建筑施工安全管理存在的問題及對策研究★

蘇義坤 張 云

(東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150040)

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·建筑業(yè)管理與政策研究·

建筑施工安全管理存在的問題及對策研究★

蘇義坤 張 云

(東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150040)

分析了安全問題對于建筑業(yè)的重要性以及建筑施工安全管理與安全事故發(fā)生之間的關(guān)系，從建設(shè)單位、施工單位、施工從業(yè)人員、監(jiān)理單位、政府部門等各參與方的角度，論述了建筑施工安全管理中存在的問題，并提出了各參與單位的建筑施工安全管理對策，起到了降低安全事故的作用，保證了建筑施工的順利進(jìn)行。

建筑施工，安全管理，監(jiān)管力度，安全意識

目前，建筑業(yè)作為支柱性產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員數(shù)量已經(jīng)超過5 000萬，給社會(huì)提供了大量的就業(yè)崗位，但也伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)，建筑安全事故發(fā)生率極高，死傷眾多，使整個(gè)建筑業(yè)在社會(huì)上產(chǎn)生比較嚴(yán)重的負(fù)面影響，不僅阻礙了建筑業(yè)的發(fā)展，造成國民經(jīng)濟(jì)損失，也不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

由于建筑安全問題造成的后果比較嚴(yán)重，建筑施工安全管理是保證施工安全最直接、最有效的措施，通過對建筑施工事故進(jìn)行調(diào)查與分析顯示，建筑安全事故的發(fā)生在很大程度上是由于管理存在問題造成的[1]。因此，建筑安全管理水平的高低對于避免安全事故來說至關(guān)重要。提升安全管理水平，則必須分析找出目前建筑施工安全管理存在的主要問題，制定出切實(shí)可行的措施，從而降低安全事故的發(fā)生[2]。

1 建筑施工安全管理存在的問題

鑒于工程項(xiàng)目是由建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位等各參方協(xié)調(diào)配合完成，任何一方的安全管理與工程安全問題都存在著緊密的聯(lián)系，因此，從工程項(xiàng)目主要參建單位的角度對建筑施工安全管理存在的問題進(jìn)行剖析[3]。

1.1 建設(shè)單位安全管理缺失

1)違反建設(shè)程序。目前，建筑市場施工企業(yè)水平魚龍混雜，一部分施工企業(yè)為了能夠得到工程建設(shè)項(xiàng)目，通過掛靠等不正當(dāng)競爭手段承攬工程，與此同時(shí)，建設(shè)單位為了降低成本，違反建設(shè)程序，私自授予工程施工權(quán)，甚至存在讓施工企業(yè)墊資的現(xiàn)象，為了降低工程成本，施工企業(yè)購買不符合設(shè)計(jì)要求的工程材料，減少安全設(shè)施，導(dǎo)致安全問題比較突出。

2)壓縮工期?？s短工期對于建設(shè)單位來說，能夠有效地節(jié)約工程成本，同時(shí)可以使工程項(xiàng)目提前運(yùn)營，及早的回籠資金，因此，在施工的實(shí)際過程中，存在建設(shè)單位盲目要求縮短工期的現(xiàn)象，由于強(qiáng)行趕工期，忽略了建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量和安全管理，極易產(chǎn)生安全隱患，造成安全事故。

3)安全管理經(jīng)費(fèi)不足。提高建筑業(yè)安全管理水平，需要全面安全生產(chǎn)管理，設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配備專門的安全管理人員，從而對建設(shè)施工項(xiàng)目進(jìn)行定期或者不定期的安全檢查工作，同時(shí)，也需要相關(guān)的安全配套設(shè)施保障施工從業(yè)人員的安全，然而目前建設(shè)單位出于經(jīng)濟(jì)效益的考慮，認(rèn)為安全管理資金能省則省，造成這些安全管理措施的經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，甚至不能夠及時(shí)更換新的安全防護(hù)設(shè)施，造成安全隱患。

1.2 施工單位安全管理重視不足

一些施工企業(yè)單純追求工程項(xiàng)目利益的最大化，忽略企業(yè)的安全管理工作，雖然我國已經(jīng)建立健全相關(guān)方面的配套法律法規(guī)措施，采取行業(yè)安全大檢查活動(dòng)，但是在具體實(shí)施的過程中，施工企業(yè)對此并沒有足夠重視，安全管理工作沒有常態(tài)化，對于安全檢查更是突擊應(yīng)付。即使施工企業(yè)有完善的安全管理制度，也束之高閣，缺少優(yōu)秀的安全管理人員，整體的安全管理水平較低。

更為突出的是在重大專項(xiàng)工程和危險(xiǎn)源管理方面，一些施工企業(yè)在沒有專項(xiàng)方案或者專家論證的前提下，進(jìn)行施工作業(yè)活動(dòng)。造成施工作業(yè)在缺少安全指導(dǎo)的情況下繼續(xù)施工，增加了不安全因素。

