關(guān)于高校規(guī)劃建設(shè)成本控制的幾點(diǎn)思考

趙 惠 芬

(山西醫(yī)科大學(xué)基建處，山西 太原 030001)

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關(guān)于高校規(guī)劃建設(shè)成本控制的幾點(diǎn)思考

趙 惠 芬

(山西醫(yī)科大學(xué)基建處，山西 太原 030001)

從當(dāng)前高校規(guī)劃建設(shè)成本控制中存在的一些問題及深層次原因、解決問題的思路及針對性措施等三個方面探討了如何對高校規(guī)劃建設(shè)的全過程進(jìn)行成本控制，以便更加合理、有效地使用建設(shè)資金，促進(jìn)高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。

高校,規(guī)劃建設(shè),全過程,成本控制

近年來，我國隨著高等教育的發(fā)展使得高校基本建設(shè)規(guī)模日益壯大。如何以最低的成本，換取最優(yōu)品質(zhì)和最佳效果已成為當(dāng)前高校基本建設(shè)的關(guān)鍵，筆者將結(jié)合多年來工作的經(jīng)驗(yàn)談幾點(diǎn)感悟、認(rèn)識和體會。

1 當(dāng)前高校規(guī)劃建設(shè)成本控制中存在的問題

縱觀我國高校規(guī)劃建設(shè)中成本控制的總體情況，從宏觀的角度看走勢良好，但微觀運(yùn)行尚存在一些問題。

1)成本控制的思維和理念有待進(jìn)一步提高。由于我國高校主要依靠國家財(cái)政撥款辦學(xué)，習(xí)慣于無償使用資金，對銀行貸款資金的有償性認(rèn)識不清，缺乏資金成本概念和財(cái)務(wù)風(fēng)險意識，導(dǎo)致各級政府對教育的總體需求和未來發(fā)展缺少一種基本的認(rèn)識和把握。而高校也因?yàn)槭秦?cái)政撥款，認(rèn)為即使銀行貸款也都是國家的錢，在使用上沒有什么區(qū)別，使得自身在思考、處理或解決問題的時候，明顯缺乏成本控制意識，忽視了資金的使用效益。

2)成本控制的措施和手段應(yīng)具有更強(qiáng)的可操作性。由于政出多門、財(cái)出多道、管出多人致使很多職能部門對于成本控制措施的制定和實(shí)施過于簡單化和表面化，施工階段技術(shù)和措施制定的很完美，但起不到控制成本的作用。因此圖紙隨意變更，工期經(jīng)常延誤，造價難以控制已成為常見問題，而且相關(guān)部門和責(zé)任人還不需要承擔(dān)任何責(zé)任，出現(xiàn)上述問題自有其必然性。

2 存在問題的深層次原因

1)高校過度重視校區(qū)的擴(kuò)張，而忽視了建設(shè)中成本控制的重要性。教育主管部門通過普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)92定額規(guī)定了高校學(xué)生的生均占地面積和建筑面積，而各高校與教育部所要求的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)，發(fā)展空間嚴(yán)重不足，并且高校的現(xiàn)有資源狀況無法滿足高等教育擴(kuò)招的需求和達(dá)到教育部標(biāo)準(zhǔn)。在國家財(cái)政投資非常有限的情況下，為了解決這些問題，各高校紛紛通過貸款進(jìn)行大規(guī)模的新校區(qū)建設(shè)。生均面積不達(dá)標(biāo)的學(xué)校希望按教育部標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行落實(shí)，生均面積超標(biāo)又有關(guān)系的學(xué)校卻無視教育部標(biāo)準(zhǔn)。既造成了愛哭的孩子多奶吃，有的高校僅貸款就達(dá)到幾十億元，學(xué)校建設(shè)規(guī)模越來越大，造成追求奢華、超標(biāo)準(zhǔn)的浪費(fèi)行為。又使一些膽子小的，步子慢的高校發(fā)展很慢。更使有些高校根本不考慮未來發(fā)展的實(shí)際需要，以及自身經(jīng)濟(jì)的承受能力，一味地將希望寄托在政府身上，導(dǎo)致貸款規(guī)模過大，不要說還本，連付利息都感到壓力很大。但這些問題并沒有引起大家的足夠重視，直到現(xiàn)在大部分高校在建設(shè)新校區(qū)上還都存在這樣一個思路——既然要建新校區(qū)，那么就要按照大范圍、大面積的規(guī)模來進(jìn)行，所以往往是占地面積少則上千畝，多則3 000畝～5 000畝；建筑面積少則數(shù)十萬平方米，多則一百多萬平方米；所需建設(shè)資金少則數(shù)億元，多則數(shù)十億元。如此龐大的數(shù)字，如果不在宏觀決策上進(jìn)行合理的定位，并加以管理和控制，勢必就會造成成本控制失調(diào)。

