遵義市中小型水利工程移民實(shí)物調(diào)查細(xì)則編制探析*

韓 曦 李 偉

(1.遵義水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院， 貴州 遵義 563000；2.西北農(nóng)林科技大學(xué)， 陜西 楊凌 712100)

遵義市中小型水利工程移民實(shí)物調(diào)查細(xì)則編制探析*

韓 曦1李 偉2

(1.遵義水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院， 貴州 遵義 563000；2.西北農(nóng)林科技大學(xué)， 陜西 楊凌 712100)

移民實(shí)物調(diào)查是編制中小型水利工程征地移民規(guī)劃、論證移民補(bǔ)償策略措施和實(shí)施移民征地的核心基礎(chǔ)，也是工程規(guī)模確定、設(shè)計(jì)方案比選等工作開展的重要依據(jù)。根據(jù)水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例要求，結(jié)合建設(shè)征地移民工作中常見的歧義和矛盾，從建設(shè)征地范圍、農(nóng)村部分和專業(yè)項(xiàng)目調(diào)查內(nèi)容、社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查組織及程序和調(diào)查成果提交等方面，對(duì)遵義市中小型水利工程移民實(shí)物調(diào)查細(xì)則編制要求進(jìn)行詳細(xì)的論述，確保移民安置相關(guān)問(wèn)題得到有效解決。

中小型水利工程； 建設(shè)征地； 移民； 實(shí)物調(diào)查

1 引 言

根據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》(國(guó)務(wù)院令第471號(hào))和《貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)移民工作的意見》(黔府發(fā)〔2010〕12號(hào))相關(guān)要求，遵義市中小型水利工程可行性研究階段要求編制建設(shè)征地移民安置規(guī)劃報(bào)告，而工程移民安置規(guī)劃中最基礎(chǔ)、最核心的工作就是移民實(shí)物調(diào)查工作，該工作是進(jìn)行移民安置規(guī)劃和補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)，其調(diào)查成果必須真實(shí)、客觀反映水利工程建設(shè)征地移民實(shí)物的實(shí)際情況。

根據(jù)《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(SL 290—2009)和《水利水電工程建設(shè)征地移民實(shí)物調(diào)查規(guī)范》(SL 442—2009)的規(guī)定，遵義市中小型水利工程移民實(shí)物調(diào)查前，要求編制移民實(shí)物調(diào)查細(xì)則。調(diào)查細(xì)則針對(duì)水利工程建設(shè)征地涉及的農(nóng)村和專業(yè)項(xiàng)目部分進(jìn)行編制和說(shuō)明，并明確了各項(xiàng)移民實(shí)物調(diào)查的具體方法和要求，經(jīng)移民主管部門審定的調(diào)查細(xì)則將作為建設(shè)征地移民實(shí)物調(diào)查工作的指導(dǎo)性文件[1]。根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，目前遵義市水利工程建設(shè)征地跨地(州、市)的中型項(xiàng)目由省級(jí)移民主管部門組織審查，建設(shè)征地不跨地(州、市)的中型項(xiàng)目或跨縣(市、區(qū))的小型項(xiàng)目由市級(jí)移民主管部門組織審查，建設(shè)征地不跨縣(市、區(qū))的小型項(xiàng)目由縣級(jí)移民主管部門組織審查。

2 移民實(shí)物調(diào)查細(xì)則編制的內(nèi)容和原則

2.1 編制內(nèi)容

遵義市中小型水利工程移民實(shí)物調(diào)查工作前需編制調(diào)查細(xì)則，其主要工作內(nèi)容為合理確定建設(shè)征地設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)及范圍，收集涉及地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料，明確移民實(shí)物調(diào)查的內(nèi)容、方法、要求，準(zhǔn)確調(diào)查統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)移民實(shí)物，調(diào)查移民生活現(xiàn)狀、移民安置環(huán)境容量、當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)現(xiàn)狀和移民安置意愿等。

