關(guān)于廣東省水利水電工程白蟻防治項目監(jiān)理工作的探討

潘運方 劉 毅

(1.廣東省水利廳政務(wù)服務(wù)中心， 廣東 廣州 510635；2.廣東省水利水電技術(shù)中心， 廣東省水利工程白蟻防治中心, 廣東 廣州 510635)

關(guān)于廣東省水利水電工程白蟻防治項目監(jiān)理工作的探討

潘運方1劉 毅2

(1.廣東省水利廳政務(wù)服務(wù)中心， 廣東 廣州 510635；2.廣東省水利水電技術(shù)中心， 廣東省水利工程白蟻防治中心, 廣東 廣州 510635)

通過分析廣東省水利水電工程白蟻防治項目建設(shè)監(jiān)理的必要性，探討廣東省水利水電工程白蟻防治項目類型、監(jiān)理發(fā)包方式、監(jiān)理單位采購方式、監(jiān)理單位條件等，提出目前白蟻防治項目監(jiān)理工作存在的問題、監(jiān)理單位主要注意事項和建議，供水利水電工程行政管理、建設(shè)管理、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督和運行管理等人員參考。

水利水電工程； 白蟻防治； 監(jiān)理； 探討

自20世紀(jì)70年代以來，廣東省各級政府和水行政主管部門總結(jié)吸取白蟻危害的歷史教訓(xùn)，高度重視水利水電工程白蟻防治工作，制訂和完善了一系列有關(guān)政策性、規(guī)范性的文件和規(guī)章制度，加大防治技術(shù)“三環(huán)節(jié)八程序”的研發(fā)、推廣應(yīng)用及完善，研發(fā)應(yīng)用新型環(huán)保藥物，白蟻防治經(jīng)費投入不斷增加，工程建設(shè)管理中白蟻防治的各項措施均得以落實[1]。近年來，積極推進白蟻防治項目建設(shè)監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)管理程序，規(guī)范防治過程，提高防治效果，取得較好成效[2]。然而，水利水電工程白蟻防治項目與常規(guī)水利水電工程土建施工、機電安裝等項目不同，其實施過程、監(jiān)控、質(zhì)量評定及成果評價有其專業(yè)性和特殊性。結(jié)合2011年廣東省水庫大壩和河道堤防白蟻防治情況普查、2013年廣東省水利工程白蟻防治工作調(diào)研及近年水利水電工程項目檔案監(jiān)督檢查中了解掌握的白蟻防治項目建設(shè)監(jiān)理情況，水利水電工程白蟻防治項目實行建設(shè)監(jiān)理確實有一定的積累、創(chuàng)新和成效，但也存在不足之處。結(jié)合在工程建設(shè)管理、建設(shè)監(jiān)理和白蟻防治管理的工作實踐，探討水利水電工程白蟻防治項目監(jiān)理工作相關(guān)事項，供水利水電工程行政管理、建設(shè)管理、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督和運行管理等人員參考。

1 白蟻防治項目實行監(jiān)理的必要性

a.執(zhí)行工程建設(shè)項目法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)等要求的需要。

b.規(guī)范工程建設(shè)管理和運行管理的需要。

c.提升白蟻防治質(zhì)量，推進白蟻防治項目規(guī)范化管理，確保工程安全的需要。

d.白蟻防治項目屬工程技術(shù)服務(wù)的建設(shè)項目，需參照工程建設(shè)管理程序規(guī)范化管理。

2 白蟻防治項目類型

按工程建設(shè)期和工程運行期白蟻防治項目可分為3種類型：?類型1，有蟻害的新建、改擴建、除險加固、達標(biāo)加固等水利水電工程建設(shè)期的白蟻防治項目；?類型2，有蟻害水利水電工程運行期的白蟻防治項目；?類型3，無蟻害堤壩達標(biāo)后進入以防為主的水利水電工程運行期白蟻防治項目。

