平原縣小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革及管護(hù)探討

何金霞 張海鋒

(山東省平原縣水務(wù)局， 山東 平原 253100)

平原縣小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革及管護(hù)探討

何金霞 張海鋒

(山東省平原縣水務(wù)局， 山東 平原 253100)

長(zhǎng)期以來(lái)，小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要的作用，本文針對(duì)其在管理運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題，從產(chǎn)權(quán)改革、管護(hù)體制、建管機(jī)制、經(jīng)費(fèi)籌措使用管理等方面開(kāi)展一系列研究，對(duì)小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，旨在提高工程效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

產(chǎn)權(quán)制度； 改革； 管護(hù)； 探討

1 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀

水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村水利是水利基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)灌溉、防洪減災(zāi)等方面，發(fā)揮著重要的作用。多年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，平原縣積極興修水利，大搞農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村水利工作取得了顯著成效。目前，平原縣擁有坑塘(10萬(wàn)m3以下)41處；機(jī)電井6082眼，裝機(jī)容量49.98×103kW；小型灌溉泵站132座(裝機(jī)容量小于1000kW)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)田間干支溝渠共456條，總長(zhǎng)度1290km；田間斗農(nóng)溝渠1920條，總長(zhǎng)1630km；流域面積30km2以上河道以及5條引黃干渠所屬建筑物共386座，田間干支溝渠所屬建筑物1634座，田間斗農(nóng)溝渠建筑物1673座。這些工程設(shè)施為平原縣農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

2 產(chǎn)權(quán)制度及運(yùn)行管護(hù)存在的主要問(wèn)題

2.1 投入不足，體制不順

小型水利工程興建于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊田間地頭，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，根據(jù)屬地原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體進(jìn)行管理、維護(hù)，實(shí)行稅費(fèi)改革后，逐步取消了農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，農(nóng)田水利建設(shè)就失去了投入主渠道，部分農(nóng)民從思想上對(duì)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作不夠重視，參與意識(shí)不強(qiáng)，著眼當(dāng)前利益，認(rèn)為基本農(nóng)田建設(shè)費(fèi)工費(fèi)時(shí)、投資大，不如打工掙錢(qián)直接、容易。由于缺少資金來(lái)源，不能及時(shí)更新改造，以至工程老化嚴(yán)重，效益減退。雖然，自2011年中央“一號(hào)”文件聚焦水利以來(lái)，國(guó)家每年都投入大量資金進(jìn)行農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但由于體制不順，工程重建輕管現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致工程管護(hù)不到位。

2.2 產(chǎn)權(quán)不明晰，管護(hù)機(jī)制不健全

平原縣小農(nóng)水工程已實(shí)施了“五年五期”，新建泵站55座、機(jī)井80眼，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)20多萬(wàn)畝。但在運(yùn)行管理過(guò)程中，由于工程產(chǎn)權(quán)不明晰、管護(hù)機(jī)制不健全，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不利，建設(shè)一個(gè)泵站由周邊好幾個(gè)村莊的田地共用，在使用上存在爭(zhēng)議、分歧，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的田間干支溝渠和田間斗農(nóng)溝渠互通，在用水灌溉問(wèn)題上，很容易激發(fā)矛盾。而在管理上，又職責(zé)不清，管理理念和管理模式落后，影響了水利工程效益的發(fā)揮，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了一定的影響。

3 改革和創(chuàng)新管護(hù)的主要做法

3.1 健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)組織體系，完善管護(hù)機(jī)制

在充分發(fā)揮“縣中心”和“灌區(qū)協(xié)會(huì)”作用的基礎(chǔ)上，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步完善了管護(hù)機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合服務(wù)中心架構(gòu)內(nèi)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)專管組織——鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村灌溉技術(shù)服務(wù)中心，從而建立起“縣灌溉中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌溉中心+用水戶協(xié)會(huì)”的組織體系，變?cè)瓉?lái)的兩級(jí)體系為三級(jí)體系，將水務(wù)部門(mén)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、政府行政管理優(yōu)勢(shì)和農(nóng)戶自立自理的優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮了各自的特長(zhǎng)?？h政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制的意見(jiàn)》，明確了三方職責(zé)：

