海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展策略探討

李 淑 玲

(白城師范學院土木工程學院，吉林 白城 137000)

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海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展策略探討

李 淑 玲

(白城師范學院土木工程學院，吉林 白城 137000)

結(jié)合我國海綿城市的建設(shè)現(xiàn)狀，分析了海綿城市建設(shè)中存在的問題，并從總體規(guī)劃、做好試點工程、落實責任制、加大宣傳力度等方面，提出了幾點改進建議，從而發(fā)揮海綿城市的作用，緩解城市水資源緊張的局面。

海綿城市，雨水，建設(shè)資金，施工隊伍

海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。可以概括為城市雨水收集和利用系統(tǒng)。海綿城市建成后可以最大限度地留住雨水,避免暴雨時雨水外流，做到下雨吸水、蓄水、儲存、滲透到地下，提高地下水位，調(diào)節(jié)水循環(huán)，緩解目前城市水源緊張的局面。

1 我國海綿城市建設(shè)和發(fā)展狀況

幾十年來，我國城市建設(shè)偏重于以硬化為主，為了美化城市，城市建設(shè)往往增大了水泥的覆蓋面，由于城市硬化面積越來越擴大，雨水得不到充分的滲透便排出城外或城市附近的江河湖海，從而造成了城市水分失調(diào)，地下水位下降，缺水嚴重，很多弊病被顯現(xiàn)出來。一是容易出現(xiàn)“內(nèi)澇”，暴雨一來發(fā)大水，有時水漫城區(qū)，雨后又流的無影無蹤。二是“干旱”。平時又缺水，特別是一些城市地下水得不到有效的補充，地下水位嚴重下降。

目前，我國海綿城市建設(shè)正處在一個起步時期。

1.1 自發(fā)性的海綿城市建設(shè)

一些城市在自我發(fā)展建設(shè)過程中，逐漸認識到自己建設(shè)中的不足。特別是城市長期硬化的地面所產(chǎn)生的不良影響，開始對以往的城市建設(shè)理念進行了糾正，越來越認識到城市水循環(huán)及蓄水工程的重要性。自覺著眼于城市對雨水的吸收和利用，把吸水、蓄水設(shè)施建設(shè)納入了整個城市建設(shè)發(fā)展的總體規(guī)劃中來，并積極地加以落實。

1.2 海綿城市建設(shè)已經(jīng)成為國家行為

2015年3月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導意見》(國辦發(fā)[2015]75)文件。拉開了全國海綿城市建設(shè)試點的序幕。其中2015年全國首批試點城市為16個，這些城市中除濟南、武漢、南京、重慶四城市為省會城市外，大部分為一般城市。2016年又有14個城市被列為國家海綿城市建設(shè)試點城市，這14個城市中直轄市占3個，省會城市占2個，試點力度在不斷加大，可見國家對海綿城市建設(shè)的決心和信心。

1.3 海綿城市建設(shè)正處在“進行時”

國務(wù)院從2015年下發(fā)75號文件開始海綿城市建設(shè)試點，到現(xiàn)在還不到兩年的時間。海綿城市試點時間為3年。第一批試點城市的工程還沒竣工，第二批試點城市的海綿城市建設(shè)才剛剛開始。從全國看，海綿城市建設(shè)進度雖然良莠不齊，但總體上來看是在不斷深入，工程進度還是比較順利的。目前，海綿城市建設(shè)有3個有力支持，確保海綿城市建設(shè)沿著預(yù)定的計劃進行。

1)國家支持。2015年10月11日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導意見》(簡稱為國發(fā)辦[2015]75號文件)。這是國家下發(fā)的海綿城市建設(shè)的第一個指導性文件。

2)技術(shù)支持。2014年10月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》(以下簡稱《技術(shù)指南》)。從海綿城市規(guī)劃建設(shè)到施工組織，都進行了詳細而明確地規(guī)定，是海綿城市建設(shè)的第一部技術(shù)指導性文件。