3 白蟻防治項目監(jiān)理發(fā)包方式、監(jiān)理單位采購方式和監(jiān)理單位條件

a.白蟻防治項目監(jiān)理發(fā)包方式。

?有蟻害的新建、改擴建、除險加固、達標(biāo)加固等水利水電工程施工期的白蟻防治項目(即類型1)在選擇監(jiān)理單位時，既可以單獨發(fā)包，也可以將白蟻防治項目監(jiān)理工作并入工程建設(shè)項目主體工程施工監(jiān)理一并發(fā)包，施工監(jiān)理合同中包含白蟻防治項目監(jiān)理內(nèi)容，但必須在招標(biāo)文件和合同中明確要求：白蟻防治項目監(jiān)理有關(guān)事項(包括分包條件)和擬派現(xiàn)場監(jiān)理工程師至少1人應(yīng)具有水利工程白蟻防治工證書。對于工程規(guī)模等級高、蟻害嚴(yán)重或白蟻防治范圍廣、投資大的白蟻防治項目在選擇監(jiān)理單位時，建議按單獨發(fā)包方式選擇監(jiān)理單位。

?有蟻害或無蟻害堤壩達標(biāo)后進入以防為主的水利水電工程運行期白蟻防治項目(即類型2和類型3)在選擇監(jiān)理單位時，一般應(yīng)采用單獨發(fā)包方式。

b.選擇水利水電工程白蟻防治項目監(jiān)理單位采購方式，應(yīng)根據(jù)標(biāo)的具體數(shù)額，按《政府采購法》相關(guān)規(guī)定，合理選用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價或國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式進行采購。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。

c.鑒于水利水電工程行業(yè)特性、水工建筑物特殊性、白蟻生物學(xué)習(xí)性和生態(tài)學(xué)特征、堤壩白蟻防治藥物特性、堤壩白蟻防治技術(shù)和堤壩蟻患灌漿技術(shù)等專業(yè)性，白蟻防治項目監(jiān)理單位除具有水利水電工程施工項目監(jiān)理能力外，還應(yīng)了解水利水電工程白蟻防治及灌漿相關(guān)技術(shù)，因此，白蟻防治項目監(jiān)理單位必須具有住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的水利水電工程監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)證書，資質(zhì)等級可按工程等別(或堤防級別)確定。

4 目前白蟻防治項目監(jiān)理工作存在問題

a.監(jiān)理單位及現(xiàn)場監(jiān)理人員對白蟻防治項目監(jiān)理工作的重要性認(rèn)識不夠，認(rèn)為白蟻防治項目聘請監(jiān)理單位和質(zhì)量監(jiān)督單位僅為工程建設(shè)管理程序合法化，監(jiān)理工作流于形式。

b.現(xiàn)場監(jiān)理人員缺乏白蟻防治相關(guān)知識和技能，監(jiān)督管理不到位。

c.白蟻防治實施過程監(jiān)理缺乏統(tǒng)一要求，很多報審、簽證、驗收等資料格式內(nèi)容達不到監(jiān)督效果。

d.監(jiān)理程序和方法不合理，對土建施工和白蟻防治工序安排不合理。

e.項目劃分、單元工程劃分不合理，造成施工質(zhì)量評定優(yōu)良率不合理。

f.白蟻防治施工質(zhì)量檢驗與評定方法和相應(yīng)表格多樣、不統(tǒng)一，單元(工序)工程施工質(zhì)量驗收評定表及備查資料表格設(shè)置不合理，單元(工序)工程質(zhì)量評定表沒有經(jīng)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)審定批準(zhǔn)。

g.白蟻防治實施過程中重要施工內(nèi)容缺乏巡視檢查和旁站監(jiān)理及相關(guān)記錄。

h.白蟻防治項目檔案指導(dǎo)不到位，監(jiān)理資料不齊全、不完整。

5 白蟻防治項目監(jiān)理單位主要注意事項

監(jiān)理單位實行白蟻防治項目監(jiān)理，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》(SL 288—2014)、《廣東省水利廳關(guān)于水利工程白蟻防治的管理辦法》 (以下簡稱《白蟻防治管理辦法》)等法律、法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時要結(jié)合白蟻防治工作的特殊性，擬定、探索、創(chuàng)新、總結(jié)白蟻防治項目監(jiān)理工作程序、方法和制度。為使白蟻防治項目監(jiān)理工作順利開展和達到監(jiān)理效果，提出如下注意事項。