2.2 編制原則

移民實(shí)物調(diào)查細(xì)則的編制原則如下：

a.以國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)程規(guī)范為準(zhǔn)則，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

b.滿足國(guó)家和地方政策及設(shè)計(jì)規(guī)范要求，認(rèn)真、細(xì)致、準(zhǔn)確做好移民實(shí)物調(diào)查工作。

c.調(diào)查精度滿足可研階段設(shè)計(jì)深度要求，為推薦方案的最終確定提供詳實(shí)可靠的建設(shè)征地移民實(shí)物調(diào)查成果。

d.調(diào)查過(guò)程中，對(duì)調(diào)查細(xì)則未明確規(guī)定的調(diào)查項(xiàng)目，應(yīng)在有關(guān)政策允許范圍內(nèi)根據(jù)實(shí)際情況客觀處理。

3 建設(shè)征地設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)及范圍確定

根據(jù)相關(guān)規(guī)范要求，遵義市中小型水利工程建設(shè)征地分為樞紐工程水庫(kù)區(qū)和樞紐工程及其他水利工程建設(shè)區(qū)，移民實(shí)物調(diào)查必須對(duì)建設(shè)的范圍進(jìn)行準(zhǔn)確的確定，從而使水利工程建設(shè)征地移民實(shí)物調(diào)查客觀準(zhǔn)確，若征地范圍確定不明，將造成各類移民實(shí)物數(shù)量不準(zhǔn)確，影響建設(shè)征地移民規(guī)劃及實(shí)施等后續(xù)工作。

3.1 樞紐工程水庫(kù)區(qū)確定

樞紐工程水庫(kù)區(qū)是指水利工程樞紐建成后庫(kù)水淹沒的區(qū)域以及庫(kù)岸影響的區(qū)域，涉及移民實(shí)物最主要是土地、人口、房屋、專業(yè)項(xiàng)目等相關(guān)內(nèi)容，而城(集)鎮(zhèn)和工業(yè)企業(yè)常出現(xiàn)于規(guī)模較大的大中型水利工程工程中。遵義市中小型水利工程移民實(shí)物調(diào)查細(xì)則編制過(guò)程，通常是在主體工程可研報(bào)告移民章節(jié)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、編制和審查后進(jìn)行，若不涉及城(集)鎮(zhèn)和工業(yè)企業(yè)則可不在淹沒處理設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)反映，若涉及則必須在報(bào)告中給出詳細(xì)的對(duì)策建議。

水庫(kù)區(qū)處理范圍中除設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)按照《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(SL 290—2009)確定外，還必須綜合考慮泥沙淤積年限、水庫(kù)風(fēng)浪爬高、安全超高和回水計(jì)算等因素及成果，最終確定出淹沒處理范圍。在確定淹沒處理范圍的同時(shí)根據(jù)規(guī)范要求對(duì)庫(kù)岸影響區(qū)域進(jìn)行判定，而這部分內(nèi)容往往是中小型水利工程實(shí)物調(diào)查細(xì)則編制中容易忽略的部分。許多中小型水利工程由于前期現(xiàn)場(chǎng)踏勘較粗略，可研移民章節(jié)編制較簡(jiǎn)單，加之地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估說(shuō)明書編制時(shí)間滯后，造成在移民實(shí)物調(diào)查細(xì)則編制時(shí)針對(duì)影響區(qū)域界定過(guò)于簡(jiǎn)單，認(rèn)為影響較小或者沒有影響，未納入移民安置規(guī)劃，而移民安置規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中才發(fā)現(xiàn)工程蓄水后由于庫(kù)水對(duì)兩岸的沖刷導(dǎo)致出現(xiàn)滑坡、坍岸、浸沒等安全隱患區(qū)域，若影響區(qū)域只涉及土地則相對(duì)容易處理，若涉及人口和房屋則會(huì)加重移民安置工作量，造成移民資金的大幅增加，更有甚者搬遷不及時(shí)會(huì)對(duì)生命財(cái)產(chǎn)形成威脅。

