發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全

文│本刊記者 張文娟

2012年中央農(nóng)村工作會(huì)議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見（討論稿）》，這意味著在連續(xù)八年中央一號(hào)文件持續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”問題的背景之下，2012年中央指導(dǎo)農(nóng)村工作的文件，將緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品有效供給這個(gè)中心任務(wù)來展開。

農(nóng)產(chǎn)品供給事關(guān)穩(wěn)定發(fā)展大局

“農(nóng)業(yè)穩(wěn)，天下安”，我國是一個(gè)有著13億人口的大國，13億人口的吃飯諧穩(wěn)定大局提供了有力支撐，為我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，不可否認(rèn)的是，我們的糧食供應(yīng)仍然處在“供求平衡、略有盈余”的狀態(tài)下，其他農(nóng)產(chǎn)品的供給也是，近年來，我國多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格都陸續(xù)上漲，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品總量平衡的壓力不斷增大，隨著人口的繼續(xù)增長、資源約束日益加劇，要持續(xù)保證農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，仍然存在著較大的壓力。

而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，會(huì)導(dǎo)致其他物價(jià)的上漲，因人口數(shù)量增加帶來了絕對需求增長；二是大量農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，由糧食生產(chǎn)者變成了消費(fèi)者；三是隨著收入水平提高，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，肉蛋奶等高耗糧副食需求提升；四是全球糧食金融化、能源化趨勢明顯，更多的糧食作物被轉(zhuǎn)換為生物燃料。

此外，受制于人口眾多、資源約束日益凸顯，氣候條件存在很大的不確定性，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)壓力加大，與此同時(shí)，受通貨膨脹影響，農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、雇工、土地等費(fèi)用全面上漲等因素的限穿衣問題始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭等大事，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，農(nóng)業(yè)作為強(qiáng)基礎(chǔ)、促發(fā)展、安天下的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，只有確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，社會(huì)的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展才有了雄厚的根基。

過去的幾年中，國民的“米袋子”、“菜籃子”一直保持著略有盈余的狀態(tài)，以糧食生產(chǎn)為例，2011年，我國糧食獲得了“八連增”，并連續(xù)五年站在了萬億斤的高點(diǎn)上，與此同時(shí)，2011年，我國的棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品全面增產(chǎn)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和此，只有保證農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，才能保持物價(jià)總水平的基本穩(wěn)定，才能防范和化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，而這正是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，所以，必須毫不放松地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵和最根本的所在。

農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)緊平衡格局

但是，目前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時(shí)期，多種因素疊加使得農(nóng)產(chǎn)品需求呈現(xiàn)剛性增長。農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司司長張紅宇指出目前農(nóng)產(chǎn)品有效供給存在的主要困難：一是制，未來我國農(nóng)產(chǎn)品的有效供給的困境還是非常明顯的。因此，要在有限的耕地上產(chǎn)出更多的物產(chǎn)，必須加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是發(fā)展出路

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代市場理念、經(jīng)營管理知識(shí)和工業(yè)裝備與技術(shù)的市場化、集約化、專業(yè)化、社會(huì)化的產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，是確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要手段。

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主攻方向，大力加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田小型水利設(shè)施等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，尤其要著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。明確和落實(shí)糧食發(fā)展目標(biāo)，通過強(qiáng)化政策支持和引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧、地方抓糧的積極性，穩(wěn)定糧食播種面積，確保國家糧食安全。同時(shí)，確保主要農(nóng)產(chǎn)品種足種好和有效供應(yīng)，保持主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，還需要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，這對于確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給至關(guān)重要。要堅(jiān)持立足實(shí)際，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林，因地制宜的原則，圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目標(biāo)，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，形成適宜各地區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而使農(nóng)產(chǎn)品品種的多樣性與獨(dú)特性。

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，還要加快農(nóng)業(yè)科技和裝備體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐，在提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率中起著重要作用。要著力攻克育種、種養(yǎng)、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用和流通等環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)，努力提高科技應(yīng)用水平；農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化是解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)工業(yè)化、規(guī)模化、機(jī)械化水平低的矛盾，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位資源要素投入產(chǎn)出效率關(guān)鍵，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心目標(biāo)已進(jìn)入到農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境的可持續(xù)性相統(tǒng)一上來，要確保在滿足當(dāng)代人需求的同時(shí)，不損害人類后代滿足其需求的能力。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是保持環(huán)境的自凈化能力、土壤的持續(xù)生產(chǎn)能力、作物的高質(zhì)高產(chǎn)能力，這就要求有科學(xué)的耕作栽培制度和土地保護(hù)培養(yǎng)制度。這中間的關(guān)鍵因素是以生產(chǎn)工具為代表的生產(chǎn)力的提升，對于中國現(xiàn)階段而言主要就是農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，還需要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給必須確保農(nóng)產(chǎn)品安全。要按照預(yù)防為主、源頭治理、全程監(jiān)管的要求，全面強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全工作。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加快推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格監(jiān)測產(chǎn)地環(huán)境，規(guī)范投入品使用；大力開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機(jī)食品和名牌產(chǎn)品認(rèn)證，培育一批知名品牌。在農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警機(jī)制、市場準(zhǔn)入制度和突發(fā)公共事件應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成為可控過程、可追溯過程。

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，“十二五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略承上啟下的關(guān)鍵5年，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要時(shí)期。據(jù)測算，“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)化率將超過50%，城鎮(zhèn)人口將首次超過農(nóng)村人口。大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城，為推動(dòng)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件，也擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品的市場需求，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供了空間。因此，必須科學(xué)把握“三化”統(tǒng)籌推進(jìn)的內(nèi)在要求和基本規(guī)律，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，加大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)力度，充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的帶動(dòng)作用，對加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)村公共服務(wù)水平等的輻射作用，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。