a.按照監(jiān)理合同和白蟻防治合同約定，依據(jù)設(shè)計文件、監(jiān)理招投標(biāo)文件、白蟻防治項目招投標(biāo)文件、監(jiān)理項目的施工規(guī)程規(guī)范、監(jiān)理規(guī)范、驗收規(guī)范、地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)管理方面的法律法規(guī)和與工程有關(guān)的其他文件等，開展白蟻防治施工質(zhì)量、進度、資金等控制活動，以及施工安全和環(huán)境保護的監(jiān)理工作，加強信息和檔案管理，協(xié)調(diào)白蟻防治合同有關(guān)各方之間關(guān)系。

b.向發(fā)包人報送項目現(xiàn)場監(jiān)理組織機構(gòu)和主要監(jiān)理人員報告，抄送承包人(即白蟻防治單位)等相關(guān)參建單位。

c.白蟻防治項目監(jiān)理工作程序、承包人和監(jiān)理單位常用表格采用《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》(SL 288—2014)，若表格不滿足白蟻防治項目需要時，可調(diào)整或增加表格。

d.開工前編制工程白蟻防治項目監(jiān)理規(guī)劃(若白蟻防治項目監(jiān)理并入工程建設(shè)項目主體工程施工監(jiān)理中，主體工程監(jiān)理規(guī)劃中應(yīng)包括白蟻防治項目相關(guān)內(nèi)容)。監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)包括白蟻防治項目具體監(jiān)理工作制度、程序、方法、措施，并具有可操作性。相關(guān)監(jiān)理規(guī)劃需報發(fā)包人審核批準(zhǔn)備案后方可實施。

e.開工前編制工程白蟻防治項目監(jiān)理實施細(xì)則。監(jiān)理實施細(xì)則依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃、白蟻防治技術(shù)要求及有關(guān)規(guī)程規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)制度等編制，應(yīng)體現(xiàn)白蟻防治專業(yè)特點，做到詳細(xì)具體，具有可操作性。白蟻防治工程監(jiān)理細(xì)則重點是白蟻滅治、滅治后的蟻巢灌漿、挖巢檢查和回填恢復(fù)。若項目防治范圍小、內(nèi)容少，安全專業(yè)工作等監(jiān)理細(xì)則可合并編制。

f.審查承包人選擇的分包人，《施工分包申報表》(CB05)和分包人有關(guān)資料報送發(fā)包人審批。對于類型1白蟻防治項目列入工程建設(shè)項目中招標(biāo)(即與土建合并招標(biāo))，若在實施過程中進行專業(yè)分包，則必須審查白蟻防治項目分包的合法性，保證白蟻防治項目確由已建立信用檔案的白蟻防治單位實施。同時，按照《白蟻防治管理辦法》第十五條：白蟻防治工程費應(yīng)全額劃撥給白蟻防治施工單位，任何單位不得扣減白蟻防治預(yù)算經(jīng)費。

g.審查承包人現(xiàn)場組織機構(gòu)和主要技術(shù)管理人員情況，重點是技術(shù)人員證明材料(技術(shù)負(fù)責(zé)人提供水利工程或昆蟲學(xué)學(xué)歷、職稱證書，技術(shù)人員提供水利工程白蟻防治工證書)。

h.要求承包人在開工前或承包合同文件規(guī)定的期限內(nèi)完成白蟻防治施工組織設(shè)計報告，并及時予以批復(fù)。注意事項包括：?嚴(yán)格執(zhí)行“三環(huán)節(jié)八程序”[即“找、標(biāo)、殺”“找、標(biāo)、灌”“找、殺(防)”]堤壩白蟻防治技術(shù)；?按照廣東省氣候、白蟻活動規(guī)律和汛期，一般4—6月、9—11月施藥滅蟻，10月至次年3月對堤壩蟻巢灌漿；?白蟻滅治后挖巢檢查或白蟻滅治后對蟻巢灌漿應(yīng)安排在枯水期；?堅決杜絕采用挖巢捉蟻、毒土隔離墻、毒土網(wǎng)幕、挖毒土溝、埋設(shè)毒土、堤壩充填灌漿加柴油、挖巢后只回填土不對巢灌漿等防治方法，嚴(yán)禁使用氯丹乳劑、六六六粉等藥物，否則滅蟻不徹底，不僅污染環(huán)境，而且會對堤壩留下安全隱患[3]。

