淺談方城縣小型水庫除險加固工程存在的問題與對策

(方城縣水利局，河南 方城 473200)

淺談方城縣小型水庫除險加固工程存在的問題與對策

曹道魁

(方城縣水利局，河南 方城 473200)

本文總結(jié)了方城縣病險水庫的現(xiàn)狀及水庫除險加固工作取得的經(jīng)驗，提出前期地質(zhì)勘查不詳細、設(shè)計深度不夠、地方配套資金不到位等問題，總結(jié)了實行代建制、加強勘察設(shè)計工作管理、加大融資力度等經(jīng)驗，為搞好小型水庫除險加固工程的建設(shè)管理工作提供了參考。

小型水庫；除險加固；存在問題；對策；經(jīng)驗

1 概 況

1.1 基本情況

方城縣現(xiàn)有小型水庫100座，其中小(1)型水庫14座，小(2)型水庫86座，建成后的水庫總庫容3588.1萬m3、興利庫容1917.9萬m3、灌溉面積563hm2，多年來，這些水庫在戰(zhàn)勝洪澇災害、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。

1.2 水庫病險現(xiàn)狀

由于大多數(shù)水庫建于20世紀50～70年代，多屬于典型的“三邊”工程，設(shè)計標準低，施工質(zhì)量差，工程先天不足[1]。建成后無管理經(jīng)費、歲修維護經(jīng)費、專業(yè)管護人員。運行至今，多數(shù)水庫存在不同程度的病險問題。

1.2.1 大壩

大壩邊坡穩(wěn)定不滿足規(guī)范要求，部分水庫邊坡較陡；壩基清基不徹底，沒有采取防滲措施，存在壩基及接觸滲漏；大壩壩體填筑質(zhì)量差，干密度達不到設(shè)計標準，壩體滲漏；防浪墻裂縫、傾斜；迎水坡護坡石松動、缺失，無墊層；背水坡凹陷，排水溝淤積，排水體塊石松動、缺失。

1.2.2 溢洪道

溢洪道無護砌，無消能工，岸坡坍塌，沖刷拉切嚴重，交通橋裂縫、橋墩基礎(chǔ)淘刷嚴重。

1.2.3 輸水洞

輸水洞擋墻裂縫，洞身漏水，導流墻基礎(chǔ)淘刷。閘門銹蝕、漏水，啟閉機銹蝕、絲桿彎曲，不能正常運行。

1.2.4 其他

無監(jiān)測設(shè)施，管理設(shè)施不完善。

1.3 除險加固情況

1.3.1 專項規(guī)劃

近年來國家加大了對小水庫除險加固投資的力度，自2008年實施小型水庫除險加固工程以來，共有99座水庫列入了國家除險加固專項規(guī)劃，批復工程總投資20824.42萬元。其中13座小(1)型水庫總投資5564萬元，24座重點小(2)型水庫總投資5734.9萬元，62座一般小(2)型水庫總投資9525.52萬元。

1.3.2 經(jīng)驗與成績

實施小型水庫除險加固工程以來，通過加強領(lǐng)導、落實責任、注重服務(wù)、搞好協(xié)調(diào)、強化措施、科學管理，目前已全部完成工程建設(shè)任務(wù)，排除了長期困擾縣、鄉(xiāng)政府的水庫病險問題，為促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收，助推地方經(jīng)濟發(fā)展提供了很好的水利支撐，取得了良好效果。同時，方城縣小型水庫除險加固工程建設(shè)管理局先后兩次獲得“河南省水利基本建設(shè)管理先進集體”稱號，多次獲得“南陽市水利基本建設(shè)管理先進集體”稱號。

2 問題和不足

2.1 前期勘察缺乏監(jiān)管

在第一批實施的水庫除險加固工程建設(shè)時，輸水洞的進水口形式、迎水坡坡腳漿砌石齒墻高程全部進行設(shè)計變更，在做前期勘察時，勘察單位對水庫現(xiàn)狀勘察不夠深入，部分部位僅根據(jù)水庫修建時的設(shè)計資料進行判定。水庫放水后發(fā)現(xiàn)庫區(qū)淤積嚴重，部分水庫淤積達3m以上，導致原設(shè)計無法實施；還有部分水庫由于勘察單位勘察不詳，工程地質(zhì)巖性判斷不準確，施工時發(fā)現(xiàn)實際地質(zhì)條件與實際不符，原設(shè)計方案被全部推翻，重新設(shè)計。屬重大設(shè)計變更，需要由原審批機關(guān)批準，整個變更過程歷時較長，影響了工程進展。