a.縣農(nóng)村灌溉技術(shù)服務(wù)中心。負(fù)責(zé)將建成的小農(nóng)水工程產(chǎn)權(quán)移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理和技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水申請(qǐng)進(jìn)行審批，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村灌溉技術(shù)服務(wù)中心及協(xié)會(huì)運(yùn)行管理進(jìn)行監(jiān)督；協(xié)調(diào)調(diào)度水源；培訓(xùn)灌溉技術(shù)人員；制定科學(xué)有效的灌溉制度和灌區(qū)管理設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)規(guī)程。

b.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村灌溉技術(shù)服務(wù)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村灌溉技術(shù)服務(wù)中心作為農(nóng)村綜合服務(wù)中心架構(gòu)內(nèi)的專管組織，接收小農(nóng)水工程產(chǎn)權(quán)，并與縣農(nóng)村灌溉技術(shù)服務(wù)中心簽訂協(xié)議，領(lǐng)取產(chǎn)權(quán)證；負(fù)責(zé)按照協(xié)會(huì)的章程，以泵站灌區(qū)為單位，通過(guò)選舉等合法程序組建用水戶協(xié)會(huì)；負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)用水戶協(xié)會(huì)，與協(xié)會(huì)簽訂工程管護(hù)責(zé)任書(shū)，頒發(fā)使用權(quán)證，并定期召開(kāi)協(xié)會(huì)會(huì)議；負(fù)責(zé)督促協(xié)會(huì)對(duì)泵站、機(jī)井及管網(wǎng)等全部設(shè)施的維修、看護(hù)和保養(yǎng)；建立維修養(yǎng)護(hù)資金賬戶，落實(shí)相關(guān)費(fèi)用；建立健全資金管理辦法，實(shí)行專賬核算，規(guī)范資金使用及支付程序和手續(xù)；提前制定用水計(jì)劃，組織有序灌溉，落實(shí)灌溉制度；負(fù)責(zé)用水信息、人員檔案的收集、管理，并報(bào)送縣農(nóng)村灌溉技術(shù)服務(wù)中心備案。

c.灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村灌溉技術(shù)服務(wù)中心的監(jiān)督管理，灌溉工程應(yīng)優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)灌溉用水；建立協(xié)會(huì)章程；負(fù)責(zé)泵站機(jī)手、灌溉管理員、泵站管網(wǎng)看管員的招聘、使用和管理，招聘人員名單報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣農(nóng)村灌溉技術(shù)服務(wù)中心備案。實(shí)施安全管理制度，負(fù)責(zé)小農(nóng)水工程灌溉維修基金的征收，做好泵站管網(wǎng)等全部小農(nóng)水設(shè)施的維修、看護(hù)及保養(yǎng)。

通過(guò)三級(jí)體系的建立，形成了三方各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)作、通力配合的局面，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失和工程充分發(fā)揮效益。

3.2 推行建管一體化，創(chuàng)新工程建管機(jī)制

工程質(zhì)量是管理工作的基礎(chǔ)。平原縣小農(nóng)水工程建設(shè)建立了公開(kāi)公示制度，組織管理者、使用者全程參與工程的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、移交等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高了工程建設(shè)的可行性和群眾的滿意度。

在設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目法人組織中標(biāo)設(shè)計(jì)單位、縣農(nóng)村灌溉技術(shù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村灌溉技術(shù)服務(wù)中心和用水戶協(xié)會(huì)共同參與項(xiàng)目前期工程勘察設(shè)計(jì)工作，形成群眾認(rèn)可的設(shè)計(jì)方案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目區(qū)遷占工作。施工過(guò)程中，施工單位嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)施工，并接受監(jiān)理和縣、鄉(xiāng)農(nóng)村灌溉技術(shù)服務(wù)中心及受益群眾的監(jiān)督。工程竣工后，項(xiàng)目法人牽頭組織施工、監(jiān)理以及縣、鄉(xiāng)農(nóng)村灌溉技術(shù)服務(wù)中心和群眾代表進(jìn)行試水打壓和試運(yùn)行，及時(shí)整改存在的問(wèn)題，從而確保工程質(zhì)量。