3)資金支持。按照國家海綿城市試點工作要求，國家每年對每個試點城市給予資金支持。規(guī)定直轄市每年撥款6億元，省會城市每年撥款5億元，一般城市每年撥款4億元。連續(xù)撥款3年。增加了各試點城市建設(shè)海綿城市的積極性，起到了“一巧破千斤”的作用。

2 目前海綿城市建設(shè)存在的問題

由于國家海綿城市建設(shè)試點開展時間較短，各試點城市在工程建設(shè)上缺乏一定的經(jīng)驗，沒有固定的模式，難免出現(xiàn)一些問題。

2.1 重復(fù)建設(shè)和不當拆遷現(xiàn)象

1)一些城市在海綿城市建設(shè)過程中，大拆遷、“大換血”，造成一些不必要的浪費。

2)把一些沒到服役年限的市區(qū)道路挖掉重建。本來采取大修的形式就可以達到目的的道路，卻采取了重建的形式，增大了工程建設(shè)的工程量，浪費了時間，占用了大量的資金。

3)一些城市新鋪裝的(不超3年)小區(qū)地磚換掉，當廢品賣掉，重鋪裝新磚，得不償失。

4)把城市中有一定特色和歷史的建筑物或標志性建筑拆掉，抹掉了人們的記憶。

2.2 施工隊伍素質(zhì)不高問題

在海綿城市小區(qū)地面工程建設(shè)中，施工隊伍大都不夠?qū)I(yè)。有的施工隊伍雖然是專業(yè)施工隊伍，但重重承包，很難保證工程質(zhì)量。

2.3 建設(shè)資金不足問題

海綿工程建設(shè)工程量巨大，工期長，目標長遠，需要大量的建設(shè)資金。國家對試點城市撥款直轄市為每年6億元，省會城市為每年5億元，一般城市為每年4億元。連續(xù)撥款3年。像北京、上海、天津這樣的特大城市，每年補貼幾個億，靠國家這些補貼，全面建設(shè)海綿城市簡直是做不到的，一些城市在建設(shè)過程中資金出現(xiàn)嚴重不足。

2.4 建筑材料選擇不當問題

有些城市海綿工程建設(shè)材料選擇上只突出美觀，不能突出透水性和實用性。鋪裝道路人行道、小區(qū)地面時采用天然大塊石塊，結(jié)果造成工程地面不夠堅硬，工程還沒有竣工，破損連連出現(xiàn)。

3 對海綿城市建設(shè)的建議

海綿工程建設(shè)，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變建設(shè)理念。加快從城市硬化模式到城市生態(tài)模式的轉(zhuǎn)變，建立一系列與之相適應(yīng)的科學的建設(shè)施工方法。

1)強化規(guī)劃引領(lǐng)。推進海綿工程建設(shè)規(guī)劃要先行，各試點城市要將海綿工程建設(shè)納入到城市建設(shè)的總體規(guī)劃之中，做好長期建設(shè)的準備，要著眼當前，立足長遠，在宏觀上進行科學規(guī)劃，做到長期堅持不懈的努力。在規(guī)劃和布局上，要考慮三個因素：a.地型因素。海綿工程建設(shè)要因地制宜，根據(jù)當?shù)氐匦?，搞好設(shè)計與施工。避重就輕，隨彎就坡，搞好水文測量，按照水文規(guī)律，做好蓄水儲水設(shè)施和滲透工程建設(shè)。b.要考慮施工的難易度。對于難挖難拆的地段或附屬設(shè)施較多的小區(qū)要盡量回避。設(shè)計規(guī)劃時要采取特殊情況特殊對待的原則，達到事半功倍的效果。c.要考慮原地面建筑物。特別是老舊城區(qū)和棚戶區(qū)改造為海綿工程的，要對原建筑物和高大樹木采取回避的形式，能不拆的盡量不拆，能進行裝飾的盡量加以裝飾，能夠進行改造的盡量進行改造，避免搞大規(guī)模的推倒重建。以達到節(jié)約資金，縮短工期的目的。

