浙江省水利規(guī)劃體系建設(shè)研究

張曉鵬，沈燕紅，陳昌軍

（浙江省水利水電勘測設(shè)計院，浙江 杭州 310002）

浙江省水利規(guī)劃體系建設(shè)研究

張曉鵬，沈燕紅，陳昌軍

（浙江省水利水電勘測設(shè)計院，浙江 杭州 310002）

浙江省目前已形成包括七大流域、杭嘉湖等主要江河流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃以及流域防洪、水資源等專業(yè)性規(guī)劃的一個體系。但尚存在規(guī)劃工作開展不平衡、規(guī)劃編制深度不協(xié)調(diào)、規(guī)劃覆蓋范圍不全面以及規(guī)劃管理程序不規(guī)范等問題，應(yīng)堅持“系統(tǒng)治理”與“綜合整治”的指導方針，進一步理順現(xiàn)有水利之間的層級關(guān)系，構(gòu)建更為科學合理的浙江省水利規(guī)劃體系，促進浙江水利的可持續(xù)發(fā)展。

浙江?。涣饔?；水利規(guī)劃；水資源開發(fā)

2011年，中央一號文件作出了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，強調(diào)必須大力加強水利建設(shè)，國家高度重視水利改革發(fā)展，提出力爭通過5～10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，到2020年基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系與有利于水利科學發(fā)展的制度體系等“四大體系”。

浙江省也出臺了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見》，按照水利部的要求積極推進水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃體系建設(shè)工作，充分認識治水興水工作的長期性、復雜性和艱巨性，立足當前、著眼長遠，加強頂層設(shè)計，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，科學確定浙江省水利改革發(fā)展長遠目標，有計劃、有步驟、分階段、分層次推進浙江省水利“四大體系”建設(shè)。

1 浙江省水利規(guī)劃體系框架構(gòu)成

1.1 浙江省水利規(guī)劃體系現(xiàn)狀

浙江省已編制了流域區(qū)域的各類水利規(guī)劃上百項，其中包括七大流域、杭嘉湖等主要江河流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃以及流域防洪、水資源等專業(yè)性規(guī)劃。以上水利規(guī)劃特別是七大流域綜合規(guī)劃的完成，為浙江省水利工程決策提供了建設(shè)依據(jù)，并推進了一批骨干項目建設(shè)，為浙江省防洪安全、供水安全等發(fā)揮了重要的保障作用［1］。

在《浙江省水利規(guī)劃管理暫行辦法》中，提出了該辦法適用于流域水利綜合規(guī)劃、區(qū)域水利綜合規(guī)劃以及流域區(qū)域治理中涉及的專業(yè)和專項規(guī)劃，但并沒有對規(guī)劃體系框架給出明確構(gòu)架。

1.2 水利規(guī)劃體系框架

浙江省自北向南有苕溪、運河、錢塘江、甬江、椒江、甌江、飛云江和鰲江等主要水系，以及眾多的獨流入海和流入鄰省的小河流［2］。在浙北和濱海地區(qū)，有一片由河湖和淺海沉積形成的平原，區(qū)域內(nèi)河湖相連，水網(wǎng)密布，形成了許多獨特的河網(wǎng)水系，還有舟山群島區(qū)、獨流入海小河流和省界河流等。從全省角度來看，浙江省包括錢塘江、甌江等七大流域，杭嘉湖、溫黃、溫瑞、蕭紹寧等幾大區(qū)域，水利規(guī)劃體系框架應(yīng)充分體現(xiàn)浙江省流域、 區(qū)域特點［3］。

1.2.1 綜合規(guī)劃

綜合規(guī)劃包括流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃［4］。

1.2.1.1 流域綜合規(guī)劃

（1）七大流域綜合規(guī)劃

浙江省七大流域綜合規(guī)劃已于21世紀初編制完成，其中錢塘江、甌江、杭嘉湖等較大流域、區(qū)域均開展了綜合規(guī)劃修編工作，目前仍有部分流域尚未開展綜合規(guī)劃修編工作，需盡快啟動修編工作。今后七大流域綜合規(guī)劃應(yīng)視經(jīng)濟社會發(fā)展情況適時開展下一輪修編工作，一般10年左右修編一次。

（2）重要支流及跨市河流流域綜合規(guī)劃

浙江省七大流域中較大流域的部分支流集雨面積較大，例如錢塘江支流曹娥江集雨面積6080km2，甌江支流楠溪江集雨面積為 2436km2，這些支流也涉及到重要工程，但在較大流域的綜合規(guī)劃一般重點研究干流問題，難以就支流工程詳細論證，需要單獨編制相應(yīng)重要支流流域綜合規(guī)劃，此處考慮將流域面積在500km2以上的一級支流及流域面積在1000km2以上的二級支流列為重要支流。除以上重要支流外，仍有部分涉及敏感問題的跨地市河流，需要協(xié)調(diào)的內(nèi)容較為復雜，這類河流需要省級層面立項單獨編制綜合規(guī)劃，對整個流域進行防洪、供水、發(fā)電等綜合規(guī)劃，重點協(xié)調(diào)跨地市之間水資源開發(fā)中的矛盾，指導流域綜合治理和水資源綜合開發(fā)利用。

（3）其它獨流入海河流流域綜合規(guī)劃

浙江省其它獨流入海小河流全部位于東部沿海地區(qū)，分布于象山港、三門灣、臺州灣及樂清灣四個區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達，為適應(yīng)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，部分河流宜編制流域綜合規(guī)劃。該類河流計8條，其中流域面積在200km2以上的河流5條、跨市河流（清溪）1條，宜編制流域綜合規(guī)劃。

