莒南縣石泉湖水庫增容工程制約性因素及成因分析

(1. 莒南縣水利局， 山東 莒南 276600；2. 莒南縣陡山水庫管理處， 山東 莒南 276600)

莒南縣石泉湖水庫增容工程制約性因素及成因分析

姜西忠1李明平1慕乾科2

(1. 莒南縣水利局， 山東 莒南 276600；2. 莒南縣陡山水庫管理處， 山東 莒南 276600)

本文簡要介紹了石泉湖水庫增容工程背景及主要實施內(nèi)容，從可研編制階段、工程占遷階段、工程實施階段、建設資金籌措等方面，進行制約性因素探討及其成因分析，概略性提出相關(guān)對應措施，供有關(guān)人員參考。

增容工程；制約性因素；成因；社會參入機制

1 項目背景

莒南縣位于山東省東南部魯蘇交界處，東與日照市相鄰，南與江蘇省連云港市接壤，西與臨沂市河東區(qū)毗鄰，北與日照市莒縣相接?？偯娣e1752km2，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、938個村居，99萬人口。2014年全年完成生產(chǎn)總值252.09億元，同比增長11.2%。根據(jù)縣域國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，未來10～20年莒南縣將進入高速發(fā)展軌道，隨著國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，水資源需求量將呈逐年遞增趨勢，對全縣水資源保障提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。為緩解莒南縣水資源緊缺狀況，根據(jù)地表水資源時空分布不均的特點，搞好縣域內(nèi)地表水資源時空統(tǒng)一調(diào)配工作顯得尤為突出和重要，而最直接、最有效的就是充分開發(fā)利用當?shù)赜旰樗Y源。為此，于2014年籌劃構(gòu)架了“三庫串聯(lián)、沭水東調(diào)、河庫聯(lián)通”的 “大水網(wǎng)” 工程，規(guī)劃在沭河興建橡膠壩，把沭河雨洪水資源調(diào)至石泉湖水庫調(diào)蓄，使陡山、石泉湖、相邸水庫三庫串聯(lián)運行，形成“南北相聯(lián)、東西相通、庫河聯(lián)運、蓄引結(jié)合”的 “大水網(wǎng)”，統(tǒng)一調(diào)度，調(diào)豐補缺，保障供應莒南縣及臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等地區(qū)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)生活用水。其中石泉湖水庫增容工程是“大水網(wǎng)”工程中的兼具雨洪水調(diào)蓄功能的關(guān)鍵工程。

2 石泉湖增容工程概況

石泉湖水庫位于莒南縣城東北7km，于1958年7月建成，由東西兩庫通過連通溝梯級串聯(lián)而成，總流域面積72km2(東庫28km2、西庫44km2)，總庫容5416萬m3，2009—2010年完成除險加固，是一座以防洪、城鎮(zhèn)供水為主，兼有發(fā)電、養(yǎng)殖等綜合利用的中型水庫?，F(xiàn)狀東庫興利水位122.87m、興利庫容2380萬m3，西庫興利水位124.87m、興利庫容440萬m3。

2015年6月，山東省發(fā)改委以魯發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕629號文對該項目可研報告進行批復。2015年9月，山東省水利廳以魯水發(fā)規(guī)字〔2015〕56號文對初設報告進行批復。批復內(nèi)容為維持西庫現(xiàn)狀不變，將東庫蓄水位由122.87m抬高至124.07m，興利水位抬高1.2m，新增興利庫容758萬m3。工程批復的主要內(nèi)容為溢洪閘擴孔改建工程、抬田工程、庫區(qū)路加高工程、塘壩加固工程、橋梁工程、排水涵(管)洞工程、莊臺抬高工程等。

2015年10月完成工程招標投標工作，2015年11月工程全面開工，目前主體工程已全部完成。

3 制約性因素及成因分析

3.1 可研編制階段形成的制約性因素及成因分析

3.1.1 可研報告編制時間緊迫、社會參入不夠充分

前期工作中，為確保石泉湖水庫增容工程被上級納入2014年度雨洪水資源開發(fā)利用項目，嚴格按照上級下達的節(jié)點時間要求提報可行性研究報告。莒南縣委托山東省臨沂市水利勘測設計院負責可研報告編制工作，由于時間緊迫，工程項目分布范圍廣、占線長、跨度大，在社會調(diào)研、占遷調(diào)查、工程勘測、可研報告編制等過程中，與當?shù)劓?zhèn)街及項目村對接不夠充分，未能廣泛調(diào)查吸收當?shù)厝罕妼τ诠こ痰囊庖?，致使部分工程與當?shù)厝罕娨蟛幌噙m應，導致當?shù)厝罕娕浜现С止こ虒嵤┑姆e極主動性不高，造成實施過程中工作被動。