2)對建筑物的建設(shè)與拆除隨意性太強(qiáng)，造成了成本控制失控。如今大量建筑被拆除的原因很多，諸如規(guī)劃變動、利益驅(qū)動、政績沖動、文化素質(zhì)低下的盲動等等，動來動去就是把房子拆了。2009年中國不斷出現(xiàn)了“樓歪歪”“樓脆脆”。而在高校建筑中，較為典型的是浙江大學(xué)湖濱校區(qū)22層67 m的教學(xué)主樓，在僅僅走過它生命歷程13年的時候就被爆破拆除，更為我們敲響了警鐘。我們不禁要問，為什么短暫壽命的建筑出現(xiàn)在建筑技術(shù)水平大幅度提高的今天，作為一個大型建筑，如此說建就建，想拆就拆，使規(guī)劃建設(shè)陷入了一種反復(fù)拆建的惡性循環(huán)之中，拆得越多，所消耗的資源就越多，而且拆了以后還要投入再建，最終買單的往往是公共財(cái)政，并且沒有人會因此承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)橄嚓P(guān)部門沒有相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，來嚴(yán)禁這種隨意拆建的行為，當(dāng)一種行為被社會公認(rèn)為“理所當(dāng)然”時，那么在一定程度上便也促進(jìn)了這種現(xiàn)象的蔓延，而這必然就造成了建設(shè)成本的浪費(fèi)和失控。相比中國建筑壽命平均30年，英國建筑壽命平均132年，美國建筑壽命平均74年，這不得不引起我們的反思。

3)建設(shè)規(guī)劃的不合理造成了建設(shè)成本控制的薄弱。規(guī)劃在建設(shè)中占據(jù)著重要的位置，它是一種眼光，也是一個高度，它要求我們要站在明天看今天，這就是規(guī)劃的意義。如果一開始輸在規(guī)劃這條起跑線上，就會犯歷史性的錯誤，將來要付出相當(dāng)大的代價來糾正。但現(xiàn)在有些企業(yè)卻是采取邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊工程”路線來建設(shè)，這正暴露出了我國長期以來在基礎(chǔ)建設(shè)上，除了宏觀管理失控、設(shè)計(jì)的缺陷和保守、施工方的偷工減料、建設(shè)方的趕工期以及使用和維護(hù)不到位等眾多問題外，還存在著制定規(guī)劃時，只重眼前，不顧長遠(yuǎn)的規(guī)劃短視。

3 解決問題的思路及針對性措施

1)項(xiàng)目決策階段。高校應(yīng)結(jié)合本校規(guī)模及自身發(fā)展情況并根據(jù)相關(guān)政策編制項(xiàng)目建設(shè)書、可行性研究報(bào)告，對建設(shè)項(xiàng)目的評估采取技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的科學(xué)，堅(jiān)持“先論證、后決策”的原則，堅(jiān)決杜絕“邊投資、邊論證”?？茖W(xué)投資決策是工程成本控制的前提，所以非常清楚學(xué)校在省內(nèi)、國內(nèi)及國際上的基本定位，知道自己要建設(shè)一所什么樣的大學(xué)，怎樣建好大學(xué)等一些宏觀戰(zhàn)略層面問題的把握。不論是哪一個階段，哪一個環(huán)節(jié)，都要有控制措施和手段，從根本上杜絕“生米做成熟飯”問題的發(fā)生。要做好調(diào)研，對建設(shè)項(xiàng)目采取分析經(jīng)濟(jì)技術(shù)，預(yù)測建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效果，使學(xué)校投資決策有可靠的依據(jù)。

2)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段。合理設(shè)計(jì)是工程成本控制的基礎(chǔ)，高校在設(shè)計(jì)階段，應(yīng)按照相關(guān)程序，通過競爭選擇有較強(qiáng)實(shí)力，且有高校設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位。學(xué)校應(yīng)組織相關(guān)專家，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價選出既科學(xué)合理，造價又適宜的設(shè)計(jì)方案。根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)進(jìn)行項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)要注意建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、總投資變化的程度是否超過規(guī)定的范圍，建設(shè)內(nèi)容嚴(yán)禁自行調(diào)整。設(shè)計(jì)若考慮的周全可避免在施工階段出現(xiàn)不必要的設(shè)計(jì)變更，減少由于設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程造價的增加，以保證投資限額不輕易突破。否則設(shè)計(jì)階段未考慮周全的因素往往暴露出來導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更，給造價帶來變化，以至在施工階段中產(chǎn)生造價失控趨勢，勢必給施工階段的造價控制帶來很大的負(fù)面影響。

