泰安市提升防洪減災(zāi)應(yīng)急能力的經(jīng)驗(yàn)做法

張 瑜，冉祥彬

（泰安市水利和漁業(yè)局，山東 泰安 271026）

泰安市提升防洪減災(zāi)應(yīng)急能力的經(jīng)驗(yàn)做法

張 瑜，冉祥彬

（泰安市水利和漁業(yè)局，山東 泰安 271026）

面對2016年一次嚴(yán)峻的防汛形勢，泰安市采取防洪工程措施和非工程措施，圍繞預(yù)案、監(jiān)測預(yù)警、物資準(zhǔn)備、防洪工程等環(huán)節(jié)，在突發(fā)洪水災(zāi)害應(yīng)急管理能力方面取得了顯著成效。

泰安市；暴雨；防洪減災(zāi)；應(yīng)急管理

2016年7月19日至23日，泰安市普降大到暴雨，平均降雨155.5 mm。雨量站實(shí)測最大日降雨量295.2 mm，累計(jì)降雨量達(dá)619 mm，是泰安市有水文記錄以來最大值。22日5時黃前水庫最大入庫流量達(dá)到1 130 m3/s，是建庫以來入庫流量第二大值，水庫增加蓄水量5 000多萬立方米，22日22時左右緊急泄洪。此次強(qiáng)降雨過程造成大汶河水位大幅上漲。面對嚴(yán)峻的防汛形勢，泰安市力抓防洪工程措施和非工程措施，圍繞預(yù)案、監(jiān)測預(yù)警、人財(cái)務(wù)落實(shí)管理等環(huán)節(jié)，在突發(fā)洪水災(zāi)害應(yīng)急處置管理能力方面取得了顯著成效。

1 防洪工程措施

一是扎實(shí)推進(jìn)了防洪工程風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。黃前水庫流域內(nèi)自1958年以來先后建成小(1)型水庫3座，?。?）型水庫14座，塘壩24座。此次強(qiáng)降雨過程中，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織了專家組對每座水庫、塘壩進(jìn)行全面排查，對排查出來的安全隱患和問題，逐一落實(shí)監(jiān)控責(zé)任人，能整改的及時整改，對不能整改的重點(diǎn)隱患部位每天1次巡查。針對暴雨時黃前水庫壩體部分有冒泡現(xiàn)象，水庫管理人員立即進(jìn)行了特別檢查，對可能出現(xiàn)險(xiǎn)情的部位進(jìn)行24 h連續(xù)監(jiān)視，確保不出險(xiǎn)情。

二是除險(xiǎn)加固后的水庫經(jīng)受住了洪水的考驗(yàn)。小流域洪水源近流急，峰高量大，來勢猛，破壞性大，極易發(fā)生洪水災(zāi)害。面對這次洪水，流域內(nèi)加固后的水庫無一損壞，削峰錯峰能力成效顯著，緩解了下游的防洪能力。

2 非工程措施

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，先期處置是確保防洪減災(zāi)的基礎(chǔ)

7月18日，省、市氣象臺發(fā)布暴雨藍(lán)色預(yù)警后，下午召開了全省防汛工作緊急視頻會議。泰安市防辦迅速對8個縣 （市、區(qū)）、92個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16座大中型水庫防汛值班情況和90座?。?）型水庫責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行了摸底大檢查，大多數(shù)值班人員和帶班領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)守崗位，通信暢通。7月21日夜間，黃前流域普降大暴雨，省、市水利專家親自到黃前水庫現(xiàn)場指揮調(diào)度防汛工作，并就當(dāng)前降雨情況進(jìn)行現(xiàn)場會商，指導(dǎo)黃前水庫做好洪水和運(yùn)行管理調(diào)度。連續(xù)3 d的強(qiáng)降雨，黃前水庫蓄水量迅漲5 000多萬立方米，最大下泄流量90 m3/s，沒有引發(fā)河道滿溢泛濫、沒有防洪工程險(xiǎn)情。此次強(qiáng)降雨，領(lǐng)導(dǎo)重視，各級各單位積極行動，仔細(xì)排查防洪工程隱患，非工程措施布置到位，把防洪減災(zāi)損失降到了最低。

