基于PPP模式的哈爾濱市歷史文化遺產(chǎn)保護研究

杜 娟 鄭曉云

(東北林業(yè)大學(xué)土木工程學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150040)

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基于PPP模式的哈爾濱市歷史文化遺產(chǎn)保護研究

杜 娟 鄭曉云

(東北林業(yè)大學(xué)土木工程學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150040)

結(jié)合哈爾濱市歷史文化遺產(chǎn)的保護現(xiàn)狀，分析了將PPP模式應(yīng)用于哈爾濱歷史文化遺產(chǎn)保護中的可行性，并闡述了PPP模式的具體實施方案，有利于提高歷史文化遺產(chǎn)開發(fā)與保護的質(zhì)量，取得良好的社會效益。

歷史文化遺產(chǎn)，PPP模式，融資渠道，可行性

0 引言

隨著城市建設(shè)步伐的加快，城市歷史文化遺產(chǎn)保護工作顯得越來越重要。目前我國城市歷史文化街區(qū)的保護工作處于特別尷尬的時期，城市歷史文化遺產(chǎn)保護工作主要由政府來主持實施，中央政府每年撥款給各級地方政府進行歷史文化遺產(chǎn)保護，但經(jīng)過各級政府的層層過濾，導(dǎo)致真正用到城市文化遺產(chǎn)保護工作上的資金嚴重缺乏，城市文化遺產(chǎn)保護不到位。

當(dāng)前，正處于“十三五”的開局之年，PPP模式得到社會各界的廣泛重視。PPP(Public-Private Partnerships)是一種公共項目融資模式，它可以滿足公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品或者公共事業(yè)項目服務(wù)的需要，使政府和私營企業(yè)形成合作關(guān)系[1]，主要應(yīng)用在城市公共產(chǎn)品建設(shè)中。目前，國內(nèi)外學(xué)者對PPP模式的研究已取得一些成果[2-4]，但PPP模式應(yīng)用于城市歷史文化遺產(chǎn)開發(fā)與保護中還很少，本文以歷史文化街區(qū)為例進行遺產(chǎn)保護與開發(fā)模式的選擇研究，討論PPP模式應(yīng)用于城市歷史文化遺產(chǎn)的可行性，并應(yīng)用具體案例進行分析。

1 哈爾濱市歷史文化遺產(chǎn)保護的現(xiàn)狀

國務(wù)院在1986年批復(fù)《關(guān)于公布第二批國家歷史文化名城名單的報告》[5]中提出“對于一些文化遺產(chǎn)集中，能較全面地表達某時期的傳統(tǒng)風(fēng)貌和特色的村寨、小鎮(zhèn)、建筑群、街區(qū)等內(nèi)容?！钡谖覈嬲鎸嵭斜Ｗo的城市歷史文化街區(qū)很少，如已經(jīng)名揚海內(nèi)外的平遙古城、麗江古鎮(zhèn)等，絕大多數(shù)歷史街區(qū)則是政府主導(dǎo)采用分級保護和重點保護相結(jié)合的方法，但是沒有發(fā)揮出歷史文化街區(qū)的無可比擬的歷史價值、藝術(shù)價值、科學(xué)價值等多方面的價值。

2 基于PPP模式的哈爾濱歷史文化遺產(chǎn)開發(fā)保護的可行性

2014年國務(wù)院公布的《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》[6]，指出以強化國家政策引導(dǎo)為基礎(chǔ)，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護和環(huán)境資源等方面受到積極推廣；那么，基于以往運用PPP模式的各種經(jīng)驗，本文將PPP模式嘗試應(yīng)用于歷史文化遺產(chǎn)保護中，對歷史文化街區(qū)的開發(fā)與保護的可行性進行探討。

1)有助于緩解城市歷史文化遺產(chǎn)的開發(fā)融資狀況。

我國歷史文化遺產(chǎn)的保護工作一直以來都是由政府財政支撐，存在著資金嚴重不足的現(xiàn)狀。而資金匱乏是制約城市歷史文化遺產(chǎn)保護和價值傳播的一個重要原因。歷史文化遺產(chǎn)修復(fù)與維護資金主要是由中央財政和城市地方財政提供的，存在保護資金總量不足、融資渠道單一、開發(fā)模式簡單、保護資金去向不明等問題。對于城市的歷史文化遺產(chǎn)來說，一方面，文化遺產(chǎn)具有明顯的歷史文化價值，但由于政府資金不足，需要發(fā)展多樣的融資模式、拓寬融資渠道，使私人資本參與城市歷史文化遺產(chǎn)開發(fā)與保護中，來緩解資金不足的問題；另一方面，為緩解政府的財政負擔(dān)，提高城市歷史文化遺產(chǎn)保護的質(zhì)量，降低開發(fā)與運營的風(fēng)險，迫切需要引進私營資金和管理技術(shù)，建立合理的開發(fā)模式和成熟穩(wěn)固合作關(guān)系。