2)推廣海綿城市建設(shè)成功經(jīng)驗，搞好試點中的試點。a.建設(shè)好小區(qū)雨水收集和利用系統(tǒng)。小區(qū)內(nèi)的非機動車道、廣場、停車位等都要利用透水磚鋪裝，并規(guī)劃建設(shè)好小區(qū)內(nèi)蓄存雨水的景觀設(shè)施。b.政府投資的保障性住房以及棚戶區(qū)改造，也要按照海綿城市建設(shè)要求，配套建設(shè)雨水蓄水設(shè)施。c.老城區(qū)中的老舊小區(qū)改造工程，要因地制宜地增加蓄水設(shè)施，見縫插針，對居民樓空地、車庫、倉庫等周邊也要建造吸水花壇、綠地或樹木帶塊。

3)建立質(zhì)量監(jiān)督保障體系，保證試點海綿工程的工程質(zhì)量。a.制定切實可行的海綿工程施工標準。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2014年10月下發(fā)了《海綿城市技術(shù)指南》，成為海綿城市建設(shè)總的技術(shù)標準。但是由于海綿城市遍布全國各地，南北東西差異很大，地形地貌、土質(zhì)及城市歷史各不相同，施工時不能千篇一律，所以各地要因地制宜，切合實際地制定適合本地區(qū)的施工辦法和標準，細化海綿城市建設(shè)指南，做到有章可循，有規(guī)可依。b.層層落實責任制，建立獎罰機制。使海綿工程變?yōu)椤耙话咽止こ獭薄０押＞d工程質(zhì)量，作為行政“一把手”政績考核的一項重要內(nèi)容。c.完善監(jiān)理制度。嚴格監(jiān)理工程師管理驗收簽字流程，本著誰簽字誰負責的原則，層層把好質(zhì)量關(guān)。d.建立風險機制。對施工單位實行風險抵押，工程一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，扣罰風險抵押金，以增強施工單位的質(zhì)量意識。e.建立保修期制度。設(shè)1年～3年的保修期，工程竣工后，對經(jīng)不起暴雨襲擊達不到“海綿”效果的工程，施工單位有責任進行維修和改建，使城市海綿工程真正成為經(jīng)得起實踐檢驗的工程。

4)搞好全民動員，加大海綿城市建設(shè)的宣傳力度，求得全社會的支持，形成全民建設(shè)海綿城市的良好氛圍。a.要廣泛宣傳海綿城市建設(shè)給人民帶來的好處，求得群眾的理解和支持。b.做好扎實的動員工作。特別是動遷過程中涉及的居民住宅、倉房、柵欄、樹木、菜地等設(shè)施，要向居民講清道理，使他們支持和理解海綿工程建設(shè)，自覺行動起來，一同搞好海綿工程建設(shè)。c.在施工中要盡量創(chuàng)造條件為市民創(chuàng)造方便，特別是道路施工，可采取半側(cè)施工半側(cè)通行的方法，保證交通暢通，對實在不能回避的“斷頭路”的地段，要向市民講清道理。在施工路段，溝槽土堆的危險地方，做好標志牌匾，做好明顯提示，保證市民出行方便和安全。

海綿城市建設(shè)是一項利國利民的工程，是城市生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵，工程艱巨，任務(wù)繁重，剛剛起步。因此，不斷總結(jié)經(jīng)驗，推廣先進建設(shè)典型，搞好試點城市建設(shè)，對今后國家大規(guī)模地進行海綿城市建設(shè)，能起到引領(lǐng)和示范的作用。

[1] 國辦發(fā)[2015]75號，關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導意見[Z].

[2] 城建函[2014]275號,關(guān)于印發(fā)海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建(試行)的通知[Z].

Construction status and development strategies of sponge city

Li Shuling

(CivilEngineeringCollege,BaichengNormalCollege,Baicheng137000,China)

Combining with the construction of the sponge cities in China, the paper analyzes the problems in the sponge city construction, and points out some suggestions for improvement from the general planning, trial projects, implementation of responsibility system, and promotion of publicity, so as to exert the sponge city and relieve the tension of the urban water resources.

sponge city, rainwater, construction fund, construction team

1009-6825(2017)09-0232-03

2017-01-15

李淑玲(1964- )，女，講師

TU984

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