成本。只有把賬本算清楚，才能夠形成雙方都能接受的費(fèi)用分?jǐn)傇瓌t、價(jià)格和調(diào)價(jià)機(jī)制。

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Several Problems about Urban Underground Utility Tunnel during Construction in China

WANG Hengdong

(ShanghaiMunicipalEngineeringDesignInstitute(Group)Co.,Ltd.,Shanghai200092,China)

The management of underground utility tunnel in urban areas should be strengthened so as to guarantee the ordered and scientific construction of underground utility tunnels. The relevant national policies for underground utility tunnel are studied, and problems about planning, pipelines, construction methods, safety and investment and charge of underground utility tunnel are analyzed. Some corresponding recommendations are provided as follows: 1) The design and planning should be strengthened. 2) The intensification effect of underground utility tunnel should be developed, and the pipelines should be laid in tunnel as much as possible. 3) The construction methods should be innovated so as to guarantee the construction safety. 4) The construction and management should be both paid attention to. 5) The social public welfare position of underground utility tunnel should be well known, and the relevant advices and demands should be respected.

underground utility tunnel; planning and construction; pipeline in utility tunnel; safety

2016-11-15;

2017-04-12

“十三五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目“城市市政管網(wǎng)運(yùn)行安全保障技術(shù)研究”(2016YFC080240)； 城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)與安全運(yùn)維體系(2016YFC0802405)

王恒棟(1967—)，男，河南南陽(yáng)人，1996年畢業(yè)于大連理工大學(xué)，結(jié)構(gòu)工程專業(yè)，博士，教授級(jí)高級(jí)工程師，主要從事市政工程設(shè)計(jì)與研究工作。E-mail: wanghengdong@smedi.com。

10.3973/j.issn.1672-741X.2017.05.001

U 45

A

1672-741X(2017)05-0523-06