1.3 施工從業(yè)人員問題

一線施工人員絕大部分是由農(nóng)民工組成的，他們的文化水平較低，對于安全的重視性不高，缺少相關(guān)的防護(hù)技能，例如在施工過程中，不戴安全帽、不系安全帶的情況時(shí)有發(fā)生，雖然他們擁有著豐富的一線施工經(jīng)驗(yàn)，但是面對新技術(shù)、新設(shè)備等情況時(shí)，可能造成由于長久形成的習(xí)慣性經(jīng)驗(yàn)對操作規(guī)程的視而不見，從而極易發(fā)生安全問題。

1.4 監(jiān)理單位監(jiān)管不力

對于目前我國的建筑市場來說，監(jiān)理單位人員素質(zhì)水平較低，一些項(xiàng)目監(jiān)管人員缺少工程施工經(jīng)驗(yàn)或者沒有監(jiān)管資格，因此在工程實(shí)際的監(jiān)管中，存在施工材料和施工工序及相關(guān)重要的施工關(guān)鍵點(diǎn)檢測松懈的現(xiàn)象，同時(shí)由于監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，因此可能響應(yīng)建設(shè)單位縮短工期節(jié)約成本的要求，造成施工過程以及專項(xiàng)施工方案審查不仔細(xì)，檢查的力度薄弱，從而埋下了安全隱患[4]。

1.5 政府部門監(jiān)管不嚴(yán)

我國為了應(yīng)對目前復(fù)雜的建筑形勢，雖然出臺了配套的法律法規(guī)措施，也一定程度上發(fā)揮出了較好的作用，但是在執(zhí)行力上不足，成為了安全管理中的一塊短板，政府正處于職能的轉(zhuǎn)型期，建筑行業(yè)相關(guān)的安全監(jiān)管薄弱，主要體現(xiàn)在政府監(jiān)管人員不可能對每一個(gè)施工現(xiàn)場進(jìn)行有效地監(jiān)督，安全檢查往往是提前通知，施工企業(yè)緊急應(yīng)付，同時(shí)政府監(jiān)管部門與建筑市場和招投標(biāo)管理中心之間缺乏有效的安全信息反饋機(jī)制，即使政府部門對施工企業(yè)進(jìn)行了有效地監(jiān)督，但沒有及時(shí)的反饋到建筑市場和招投標(biāo)管理，對于施工企業(yè)承攬工程等重大事件不能起到限制作用，不利于建筑施工單位的整改，直接影響了建筑安全質(zhì)量[5]。

2 建筑施工安全管理的對策

2.1 強(qiáng)化建設(shè)單位安全管理責(zé)任

首先建設(shè)單位應(yīng)制定安全責(zé)任制，加強(qiáng)對工期的重視，嚴(yán)禁盲目追趕工期，在保證合理工期的前提下，落實(shí)全員安全責(zé)任制，并將其作為考核內(nèi)容。其次，選擇建筑施工安全管理隊(duì)伍時(shí)，應(yīng)優(yōu)中選優(yōu)。作為甲方，建設(shè)單位一般不直接參與施工管理，是交由第三方監(jiān)理單位負(fù)責(zé)的，因此在招投標(biāo)階段提前讓監(jiān)理單位參與進(jìn)來以便選出資質(zhì)良好的施工隊(duì)伍，保障工程的安全質(zhì)量。最重要的是建設(shè)單位應(yīng)主動(dòng)參與到建筑施工安全管理過程中，建立安全管理專項(xiàng)資金，設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)和專職安全管理人員，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的安全管理。

2.2 增強(qiáng)施工單位的安全意識

首先提高領(lǐng)導(dǎo)者的安全意識，只有領(lǐng)導(dǎo)者具備這樣的安全意識才能將其反映到整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)過程中。其次引進(jìn)優(yōu)秀的安全管理人員或者加強(qiáng)公司內(nèi)部安全人員的培養(yǎng)，使得管理層對安全管理制度做到嚴(yán)格執(zhí)行，即使有安全檢查也能保持平常工作的狀態(tài)。最后在重大危險(xiǎn)源管理方面應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)性監(jiān)控，不僅要求在重大專項(xiàng)施工前專家論證的技術(shù)方案，并且在施工過程中一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)立即停止施工，只有在確保安全的狀態(tài)下才能繼續(xù)作業(yè)，同時(shí)也要針對危險(xiǎn)部位加強(qiáng)巡查，完善安全應(yīng)急預(yù)案，確保安全預(yù)防工作的有效性。

2.3 加強(qiáng)施工從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)