3.3 規(guī)范移交，進(jìn)一步明晰工程產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)

平原縣政府授權(quán)縣水務(wù)局為權(quán)屬登記申請(qǐng)核準(zhǔn)、發(fā)證工作機(jī)關(guān)，縣水務(wù)局出臺(tái)了《平原縣小型農(nóng)田水利設(shè)施確權(quán)登記辦法》，首先對(duì)小農(nóng)水設(shè)施嚴(yán)格實(shí)行登記、初審、復(fù)核、核準(zhǔn)等制度，摸清家底。在此基礎(chǔ)上，縣灌溉中心代表水務(wù)局，嚴(yán)格按照程序，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌溉中心頒發(fā)《小型水利工程所有權(quán)證》，將產(chǎn)權(quán)移交給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌溉中心，進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)。然后再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌溉中心與協(xié)會(huì)簽訂工程管護(hù)責(zé)任書(shū)，為協(xié)會(huì)頒發(fā)《小型水利工程使用權(quán)證》，進(jìn)一步明確使用權(quán)。

通過(guò)以上措施，明晰了工程的產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)，明確了各方責(zé)任主體和職責(zé)，既確保了國(guó)有資產(chǎn)不流失，又促進(jìn)了工程效益的充分發(fā)揮。

3.4 落實(shí)管護(hù)資金，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期高效運(yùn)行

小農(nóng)水工程能否高效運(yùn)行，管護(hù)和維修資金落實(shí)是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這一方面，平原縣深入研究政策，因地制宜，既落實(shí)好專項(xiàng)維護(hù)資金，又落實(shí)好維修基金，進(jìn)一步拓寬資金籌措渠道。水務(wù)局與財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)了《平原縣小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金使用管理辦法》，明確了小農(nóng)水管護(hù)資金的籌措和使用。

管護(hù)資金籌措采取以產(chǎn)權(quán)所有者和使用者籌集為主，政府績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)為輔的機(jī)制。具體籌資渠道：?積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)給予的支持；?項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和用水戶協(xié)會(huì)從灌溉水費(fèi)中提取不低于1元/畝·次的費(fèi)用作為維修基金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理統(tǒng)籌使用；?每年縣財(cái)政視情況拿出一定的比例資金用于獎(jiǎng)勵(lì)。將管理經(jīng)費(fèi)的使用和考核獎(jiǎng)懲相結(jié)合，出臺(tái)了《小型農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)考核獎(jiǎng)懲辦法》，對(duì)考評(píng)不合格的進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)、協(xié)會(huì)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。資金的使用嚴(yán)格按照規(guī)定，管護(hù)資金必須列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌溉中心賬戶，實(shí)行?？顚Ｓ谩Ｙ~核算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌溉中心負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，縣水務(wù)局對(duì)資金使用、維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督考核。

通過(guò)管護(hù)資金的落實(shí)，為工程運(yùn)行管護(hù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，增強(qiáng)了發(fā)展的后勁。

4 結(jié) 語(yǔ)

隨著時(shí)代的進(jìn)步，傳統(tǒng)的水利工程管理模式和管護(hù)機(jī)制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，對(duì)小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步建立健全小農(nóng)水工程“建、管、用”相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，能夠?yàn)楣こ涕L(zhǎng)期發(fā)揮效益提供可靠保障，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

Discussion on small-scale farmland water conservancy property right system reform and management in Pingynan County

HE Jinxia, ZHANG Haifeng

(ShandongPingyuanCountyWaterAuthority,Pingyuan253100,China)

Small-scale farmland water conservancy project plays an important role in rural economic development for long term.In the paper, small-scale farmland water conservancy property right system is reformed through a series of research in the aspects of property right reform, management system, construction management mechanism, fund raising and use management, etc.aiming at main problems in management and operation.Management and control mechanisms are innovated aiming at improving the project efficiency, promoting agricultural economic development, and driving agriculture modernization construction process.

property right system; reform; management; discussion

10.16616/j.cnki.11-4446/TV.2017.05.019

S27

A

1005-4774(2017)05-0072-03