i.檢查承包人進場材料和器械設(shè)備，并辦理報驗手續(xù)。材料包括餌料(指投放在白蟻引誘坑(堆)中，供白蟻取食的物質(zhì)，如滅蟻誘餌條)、餌劑(指含殺白蟻藥物有效成分供白蟻取食的物質(zhì)，如ASP型誘殺片)、檢測盒、水泥等，器械設(shè)備包括造孔機、灌漿機、照相機、錄像機、汽車等。重點是餌料餌劑等藥物必須環(huán)保、低毒，對人畜無害，且有安全管理制度。

j.開工前與承包人聯(lián)合測繪復(fù)核白蟻防治面積，包括蟻患區(qū)和蟻源區(qū)，可按工程建筑物、機電設(shè)施布局分別列表標(biāo)示面積。

k.依據(jù)工程建筑物、機電設(shè)施布局組成和白蟻防治范圍進行項目劃分。

?組織發(fā)包人、白蟻防治單位、設(shè)計單位共同研究確定白蟻防治項目劃分方案，并報送質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)認(rèn)可后實施。

?白蟻防治項目劃分，必須貫徹執(zhí)行國家正式頒布的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，以水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主，其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方法規(guī)制度等參考使用，結(jié)合工程布置、建筑物類型、機電設(shè)施布局、白蟻防治范圍及內(nèi)容、合同要求等，以有利于保證施工質(zhì)量及管理為原則，將白蟻防治項目依次分為單位工程、分部工程、單元工程，單元工程是日?？己撕唾|(zhì)量評定的基本單位。

?按照《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》(SL 176—2007)要求，每個單位工程的分部工程數(shù)目不宜少于5個；同一分部工程的單元工程數(shù)目不宜少于3個。

?對于類型1(有蟻害的新建、改擴建、除險加固、達標(biāo)加固的水利水電工程建設(shè)期的白蟻防治實施項目)，可結(jié)合主體工程建設(shè)管理要求，白蟻防治項目可作為1個單位工程或1個分部工程。對于類型2(有蟻害的水利水電工程運行期白蟻防治實施項目)和類型3(無蟻害堤壩達標(biāo)后進入以防為主階段的水利水電工程運行期白蟻防治實施項目)，白蟻防治項目可作為1個單位工程，按防治范圍內(nèi)工程主要建筑物、機電設(shè)施布局或防治內(nèi)容主要組成部分劃分分部工程。

?白蟻滅治蟻巢挖巢檢查、回填恢復(fù)、白蟻滅治后對蟻巢灌漿等作為重要隱蔽單元工程，混凝土結(jié)構(gòu)底部及周邊、機電設(shè)備電纜等白蟻防治作為關(guān)鍵部位單元工程。

l.嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省水利廳關(guān)于水利工程白蟻防治的管理辦法》第十八至第二十條。白蟻防治項目列為主體工程重點建設(shè)內(nèi)容。主體工程開工前，應(yīng)優(yōu)先實施白蟻防治項目，同時做好蟻源區(qū)和取土土源的白蟻防治工作；白蟻防治項目完成后，要及時完工驗收；白蟻防治項目驗收不合格，則主體工程竣工驗收不合格。

m.在白蟻防治中若發(fā)現(xiàn)重大危害程度蟻害時，應(yīng)立即采取滅殺白蟻措施；發(fā)生因蟻害導(dǎo)致工程出現(xiàn)裂縫、漏洞、塌陷、跌窩、散浸等險情時，應(yīng)立即搶險，其后再滅殺白蟻。

n.白蟻滅治蟻巢的挖巢檢查和回填恢復(fù)、白蟻滅治后對蟻巢灌漿必須旁站監(jiān)理，并做好現(xiàn)場記錄、拍照、錄像等，及時完成單元(工序)工程質(zhì)量評定。

o.白蟻防治項目單元(工序)工程施工質(zhì)量驗收評定表按照《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗收評定標(biāo)準(zhǔn)》(SL 631～SL 637—2012、SL 638～SL 639—2013)執(zhí)行，對于投放餌料或餌劑、埋設(shè)檢測盒、挖巢檢查、回填恢復(fù)、對蟻巢灌漿等單元(工序)工程施工質(zhì)量驗收評定表則參照上述標(biāo)準(zhǔn)，由發(fā)包人、承包人和監(jiān)理單位制定后報送質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)認(rèn)可后實施。