2.2 信息共享是確保防洪減災(zāi)的重要手段

泰安市持續(xù)幾年的山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，初步建立起集監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系于一體的監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系，極大地提高了市、縣兩級防洪減災(zāi)應(yīng)急處置能力。市氣象、水文、水利局三部門在雨水情方面建立了信息共享平臺和機(jī)制。一方面，打通了信息壁壘，暢通了溝通渠道，更好地輔助科學(xué)決策；另一方面，三部門數(shù)據(jù)信息共享，站點(diǎn)布設(shè)更密集、合理，資源分布不重復(fù)，數(shù)據(jù)更精確、合理。通過山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和跨部門信息共享平臺，及時采集雨量測站點(diǎn)降雨情況，實(shí)時觀察水庫、河道水位、流量變化情況，為指揮部的防御決策、調(diào)度提供了有力的科學(xué)依據(jù)。

2.3 完善預(yù)案是提高防汛能力的基礎(chǔ)支撐

防汛預(yù)案是防汛基礎(chǔ)工作之一，近年來防汛預(yù)案編制修訂工作逐步規(guī)范，預(yù)案編制內(nèi)容更加豐富，預(yù)案的針對性和可操作性明顯提高。2014年泰安市詳細(xì)制定了全市防汛抗旱總體預(yù)案，形成了簡單、方便的防汛預(yù)案手冊。各級各相關(guān)單位也因地制宜地編制了各項(xiàng)預(yù)案，包括各層級防汛預(yù)案、專項(xiàng)防汛預(yù)案、成員單位防汛預(yù)案、城市防汛預(yù)案等，逐步形成了“縱向到底，橫向到邊”的預(yù)案體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共編制、修訂水庫防洪預(yù)案670個，山洪災(zāi)害防御預(yù)案351個，大汶河防洪預(yù)案和東平湖滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案根據(jù)編制要求修訂完成，2016年專項(xiàng)抗旱預(yù)案于2017年及時編制完成。這些預(yù)案確定了應(yīng)急管理的目的、范圍和組織體系，明確了應(yīng)急各方職責(zé)和響應(yīng)程序，有章可循，能夠迅速、有效地開展應(yīng)急管理工作，將財(cái)產(chǎn)損失降到最低限度。

為了增加預(yù)案的可操作性和實(shí)用性，有關(guān)單位進(jìn)行了防汛搶險(xiǎn)演練，通過演練，有效提高了群眾防汛意識，提升了防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，提高了防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急處置能力。

2.4 物資落實(shí)是提高防洪減災(zāi)能力的保障

一是人員配備。一方面，市防辦在現(xiàn)有專業(yè)人員的基礎(chǔ)上，成立了汛期應(yīng)急管理工作小組，其中綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)對內(nèi)、外工作協(xié)調(diào)，物資調(diào)度，信息暢通等；情況調(diào)度組負(fù)責(zé)雨水工災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、分析，及時提供相關(guān)數(shù)據(jù)；信息宣傳組負(fù)責(zé)防汛要情簡報(bào)，承擔(dān)會議通知、匯報(bào)等工作。三小組各負(fù)其責(zé)，為安全度汛提供了保障；另一方面，組織好防汛應(yīng)急管理專家組工作，充分發(fā)揮應(yīng)急管理專家組的參謀助手作用，提出有效辦法，解決當(dāng)前應(yīng)急處置難題。二是落實(shí)了防洪搶險(xiǎn)物資儲備。泰安市合理布局倉儲地點(diǎn)，增加儲備數(shù)量，分級、分單位備好防汛物資，一一登記造冊，確?？购閾岆U(xiǎn)需要時調(diào)得出，用得上；三是落實(shí)了防汛經(jīng)費(fèi)。?？顚Ｓ?，充實(shí)防汛物資倉庫，雨量站、水位站和圖像站等設(shè)備逐一進(jìn)行了維修、養(yǎng)護(hù)和更新。

（責(zé)任編輯崔春梅）

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1009-6159（2017）-05-0046-02

2016-12-01

張瑜（1977—），女，工程師