3.2 樞紐工程及其他水利工程建設(shè)區(qū)確定

樞紐工程及其他水利工程建設(shè)區(qū)是指水利工程樞紐建設(shè)區(qū)域以及輸配水設(shè)施，如：渠道、管道等輸水建筑物建設(shè)區(qū)域。樞紐工程涉及主體建筑物、輔助建筑物和臨時(shí)建筑物等，該部分征地范圍主要根據(jù)樞紐工程總體布置方案和施工組織設(shè)計(jì)劃定的樞紐征地紅線來(lái)確定，由于水利工程調(diào)查細(xì)則編制于可研報(bào)告審查后，因此該部分建設(shè)區(qū)域范圍確定相對(duì)準(zhǔn)確，移民實(shí)物調(diào)查時(shí)只需根據(jù)施工布置及用地性質(zhì)區(qū)分永久征地和施工臨時(shí)用地即可滿足要求，而初設(shè)階段或施工階段由于設(shè)計(jì)深度的不同用地范圍需要進(jìn)行調(diào)整[2]。就目前的情況來(lái)看樞紐工程建設(shè)區(qū)范圍調(diào)整往往屬于局部微調(diào)，顛覆性的用地范圍調(diào)整不會(huì)出現(xiàn)，移民實(shí)物的變更調(diào)查相對(duì)容易，只需按程序辦理相關(guān)手續(xù)。

其他水利工程建設(shè)區(qū)由于涉及建筑物多為渠道、管道等帶狀建筑物，移民實(shí)物調(diào)查細(xì)則編制的時(shí)候處于可研階段，該區(qū)域建筑物往往還處于在萬(wàn)分之一地形圖上大致布置和設(shè)計(jì)的階段，受設(shè)計(jì)深度的要求和政策的影響，其征地范圍常常會(huì)出現(xiàn)較大的變化，因此范圍的確定在移民安置規(guī)劃報(bào)告編制和實(shí)施過(guò)程中是一個(gè)不確定的因素。遵義市中小型水利工程移民實(shí)物調(diào)查細(xì)則編制過(guò)程中，對(duì)該部分的范圍確定建議根據(jù)布置方案和施工組織設(shè)計(jì)成果，對(duì)帶狀建筑物按照長(zhǎng)度、寬度和開挖邊界等匡算征地范圍，同時(shí)要基本確定臨時(shí)工程特別是臨時(shí)道路、渣場(chǎng)和料場(chǎng)等基本情況，占地范圍宜大不宜小，不然建設(shè)單位在具體實(shí)施該部分工程將會(huì)嚴(yán)重的超過(guò)移民安置規(guī)劃報(bào)告確定的范圍和占地，造成工程建設(shè)投資的大幅度超支。

4 農(nóng)村調(diào)查和專業(yè)項(xiàng)目調(diào)查內(nèi)容編制

4.1 農(nóng)村調(diào)查內(nèi)容編制

遵義市中小型水利工程移民實(shí)物調(diào)查中，將農(nóng)村部分調(diào)查作為移民安置規(guī)劃報(bào)告的重點(diǎn)和難點(diǎn)，調(diào)查細(xì)則中認(rèn)定該部分內(nèi)容的編制是整個(gè)移民調(diào)查細(xì)則的重中之重[3]。水利工程農(nóng)村部分移民實(shí)物調(diào)查內(nèi)容較多，尤其是涉及農(nóng)戶的基礎(chǔ)設(shè)施和切身利益，關(guān)系到衣食住行等最基本的實(shí)物，是整個(gè)移民實(shí)物調(diào)查最核心的部分。調(diào)查規(guī)范對(duì)各種移民實(shí)物的調(diào)查情況、調(diào)查方法和要求進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，也提出了許多要求，移民調(diào)查細(xì)則編制到該部分內(nèi)容時(shí)應(yīng)根據(jù)規(guī)范結(jié)合各個(gè)水利工程的特殊性對(duì)調(diào)查可能遇到的情況進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)調(diào)查方法進(jìn)一步詳細(xì)，對(duì)調(diào)查要求進(jìn)一步明確，做到來(lái)源于法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件，但又與工程實(shí)際特性相匹配。