2.2 工程設(shè)計深度不夠

由于工程設(shè)計時間緊、任務(wù)重，常出現(xiàn)千篇一律的設(shè)計方案。設(shè)計的“可施工性”較差，針對性不強，對施工采用的技術(shù)、方法、工藝和降低成本的措施考慮不夠[2]。業(yè)主又往往缺乏必要的審查，急于上報上級部門審批。導致施工階段的設(shè)計變更多，施工效率低，進度拖延，費用增加。如原大壩迎水坡一律設(shè)計為干砌石護坡，但在王莊水庫、孟莊水庫施工時，當?shù)厥馁Y源缺乏，被迫全部變更為混凝土護坡；孟莊水庫溢洪道設(shè)計為混凝土護坡，坡度陡，高度大，施工難度大，工程成本增加，施工質(zhì)量不易控制，極易出現(xiàn)麻面、蜂窩[3]等現(xiàn)象。

2.3 設(shè)計施工脫節(jié)

由于設(shè)計人員對工程本身的熟悉程度有限，設(shè)計與實際的情況可能有出入，施工時設(shè)代服務(wù)和設(shè)計交底常常不能履行。施工單位施工時，對有些標注不清楚的地方，僅按自己的想法實施，不了解設(shè)計意圖，導致重復建設(shè)，造成不必要的浪費。如在王莊水庫施工中，背水坡排水溝外設(shè)計有一道漿砌石擋土墻，設(shè)計人員誤以為排水溝外的地面高程較高，擋土墻的目的是防止土方坍塌，填塞排水溝[4]。實際情況是該地段的地面高程比排水溝的頂高程低，設(shè)計人員考慮的情況根本不存在，但施工單位仍按圖施工。還有一些施工單位在施工時，把僅需要維修加固的工程進行拆除重建。

2.4 難以兌現(xiàn)投標承諾

施工單位在投標時，為了能夠中標，對工期、質(zhì)量、管理人員、施工機械等都作出了很好的承諾，然而一旦中標，總是出于種種原因不能夠很好的兌現(xiàn)承諾，如主要管理人員不能常駐工地、不能夠按施工組織設(shè)計調(diào)配施工機械、不能夠按進度計劃組織施工、施工人員滿足不了平行作業(yè)的要求等，導致施工工期延誤。

2.5 配套資金欠缺

方城縣的小型水庫除險加固工程共99座，累計下達投資計劃合計20824.42萬元，中央、省、市下達資金19501.42萬元，其余的1323萬元需要由縣級財政配套。因方城縣為省級貧困縣，財政本來就極為困難，配套資金不能及時足額到位，直接導致部分項目不能及時實施，影響了工程整體效益的發(fā)揮。

2.6 專業(yè)管理人員缺乏

建管局作為小型水庫除險加固工程的項目法人，承擔的管理任務(wù)艱巨，而日常管理人員僅13人，數(shù)量少，在承擔小水庫除險加固工程建設(shè)管理的同時，又承擔了大量的其他工作，不能夠常駐工地，工作的方式僅為巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問題有限，解決問題的時效性差。

3 建議與對策

3.1 代建制管理

代建制作為一種新型的建設(shè)管理模式，有利于行政部門的職能轉(zhuǎn)變，業(yè)主把握宏觀決策和進行監(jiān)督，項目具體執(zhí)行實施依靠市場機制管理，可解決業(yè)主技術(shù)力量薄弱、管理人員不足的問題，同時幫助業(yè)主規(guī)避了由此引發(fā)的各種管理風險。實現(xiàn)項目管理隊伍的專業(yè)化，有效提高項目管理水平，控制質(zhì)量、工期和造價，保證財政資金的使用效率。

3.2 加強勘察設(shè)計管理

3.2.1 實行勘察設(shè)計監(jiān)理制

嘗試在工程勘察階段實行監(jiān)理制，尤其是對隱蔽工程、關(guān)鍵部位必須實施旁站監(jiān)理，防止勘察單位不按勘察規(guī)范標準、勘察方案進行工程勘察，監(jiān)理單位對勘察結(jié)果負連帶責任。根據(jù)前一時期所暴露出的監(jiān)管漏洞，開展勘察設(shè)計監(jiān)理制迫在眉睫。