針對施工從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低的特點(diǎn)，應(yīng)將安全教育工作常態(tài)化，其內(nèi)容通過PPT的形式使從業(yè)人員認(rèn)識到安全的重要性，經(jīng)常性的開展教育活動(dòng)，并進(jìn)行考核，在施工現(xiàn)場通過警示標(biāo)語等措施提高現(xiàn)場的安全文化氛圍，加深從業(yè)人員的安全意識。對于施工過程中出現(xiàn)的違章行為，絕不姑息。鼓勵(lì)員工之間相互監(jiān)督的行為，形成良好的安全氛圍，減少施工過程中出現(xiàn)的不安全行為。

2.4 發(fā)揮監(jiān)理單位的監(jiān)督作用

首先提高監(jiān)理單位的人員業(yè)務(wù)水平，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)擁有設(shè)計(jì)施工經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型監(jiān)理人員，對于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不夠豐富的監(jiān)理人員，一定要由經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)理人員進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，嚴(yán)格把控施工過程中各個(gè)環(huán)節(jié)。其次，監(jiān)理單位嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的監(jiān)理法律法規(guī)，堅(jiān)決抵制一些盲目要求節(jié)約成本趕工期的做法。

2.5 加大政府部門的監(jiān)管力度

我國為了應(yīng)對目前復(fù)雜的建筑形勢，雖然出臺了配套的法律法規(guī)措施，也一定程度上發(fā)揮出了較好的作用，但是在執(zhí)行力上不足，成為了安全管理中的一塊短板，政府正處于職能的轉(zhuǎn)型期，建筑行業(yè)相關(guān)的安全監(jiān)管薄弱，主要體現(xiàn)在政府監(jiān)管人員不可能對每一個(gè)施工現(xiàn)場進(jìn)行有效地監(jiān)督，安全檢查往往是提前通知，施工企業(yè)緊急應(yīng)付，同時(shí)政府監(jiān)管部門與建筑市場和招投標(biāo)管理中心之間缺乏有效的安全信息反饋機(jī)制，即使政府部門對施工企業(yè)進(jìn)行了有效地監(jiān)督，但沒有及時(shí)的反饋到建筑市場和招投標(biāo)管理，對于施工企業(yè)承攬工程等重大事件不能起到限制作用，不利于建筑施工單位的整改，直接影響了建筑安全質(zhì)量。

政府監(jiān)管過程中，首先要加大對施工企業(yè)對安全管理的執(zhí)行力度，對于政府內(nèi)部人員配備來講，應(yīng)建立一套施工監(jiān)督機(jī)制，明確施工過程的監(jiān)督任務(wù)以及各級監(jiān)督區(qū)域，使各個(gè)工程項(xiàng)目能夠得到有效的管理。其次，加強(qiáng)安全監(jiān)管信息化建設(shè)，構(gòu)建政府部門與建設(shè)單位、招投標(biāo)管理中心以及施工單位等信息共享平臺，有利于安全監(jiān)管的反饋，使得施工各方能夠重視安全管理工作。

3 結(jié)語

建筑施工安全管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，涉及工程項(xiàng)目建設(shè)各參建方，因此，立足于工程建設(shè)施工過程中各方的角度對存在的安全管理問題進(jìn)行了比較細(xì)致的分析，最后根據(jù)這些問題，提出相應(yīng)的對策，對于預(yù)防建筑施工安全事故的發(fā)生起到了重要作用，從而提高企業(yè)的建筑施工安全管理水平。

[1] 張仕廉,聶李琴.基于DEMATEL方法的建筑施工安全管理行為影響因素分析[J].安全與環(huán)境工程,2017,24(1):121-125.

[2] 袁有藝.建筑施工安全管理存在的問題及對策研究[J].山西建筑,2016,42(1):249-251.

[3] 吳賢國,劉惠濤,張立茂，等.地鐵施工安全組織管理影響因素分析[J].土木工程與管理學(xué)報(bào),2012,29(4):79-83,93.

[4] 李曉玲.建筑工程施工安全監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)管理與防范措施研究[J].信息化建設(shè),2016,28(1):329,332.

[5] 王 欣,趙挺生,丁麗萍.業(yè)主建筑施工安全管理模式探討[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)(城市科學(xué)版),2010(3):66-70.

Research on the problems and countermeasures of construction safety management★

Su Yikun Zhang Yun

(NortheastForestryUniversity,Harbin150040,China)

This paper briefly summarizes the importance of safety problems to the construction industry and the relationship between the safety management of construction and the occurrence of safety accidents, discusses the problems existing in the construction safety management from the aspects of construction units, construction units, construction workers, supervision units, government departments and other parties involved, puts forward the construction safety management measures of each participating unit, which can reduce the safety accidents and ensure the safety management of construction.

building construction, safety management, supervision degree, safe consciousness

1009-6825(2017)09-0216-02

2017-01-15★：國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃(2016YFC0701606)

蘇義坤(1972- )，男，博士，教授； 張 云(1990- )，女，在讀碩士

TU714

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