4.2 專業(yè)項(xiàng)目調(diào)查內(nèi)容編制

水利工程專業(yè)項(xiàng)目調(diào)查內(nèi)容主要包括交通運(yùn)輸工程設(shè)施、輸變電工程設(shè)施、電信工程設(shè)施、廣播電視工程設(shè)施、水利設(shè)施、城鎮(zhèn)管網(wǎng)設(shè)施、文物古跡、自然保護(hù)區(qū)和礦產(chǎn)資源等與國(guó)家區(qū)域發(fā)展及民生相關(guān)的工程及設(shè)施[4]。專業(yè)項(xiàng)目調(diào)查的準(zhǔn)確性將會(huì)影響整個(gè)移民安置規(guī)劃專業(yè)項(xiàng)目復(fù)改建的合理性和準(zhǔn)確性。遵義市中小型水利工程移民實(shí)物調(diào)查細(xì)則編制過(guò)程中，對(duì)該部分內(nèi)容要求嚴(yán)格按照規(guī)范并結(jié)合專業(yè)項(xiàng)目各個(gè)行業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行要求和說(shuō)明，力求全面對(duì)水利工程建設(shè)征地范圍可能遇到的專業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行覆蓋，而對(duì)超出細(xì)則中羅列的其他專業(yè)項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際情況，先由其主管部門提供基本情況，再根據(jù)國(guó)家和行業(yè)有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)影響情況。由于大部分水利工程均屬公益性項(xiàng)目，移民安置規(guī)劃由地方政府負(fù)責(zé)實(shí)施，因此要求地方政府和各專業(yè)主管部門在專業(yè)項(xiàng)目調(diào)查和復(fù)改建規(guī)劃過(guò)程中參與是至關(guān)重要的一環(huán)。

5 社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查及其他調(diào)查要求

社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查主要是為移民安置規(guī)劃中安置標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)和預(yù)測(cè)提供基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)支撐，移民實(shí)物調(diào)查細(xì)則中應(yīng)對(duì)該部分調(diào)查提出要求。根據(jù)相關(guān)規(guī)范要求，遵義市中小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查，要求調(diào)查工程建設(shè)前連續(xù)三年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料、國(guó)家近期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的近期計(jì)劃與遠(yuǎn)景規(guī)劃以及近期的人口普查資料等，主要調(diào)查內(nèi)容涉及農(nóng)作物播種面積及產(chǎn)量、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、地方財(cái)政收入、農(nóng)民收入總量及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的構(gòu)成等；同時(shí)需要調(diào)查工程建設(shè)地土地利用現(xiàn)狀、全國(guó)土地調(diào)查資料、土地利用總體規(guī)劃以及調(diào)查年的后備土地資源等資料；調(diào)查可供發(fā)展利用的各種自然資源的數(shù)量和質(zhì)量，開發(fā)利用現(xiàn)狀及各種開發(fā)規(guī)劃、計(jì)劃；收集所在地的保護(hù)林地利用規(guī)劃；調(diào)查習(xí)慣畝和丈量畝系數(shù)；調(diào)查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、農(nóng)業(yè)區(qū)劃報(bào)告、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃；調(diào)查林業(yè)生產(chǎn)狀況，包括各種產(chǎn)出林木的蓄積量和出材量、經(jīng)濟(jì)林優(yōu)勢(shì)樹種的產(chǎn)量和產(chǎn)值，以及林業(yè)資源普查成果、生態(tài)退耕還林規(guī)劃；調(diào)查移民安置區(qū)的各種基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)福利設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。其他調(diào)查包括庫(kù)周后備耕地資源及移民安置容量調(diào)查、習(xí)慣畝系數(shù)及土地質(zhì)量系數(shù)調(diào)查、移民意愿調(diào)查、擴(kuò)遷移民實(shí)物調(diào)查和影像資料調(diào)查，作為編制移民安置規(guī)劃的重要參考資料。

6 明確調(diào)查組織和程序

根據(jù)相關(guān)文件要求，遵義市中小型水利工程移民實(shí)物調(diào)查由縣級(jí)人民政府組織，因此移民調(diào)查細(xì)則中必須明確移民實(shí)物調(diào)查的組織機(jī)關(guān)，有利于明確調(diào)查主體，形成強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。