3.2.2 規(guī)范設(shè)計行為

要求設(shè)計單位加強項目設(shè)計管理，規(guī)范設(shè)計行為，設(shè)計工作應當深入實際，認真考察研究，防止走馬觀花、潦草應付，更要避免脫離實際、坐而論道、閉門造車，除險加固工程設(shè)計不但要對癥下藥，而且還需兼顧水庫綜合功能的發(fā)揮。

3.2.3 建立業(yè)主設(shè)計審查制度

成立設(shè)計審查委員會，對設(shè)計單位提供的設(shè)計報告進行審查，對設(shè)計深度、可行性、可施工性進行論證。由業(yè)主將審查報告反饋給設(shè)計單位，對設(shè)計進行修改完善，最后形成正式的設(shè)計報告，提交上級審批機關(guān)。

3.2.4 落實設(shè)代及設(shè)計交底制度

對于小型水庫除險加固工程，因其技術(shù)難度低，可每3～5個水庫設(shè)一個設(shè)代組織，設(shè)代組成員分包到各項目，及時解決施工中發(fā)現(xiàn)的技術(shù)問題，一般問題獨立處理，特殊問題會商處理，做到工程不結(jié)束，人員不撤離，善始善終，負責到底。在工程開工前，分部位進行設(shè)計交底工作，向施工人員認真講解設(shè)計意圖、特殊問題處理及設(shè)計要求。

3.3 加強現(xiàn)場管理

業(yè)主單位要加強項目的現(xiàn)場管理，對監(jiān)理單位及施工企業(yè)投標人的投標承諾履行情況進行監(jiān)督檢查，主要包括：檢查投標人的主要管理人員到位情況，對主要負責人進行考勤；檢查投標人的主要施工機械投入情況；檢查施工進度計劃落實情況；檢查工地質(zhì)量、安全制度的執(zhí)行情況。對每月的檢查情況進行匯總，報上級有關(guān)部門，抄送有關(guān)施工企業(yè)，引起施工企業(yè)重視，督促企業(yè)加強對工地項目部的管理。

3.4 加大融資力度

3.4.1 爭取地方支持

積極爭取市、縣政府的支持，力爭將小型水庫的歲修經(jīng)費列入年度預算，每年安排一部分專項資金，逐年、分批對病險嚴重的小型水庫進行除險加固。

3.4.2 協(xié)調(diào)涉農(nóng)資金

爭取以工代賑、節(jié)水灌溉、農(nóng)綜開發(fā)、標準糧田等項目向病險水庫傾斜，在開發(fā)利用水庫的同時，對病險水庫進行除險加固，既不違背國家政策，又實現(xiàn)各部門雙贏。

3.4.3 爭取社會資本

在所有權(quán)、管理權(quán)不變的情況下，有條件的轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)。積極爭取社會投資和民間資本，鼓勵和引導自然人、法人和其他經(jīng)濟組織，尤其是由庫區(qū)周邊的廠礦企業(yè)出資進行水庫除險加固，水庫除險后按照“誰投資誰受益”的原則，準許其進行合理經(jīng)營。

[1] 何佩德, 史慶之. 小型水庫除險加固[M]. 北京：水利電力出版社, 1987.

[2] 劉廣財, 劉英麗. 小型水庫除險加固的幾點建議[J]. 水利科技與經(jīng)濟, 2003, 9(1): 56-56.

[3] 翁錫武. 小型水庫除險加固技術(shù)措施與建議[J]. 水能經(jīng)濟, 2015(4):60-60.

[4] 馮家團. 淺談小型水庫中常見的幾種除險加固技術(shù)[J]. 水利建設(shè)與管理, 2013(6):65-66.

ProblemsandcountermeasuresofriskremovalandreinforcementengineeringofsmallreservoirinFangchengCounty

CAO Daokui

(FangchengCountyWaterConservancyBureau,Fangcheng473200,China)

In the paper, current situation of dilapidated reservoirs in Fangcheng County and experience in reservoir risk removal and reinforcement are summarized. The following problems are proposed: preliminary geological exploration is not detailed. Design depth is not sufficient, local matching fund is not sufficient, etc. Experience of implementing agent-construction system, reinforcing investigation design work management, increasing financing efforts, etc. is summarized, thereby providing reference for construction management of small-sized reservoir risk removal and reinforcement projects.

small reservoir; risk removal and reinforcement; problems; countermeasures; experience

TV52

：B

：1005-4774(2017)09-0068-03

10.16616/j.cnki.11- 4446/TV.2017.09.018