3.1.2 莊臺抬高工程占遷補償范圍考慮不足

工程設計莊臺工程4處，設計宗旨是將現(xiàn)狀抬田范圍內(nèi)的村莊住戶地面抬高到二十年一遇洪水位125.28m以上。工程實施期間，建管處同相關(guān)鎮(zhèn)街、項目村進行了多次溝通對接，介紹了莊臺工程建設的緣由、實施的程序、補償范圍及標準。由于莊臺工程可研估算補償范圍及標準僅限于莊抬戶房屋的拆除及其他附著物的補償，未考慮莊抬戶的搬遷、臨時租居、房屋重建、還遷等費用，廣大莊臺戶群眾普遍不能接受，導致莊抬工程難以實施。經(jīng)測量，莊臺戶現(xiàn)狀院落地面高程均高于增容后的興利水位124.07m、高于或基本接近設計抬田高程124.77m，廣大莊臺戶認為基本不影響其生產(chǎn)生活。大部分項目村要求取消莊抬工程。

3.1.3 庫內(nèi)淹沒土地的歷史淵源考慮不足

a. 可研階段庫內(nèi)淹沒土地的歷史淵源考慮不足。由于大部分項目村為庫區(qū)移民整體搬遷就近安置村莊，沿襲歷史種植習慣，枯水時期原興利水位以下的土地仍由原庫區(qū)村種植使用，抬田土源使用問題較為敏感。抬田工程施工過程中，相關(guān)項目村互成共識，紛紛提出要求，其原村莊范圍內(nèi)的土料只能使用在其本村范圍內(nèi)的抬田工程上，不得用于其他村莊抬田工程，并專門安排老干部、老黨員、群眾代表參入工程施工過程，監(jiān)督工程實施，致使抬田工程費勁周折，施工單位只能向庫內(nèi)延伸并加深采挖深度，導致投資增加。

b. 規(guī)劃干支流清淤工程，投資800余萬元。該部分淤積區(qū)屬各項目村群眾枯水時期種植區(qū)域。由于上述項目村均屬整體移民搬遷就近安置村莊，搬遷后的移民村人均耕地少、耕地質(zhì)量差，規(guī)劃清淤區(qū)仍屬各項目村主要糧食生產(chǎn)基地，枯水時期分配給群眾種植使用。項目村廣大群眾以保護耕地質(zhì)量為由，不同意清淤外運，導致大部分清淤工程擱置，致使清淤工程難以實施。

3.1.4 部分應抬田地塊未納入抬田工程范圍

工程實施過程中，經(jīng)測量發(fā)現(xiàn)在水庫左岸、大壩上游地段，有十字路街道劉家扁山、虎園村等80余畝耕地位于抬田高程范圍內(nèi)，但未納入該次抬田工程實施范圍。上述村莊干部群眾意見較大，多次到街道辦事處、建管處提出訴求，其移民后耕地已經(jīng)減少，因該次增容形成新淹沒范圍內(nèi)的耕地必須給予實施抬田。究其原因是該部分地塊分布零散，可研評審過程中將該部分剔除。項目村群眾切身利益關(guān)乎著工程能否順利實施、關(guān)乎著項目村和諧穩(wěn)定，同設計部門協(xié)商后將上述地塊納入抬田工程，造成抬田工程變更。

3.2 工程占遷階段形成的制約性因素及成因分析

3.2.1 部分占遷項目不在省市占遷補償標準范圍內(nèi)

石泉湖水庫增容工程，設計宗旨是充分利用現(xiàn)狀工程,新老工程結(jié)合、節(jié)省工程投資、提高投資效益、增加興利蓄水。工程總占線長20km，涉及抬田面積1614畝、建筑物63處、道路加高3處、莊臺工程4處、涉及2個鎮(zhèn)街13個項目村，工程占線長、分布范圍廣，關(guān)系著項目村廣大群眾的根本利益。工程占遷工作涉及千家萬戶，占遷項目種類繁多，占遷工作量大。實際占遷調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)部分項目不在省市下達的地面附著物和青苗補償標準范圍內(nèi)，需要委托物價咨詢部門現(xiàn)場調(diào)查，另行測算制定補償標準。