3)招投標(biāo)階段。加強(qiáng)高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)控制。學(xué)校為了節(jié)約建設(shè)資金，低價中標(biāo)成為學(xué)校的首先。在招投標(biāo)過程中成本的確定是投標(biāo)單位難以做到的，所以惡性競爭策略往往是投標(biāo)單位采取的手段。施工過程中一是在想方設(shè)法偷工減料，質(zhì)量難以保證；二是通過增加變更、簽證的方式來補(bǔ)回?fù)p失；三是在材料上以次充好來蒙混過關(guān)，但會留下質(zhì)量隱患，給工程質(zhì)量和造價控制都帶來很大難度。所以工程招投標(biāo)要加強(qiáng)對工程造價的把握，不能單純的只看總報(bào)價，同時還要著重看清單子目的單價，不均衡報(bào)價法是我們杜絕投標(biāo)單位采用的方法?？們r最低的，并不等于每一清單項(xiàng)目的單價也最低。招投標(biāo)的中標(biāo)價是合同價，因此我們要認(rèn)識到造價的影響來自于發(fā)標(biāo)階段的工作，應(yīng)予以充分重視。

4)合同實(shí)施階段。合同管理是工程成本控制的重要保證，在簽訂合同專用條款中時，一定做好降低風(fēng)險的充分準(zhǔn)備和界定責(zé)任，使高校的合法權(quán)益得到保護(hù)。a.簽約合同階段，招標(biāo)人應(yīng)對中標(biāo)人的投標(biāo)文件再一次詳細(xì)審閱，在合同中進(jìn)一步明確評標(biāo)時的澄清的內(nèi)容。b.應(yīng)在簽訂設(shè)計(jì)合同時對設(shè)計(jì)人員采取一定的約束，針對設(shè)計(jì)變更的增減額度進(jìn)行限額控制。

5)工程施工階段。整個建設(shè)工程的造價取決于施工階段中的資金投入，高校建設(shè)項(xiàng)目施工過程中的工程成本受制于在此階段確定的投資目標(biāo)和計(jì)劃。技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是我們在實(shí)際工程管理中重中之重，并且對施工中與造價相關(guān)的技術(shù)措施采取慎重處理方式。施工單位往往只對增加的項(xiàng)目進(jìn)行變更簽證，減少的反而不提。所以技術(shù)人員深入現(xiàn)場要及時了解現(xiàn)場情況，熟悉圖紙的工程做法及對材料的要求，核實(shí)現(xiàn)場施工是否與原施工圖相符，做好音像資料并收集相關(guān)信息資料以便核對設(shè)計(jì)變更、技術(shù)核定、簽證的準(zhǔn)確性和完整性，禁止施工單位直接與設(shè)計(jì)院聯(lián)系進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，業(yè)主要對設(shè)計(jì)變更進(jìn)行初審，不要隨意進(jìn)行變更。在施工過程中，建立簽證的管理制度，應(yīng)注重對變更程序、變更價款的確定。從而使業(yè)主決策時對造價心中有數(shù)，避免造價失控。

6)結(jié)算階段?？⒐そY(jié)算和驗(yàn)收是控制工程成本的最后體現(xiàn)，是合理確定工程造價的必要程序，是工程合同執(zhí)行情況的最后檢閱。結(jié)算不只是對圖紙和工程變更的計(jì)算審核，我們要嚴(yán)格控制每個環(huán)節(jié)：一是工程施工嚴(yán)格按照按圖紙和變更施工，二是核實(shí)有無未按設(shè)計(jì)變更進(jìn)行施工，三是核實(shí)是否存在核減的部分未出設(shè)計(jì)變更，四是是否在設(shè)計(jì)變更的基礎(chǔ)上又發(fā)生了變更但未出設(shè)計(jì)變更的等等，層層把關(guān)，加強(qiáng)結(jié)算管理，嚴(yán)格把好審核關(guān)。

總之，我們要想有效控制工程成本，就要進(jìn)行科學(xué)決策、合理設(shè)計(jì)、認(rèn)真管理，只有這樣才能有效控制工程成本，資金投入得到優(yōu)化，從而使得經(jīng)濟(jì)效益和社會效益獲得最佳效果，才能全面實(shí)現(xiàn)高校規(guī)劃建設(shè)成本控制目標(biāo)。

Consideration on university planning construction cost control

Zhao Huifen

(ShanxiMedicalUniversityInfrastructureDepartment,Taiyuan030001,China)

Starting from three aspects of current university planning construction cost control problems and deep causes, solving concepts and corresponding measures, the thesis explores how to carry out the whole-process cost control in university planning construction, with a view to rather rationally and effectively use construction fund and promote healthy development of the higher education industry as well.

university, planning construction, whole-process, cost control

1009-6825(2017)18-0216-02

2017-04-13

趙惠芬(1965- )，女，工程師

TU723.31

A