p.工程外觀質(zhì)量評定表、分部工程施工質(zhì)量評定表、單位工程施工質(zhì)量評定表、單位工程施工質(zhì)量檢驗資料核查表、工程項目施工質(zhì)量評定表等按照《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》(SL 176—2007)執(zhí)行，工程外觀質(zhì)量評定表重點是白蟻防治范圍內(nèi)的建筑物、機電設(shè)備、草皮、綠化等恢復(fù)原貌評價。

q.合同項目完工驗收前，可成立鑒定組，聘請白蟻防治專家，召開白蟻防治專家鑒定會議，專家鑒定意見作為合同項目完工驗收的依據(jù)。

r.合同項目完工驗收前，建設(shè)(管理)單位、監(jiān)理單位、白蟻防治單位應(yīng)分別提交白蟻防治項目建設(shè)管理報告、建設(shè)監(jiān)理報告和施工管理報告，項目檔案達到歸檔要求。

s.白蟻防治項目的法人驗收(包括分部工程驗收、單位工程驗收、合同完工驗收等)或政府驗收(包括階段驗收、專項驗收、竣工驗收等)可參照《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》(SL 223—2008)和《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》(水利部令第30號)執(zhí)行。

6 建 議

為加強水利水電工程白蟻防治建設(shè)管理，保證白蟻防治質(zhì)量，推進白蟻防治質(zhì)量檢驗、評定、驗收等標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，以及順利開展監(jiān)理工作。

a.為了實現(xiàn)對白蟻防治項目全方位、全過程的質(zhì)量控制，相關(guān)部門制定白蟻防治項目劃分總原則及單位工程、分部工程、單元工程劃分原則。

b.相關(guān)部門制定白蟻防治項目質(zhì)量檢驗與評定、驗收要求。

c.相關(guān)部門制定白蟻防治項目相應(yīng)的各類單元(工序)工程施工質(zhì)量驗收評定表及涉及的備查資料表格，制定相應(yīng)的單元工程施工質(zhì)量驗收評定標(biāo)準(zhǔn)。

d.監(jiān)理工程師崗位培訓(xùn)和繼續(xù)再教育培訓(xùn)內(nèi)容增加白蟻防治技術(shù)相關(guān)內(nèi)容。

e.涉及水利水電工程天然建筑材料、地質(zhì)勘查、設(shè)計、施工、質(zhì)量監(jiān)督和驗收等有關(guān)規(guī)程規(guī)范、手冊，在編制和修訂中應(yīng)考慮白蟻防治相關(guān)內(nèi)容[4]。

[1] 廣東省水利廳，廣東省水利工程白蟻防治中心.廣東省水庫大壩和河道堤防白蟻防治情況普查報告[R].廣州:廣東省水利廳，2011.

[2] 潘運方，蔡美儀，李國亮,等.2013年廣東省水利工程白蟻防治工作調(diào)研報告[R].廣州:廣東省水利工程白蟻防治中心，2013.

[3] 潘運方.廣東省水利水電工程白蟻防治項目建設(shè)管理探討[J].廣東水利水電，2014(2)：26-32.

[4] 劉毅，潘運方.廣東省水利工程白蟻防治有關(guān)問題的探討[J].科技創(chuàng)業(yè)家，2012(11)：184-186.

Discussion on supervision work of termite control project in Guangdong water conservancy and hydropower engineering

PAN Yunfang1, LIU Yi2

(1.WaterResourcesDepartmentofGuangdongProvinceGovernmentAffairsServiceCenter,Guangzhou510635,China; 2.GuangdongWaterConservancyandHydropowerTechnologyCenter,GuangdongWaterConservancyEngineeringTermiteControlCenter,Guangzhou510635,China)

The types, supervision contract awarding mode, supervision unit purchasing mode, supervision unit condition, etc.of termite control project in Guangdong water conservancy and hydropower engineering is discussed through analyzing the necessity of construction supervision of termite control project in Guangdong water conservancy and hydropower engineering.The problems of supervision in current termite control project and main precautions and suggestions of supervision unit are proposed, which can be used as reference for personnel in water conservancy and hydropower engineering administrative management, construction management, design, construction, supervision, quality supervision, operation management, etc.

water conservancy and hydropower engineering; termite control; supervision; discussion

10.16616/j.cnki.11-4446/TV.2017.05.012

TV512

A

1005-4774(2017)05-0043-04