3.2.2 相關(guān)部門、鎮(zhèn)街之間實際補償標準不平衡

工程占線長、范圍大，工程范圍內(nèi)涉及2個鎮(zhèn)街。由于鎮(zhèn)街之間經(jīng)濟狀況不同、開發(fā)項目不同、群眾基礎不同，實際補償標準存有差異；同時工程范圍內(nèi)兼有電力、燃氣、交通、供水等多個部門的工程建設項目，各部門之間各自為政，由于其工程項目性質(zhì)、投資渠道、經(jīng)濟效益不一，實際補償標準有較大差別。工程實施過程中，充分參考各鎮(zhèn)街及上述相關(guān)部門實際補償標準，在征求當?shù)劓?zhèn)街意見的基礎上，反復權(quán)衡后制定相關(guān)補償標準，大大加重了占遷工作任務量。

3.3 工程實施階段形成的制約性因素及成因分析

3.3.1 部分田、溝、渠、路、涵重新布局

工程順利實施的先決條件是取得當?shù)卣?、項目村廣大群眾的配合支持。抬田工程實施過程中，部分項目村要求小地塊整理為大地塊，起抬線處田埂盡量順直，抬田范圍內(nèi)原高低不一的地塊變?yōu)轫斆娓叱桃恢碌恼w地塊。部分項目村借機調(diào)整了田間生產(chǎn)路、灌排系統(tǒng)，導致抬田工程范圍內(nèi)的田、溝、渠、路、涵重新布局，抬田面積、排涵位置及數(shù)量均發(fā)生了變更，部分塘壩加固工程的施工方案發(fā)生變化。由于起抬線的調(diào)整，與設計方案相比，部分建筑物樁號發(fā)生了改變。

3.3.2 配套環(huán)湖路建設，交通橋發(fā)生變更

為方便沿庫村莊群眾交通、發(fā)展縣城北區(qū)旅游經(jīng)濟、打造石泉湖水庫漁業(yè)生態(tài)休閑景區(qū)、壯大天佛旅游景區(qū)，縣政府決定沿水庫抬田區(qū)外緣(近水側(cè))興建環(huán)庫路，本著搞好項目結(jié)合、避免重復建設、提高投資效益、節(jié)約建設資金等精神，在增容工程實施的同時，盡量與環(huán)庫路相結(jié)合，致使大部分交通橋工程結(jié)構(gòu)形式、位置發(fā)生了變更。

3.4 建設資金籌措形成的制約性因素及成因分析

工程概算投資14677萬元，市以上資金5173萬元，僅約占概算投資的35%，其余需縣級籌資。由于縣級財政狀況較為緊張，縣財政資金投入難度大。若采用項目融資，由于工程效益的發(fā)揮與整體雨洪水資源項目(大水網(wǎng)工程)關(guān)聯(lián)，其單獨經(jīng)濟效益的發(fā)揮需要具備一定的前提條件，單純依靠其經(jīng)濟效益進行項目融資難度大。最終決定使用金融機構(gòu)貸款，但因還本付息主體及具體方案未予明確，致使貸款資金投入相對滯后。

4 結(jié) 語

盡管存有上述制約因素，但在各級領導關(guān)心關(guān)懷下，在相關(guān)鎮(zhèn)街及項目村的支持配合下，在參戰(zhàn)單位的共同努力下，目前石泉湖水庫增容工程主體工程已全部完成。實施中遇到上述各種制約性因素，也是現(xiàn)階段大部分水庫增容工程存有的共性影響因素，需要從可研調(diào)查編制、前期占遷工作、工程建設實施等階段有針對性的研究處理，加強社會調(diào)研工作，在可研、初設及實施等階段全過程推行社會參入機制，強化事前、事中控制，減少乃至杜絕相關(guān)制約因素的發(fā)生，保障工程順利實施。

AnalysisoncapacityincreaseprojectrestrictivefactorsandcausesofShiquanhuReservoirinJu’nanCounty

JIANG Xizhong1, LI Mingping1, MU Qianke2

(1.Ju’nanCountyWaterConservancyBureau,Junan276600,China; 2.Ju’nanCountyDoushanReservoirAdministration,Junan276600,China)

In the paper, capacity increase project background and main implementation content are mainly introduced. Restrictive factors are discussed, and causes thereof are analyzed from the aspects of feasibility study report preparation stage, project land occupation and resettlement stage, construction fund raising, etc. Related corresponding measures are proposed briefly as reference for related personnel.

capacity increase project; restrictive factors; causes; social participation mechanism

TV554

：B

：1005-4774(2017)09-0071-03

10.16616/j.cnki.11- 4446/TV.2017.09.019