2)有利于提高城市文化遺產(chǎn)保護的質(zhì)量和數(shù)量。

首先，PPP模式應(yīng)用于城市歷史文化遺產(chǎn)開發(fā)與保護中的優(yōu)勢在于通過引入民間私營企業(yè)，將城市歷史文化遺產(chǎn)開發(fā)引入市場的競爭機制中，能更有效地傳播城市特有的歷史文化價值。其次，PPP模式打開了只有政府管理而手段不成熟的傳統(tǒng)局面，PPP模式既規(guī)避了完全私有化所帶來的文化遺產(chǎn)的糾紛問題，又可以讓參與者達到各自的目標(biāo)。最后，在PPP模式下，政府扮演的是投資經(jīng)紀人的角色，其任務(wù)是以保護城市歷史文化遺產(chǎn)為基礎(chǔ)，引入私營機構(gòu)參與合作，借助于比以前更加成熟的應(yīng)用私營企業(yè)的資金和技術(shù)，來開發(fā)建設(shè)城市歷史文化遺產(chǎn)，促進雙方共同目標(biāo)的達成。

3 基于PPP模式的哈爾濱市歷史文化遺產(chǎn)保護實施實證分析

針對哈爾濱城市文化遺產(chǎn)的現(xiàn)狀，應(yīng)用PPP模式繼續(xù)發(fā)展，很大程度上要對城市文化街區(qū)內(nèi)部原有的陳舊的功能結(jié)構(gòu)進行改造與更新，雖然并沒有達到百廢俱興的程度，但是大部分陳舊設(shè)施需要置換。如云南麗江、周莊、上海新天地等成功的案例都可拿來借鑒和學(xué)習(xí)。

1)政府要做好文化遺產(chǎn)的宣傳工作，激起市民的遺產(chǎn)保護意識，營造全民參與遺產(chǎn)保護的氛圍；制定好保護文化遺產(chǎn)的具體原則，盡量保存其原真性，對于城市早期的建筑進行“歷史還原”，像北京菊兒胡同就是一個在原有特色基礎(chǔ)上進行的更新項目，以“四合院”為更新理念，保護了老北京的歷史傳統(tǒng)與城市肌理，那么對于城市可以在其原有的俄式建筑基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新性開發(fā)，靈活的結(jié)合PPP模式引進遺產(chǎn)保護的專業(yè)人才與專業(yè)團隊，再結(jié)合花園街歷史原型的基礎(chǔ)上，還原歷史事件或者歷史場景。

2)PPP模式中的私營企業(yè)不僅要提供充足的保障資金，還要提供成熟的保護維修技術(shù)和經(jīng)營管理手段，引進專業(yè)的團隊避免以前城市遺產(chǎn)保護工作所存在的監(jiān)察管理缺失的問題。PPP模式的開發(fā)者要實地考察文化街區(qū)的民俗情況，做好調(diào)研工作，做好開發(fā)項目的經(jīng)濟性和合理性研究，位于哈爾濱政治經(jīng)濟中心的歷史街區(qū)有較好的地理優(yōu)勢，私營企業(yè)要利用好花園街區(qū)附近的有利條件，實施開發(fā)保護項目。以商業(yè)、休閑娛樂、旅游產(chǎn)業(yè)等改變歷史街區(qū)原來破舊的面貌。同時，要培養(yǎng)專業(yè)的遺產(chǎn)保護修繕人才，建立一支具有古代建筑藝術(shù)維護和修復(fù)的隊伍，進行日常的維修養(yǎng)護，實現(xiàn)政府與私營企業(yè)之間的雙贏并能取得良好的社會效益。

4 結(jié)語

歷史文化遺產(chǎn)保護雖受城市現(xiàn)代化發(fā)展的限制，但必須加強法制建設(shè)和提高相關(guān)部門的監(jiān)管效力。合理的開發(fā)保護模式會讓歷史文化遺產(chǎn)如虎添翼，本文以哈爾濱市歷史文化街區(qū)為例，論述了PPP模式應(yīng)用于哈爾濱市文化遺產(chǎn)開發(fā)保護的可行性，并提出了可行的保護技術(shù)和經(jīng)營管理手段，使政府與私營企業(yè)達到雙贏的效果。

[1] 葉曉甦,徐春梅.我國公共項目公私合作(PPP)模式研究述評[J].軟科學(xué),2013(6):6-9.

[2] 何天翔,張云寧,施陸燕,等.基于利益相關(guān)者滿意的PPP項目利益相關(guān)者分配研究[J].土木工程與管理學(xué)報,2015,32(3):66-71.

[3] 王麗婭.PPP在國外基礎(chǔ)設(shè)施投資中的應(yīng)用及對我國的啟示[J].海南金融,2003(11):36-40.

[4] 施 穎,劉 佳.基于PPP模式的城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營期決策研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟管理,2015,37(6):18-23.

[5] 劉一光.青島八大關(guān)歷史街區(qū)保護與更新研究[D].青島:青島理工大學(xué),2006.

[6] 王 麗,劉長松,王新玉.我國環(huán)境保護領(lǐng)域投融資研究[J].金融發(fā)展研究,2015(7):61-66.

Research on historical-cultural heritage preservation of Harbin city based on PPP model

Du Juan Zheng Xiaoyun

(CollegeofCivilEngineering,NortheastForestryUniversity,Harbin150040,China)

Combining with historical and cultural heritage protecting status of Harbin city, the paper analyzes the feasibility of applying PPP mode into historical and cultural heritage protection of Harbin city, and illustrates specific implementation scheme of PPP mode, which will be good for improving historical and cultural heritage developing and protecting quality and achieving great social benefits.

historical and cultural heritage, PPP mode, financing channel, feasibility

1009-6825(2017)09-0222-02

2017-01-13

杜 娟(1993- )，女，在讀碩士; 鄭曉云(1971- )，女，碩士生導(dǎo)師，副教授

K878

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