移民調(diào)查細(xì)則除需明確調(diào)查組織外，同時(shí)還應(yīng)明確移民實(shí)物調(diào)查的程序和步驟，目前水利工程移民調(diào)查的步驟如下：

a.中小型水利工程待項(xiàng)目建議書批復(fù)后由項(xiàng)目建設(shè)單位提出移民實(shí)物調(diào)查申請(qǐng)，發(fā)布 “停建公告”，并對(duì)移民實(shí)物調(diào)查工作做出詳細(xì)計(jì)劃安排和政策部署[3]。其中中型水利工程由省級(jí)人民政府發(fā)布“停建公告”，跨縣(市、區(qū))的小型水利工程由市級(jí)人民政府發(fā)布“停建公告”，不跨縣(市、區(qū))的小型水利工程由縣級(jí)人民政府發(fā)布“停建公告”。

b.編制移民實(shí)物調(diào)查細(xì)則并通過(guò)相關(guān)移民主管部門審查，同時(shí)準(zhǔn)備資料，擬制調(diào)查、統(tǒng)計(jì)表格，編制測(cè)量、地勘委托任務(wù)書。必要時(shí)，對(duì)文物、礦產(chǎn)等專業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)辦理有資質(zhì)單位調(diào)查的委托任務(wù)手續(xù)。

c.成立調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及調(diào)查組，移民實(shí)物調(diào)查前，進(jìn)行調(diào)查人員培訓(xùn)，統(tǒng)一思想、掌握調(diào)查業(yè)務(wù)技術(shù)。

d.移民實(shí)物調(diào)查前，由地方政府主持召開建設(shè)征地影響移民實(shí)物調(diào)查工作啟動(dòng)會(huì)和群眾會(huì)。各級(jí)地方政府切實(shí)做好當(dāng)?shù)厝罕姷乃枷牍ぷ?，將此?xiàng)工作的重要性及調(diào)查工作所涉及相關(guān)內(nèi)容，從村、組、村民逐級(jí)詳細(xì)進(jìn)行宣傳，確保移民安置工作高效優(yōu)質(zhì)的開展。

e.在移民實(shí)物調(diào)查前，先期施測(cè)建設(shè)征地處理范圍臨時(shí)界樁標(biāo)志。

f.移民實(shí)物調(diào)查成果通過(guò)調(diào)查者和被調(diào)查者簽字后，由地方人民政府進(jìn)行公示，并對(duì)移民實(shí)物調(diào)查成果簽署意見[5]。

7 成果提交

遵義市中小型水利工程移民實(shí)物調(diào)查要求，調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確，并經(jīng)簽字、公示及簽署確認(rèn)意見后，擬提交中小型水利工程建設(shè)征地移民實(shí)物調(diào)查確認(rèn)成果進(jìn)行歸檔。調(diào)查成果主要包括建設(shè)征地移民實(shí)物調(diào)查成果、移民實(shí)物調(diào)查整理資料、各委托調(diào)查協(xié)議、建設(shè)征地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料、調(diào)查成果統(tǒng)計(jì)分析說(shuō)明、有關(guān)審查意見以及與有關(guān)單位來(lái)往文件會(huì)議紀(jì)要和協(xié)議和有關(guān)圖件及資料。

[1] 王蕾,李巍.閻王鼻子水庫(kù)移民安置模式探索與實(shí)踐[J].水利科技與經(jīng)濟(jì),2015,21(6):4-5.

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Discussion on compilation of migrant physical goods investigation details in Zunyi small and medium-sized water conservancy projects

HAN Xi1, LI Wei2

(1.ZunyiWaterConservancyandHydropowerSurveyandDesignInstitute,Zunyi563000,China; 2.NorthwestAgricultureandForestryUniversity,Yangling712100,China)

Immigrant physical goods investigation is the core foundation for compiling land requisition and resettlement plans in small and medium-sized water conservancy projects, discussing migration compensation strategies and measures, and implementing migration land requisition.It is also important basis for determining project scale, comparing design plan, etc.Compilation requirements of migrant physical goods investigation details in Zunyi small and medium-sized water conservancy projects are discussed in detail according to requirements in water conservancy and hydropower project construction land requisition compensation and migration resettlement regulations through combining common ambiguities and contradictions in construction land requisition resettlement work from the aspects of construction land requisition scope, rural partial and professional project survey content, social and economic investigation content, investigation organization and procedures, investigation achievement submission, etc., thereby ensuring that migration settlement problems can be solved effectively.

small and medium-sized water conservancy projects; construction land requisition; migrants; physical goods investigation

10.16616/j.cnki.11-4446/TV.2017.05.014

，中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金(20156905)

D632.4

B

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