（4）省界河流流域綜合規(guī)劃

浙江省省界河流包括與浙皖、浙贛、浙閩交界河流。其中浙皖界河為流入浙江省的河流，不需考慮編制規(guī)劃，浙贛、浙閩界河為出省小河流，需視情況編制綜合規(guī)劃。浙贛界河僅有蘇莊溪；浙閩界河包括竹口溪、松源溪、安溪、壽泰溪、仕陽溪等，其中壽泰溪、仕陽溪屬交溪流域支流，需要適時開展流域綜合規(guī)劃編制工作。

1.2.1.2 區(qū)域綜合規(guī)劃

（1）平原區(qū)水利綜合規(guī)劃

浙江省浙北和濱海地區(qū)，有河湖和淺海沉積形成的平原，主要有杭嘉湖、溫黃、溫瑞、蕭紹寧等幾大平原，這些河網(wǎng)地區(qū)匯水面積雖然分屬各大流域中，但其中河流眾多、水系復雜、水量交換頻繁，應(yīng)專門編制區(qū)域綜合規(guī)劃。

2008年，臺州市水利局組織編制完成《浙江省溫黃平原水利規(guī)劃（2005～2025年）》。2011年，浙江省水利廳組織編制完成《杭嘉湖地區(qū)水利綜合規(guī)劃》。

目前浙江省還有溫瑞平原尚未編制水利綜合規(guī)劃；蕭紹寧平原在20世紀70年代有過水利規(guī)劃，但主要為浙東引水工程服務(wù)，尚無系統(tǒng)規(guī)劃，也沒正式審批；已編制溫黃平原水利規(guī)劃正在開展修編工作，杭嘉湖地區(qū)水利綜合規(guī)劃也應(yīng)按需要適時修編，一般在10年修編一次。

（2）大型灌區(qū)水利綜合規(guī)劃

浙江省有上浦閘、碗窯水庫、橋墩水庫、烏溪江引水、銅山源水庫、溫瑞、牛頭山、長潭水庫等八個大型灌區(qū)，規(guī)劃灌溉面積達2533.33km2，灌排條件較好，糧食總產(chǎn)量約占全省的15%，涉及人口750萬人。這些大型灌區(qū)大部分分布于浙江省沿海經(jīng)濟開放地區(qū)及重要的經(jīng)濟中心，對外交通方便，城市化進程較快，工商業(yè)發(fā)展迅速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及私營企業(yè)發(fā)達，宜根據(jù)灌區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要編制水利綜合規(guī)劃。

（3）特定經(jīng)濟區(qū)水利綜合規(guī)劃

舟山群島地處東南沿海，該區(qū)域與浙江省其它水系沒有聯(lián)系，需單獨編制該區(qū)域綜合規(guī)劃。2011年6月，國務(wù)院正式批準設(shè)立舟山群島新區(qū)，成為首個以海洋經(jīng)濟為主題的國家級新區(qū)。為積極適應(yīng)發(fā)展形勢的新變化，妥善應(yīng)對發(fā)展階段的新挑戰(zhàn)，編制舟山群島區(qū)水利綜合規(guī)劃，對支撐舟山群島新區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。舟山群島區(qū)水利綜合規(guī)劃應(yīng)盡快啟動。

（4）縣級行政區(qū)水利綜合規(guī)劃

目前浙江省各縣級行政區(qū)基本編制完成了城市防洪規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等專業(yè)性規(guī)劃，對于指導各地水利工程建設(shè)發(fā)揮了重要的作用［5］。近年來，各縣（市、區(qū)）國民經(jīng)濟情況發(fā)生了巨大變化，經(jīng)濟總量逐年攀升，為適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及水利新形勢，全面掌握水利現(xiàn)狀、查找問題、分析發(fā)展形勢、對水利事業(yè)進行全面、系統(tǒng)的規(guī)劃，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需要，有必要在各項流域規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，從區(qū)域角度統(tǒng)一、系統(tǒng)地開展各縣級行政區(qū)水利綜合規(guī)劃。

1.2.2 專業(yè)規(guī)劃

根據(jù)浙江省經(jīng)濟社會發(fā)展需要，一般編制的專業(yè)規(guī)劃主要涉及防洪（廣義）、水資源、水能、河口、水土保持、灘涂圍墾、水利信息化及水利管理等規(guī)劃。

1.2.2.1 防洪規(guī)劃（廣義）

流域或區(qū)域防洪規(guī)劃（廣義）是指為防治本流域或區(qū)域洪澇災害而制定的總體部署，是江河治理和工程建設(shè)及管理的基本依據(jù)。防洪規(guī)劃（廣義）主要包括防洪、防潮、治澇等專業(yè)規(guī)劃。近期，已編制完成《浙江省防洪水規(guī)劃》和正在編制《浙江省治澇規(guī)劃》。

（1）防洪規(guī)劃

浙江省需要編制防洪規(guī)劃主要包括為七大流域及其重要支流等流域防洪規(guī)劃，各地市級行政區(qū)、縣級行政區(qū)等區(qū)域防洪規(guī)劃。七大流域的防洪規(guī)劃已于本世紀初編制完成，重要支流流域防洪規(guī)劃僅編制過浦陽江流域防洪規(guī)劃和曹娥江流域防洪規(guī)劃，各地、縣級行政區(qū)防洪規(guī)劃于20世紀90年代全面鋪開。近期錢塘江、甌江、浦陽江流域正在開展修編工作，其他應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要，適時安排防洪規(guī)劃修編工作，尚未編制防洪規(guī)劃的流域、區(qū)域可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要視情況安排編制［6］。

（2）防潮規(guī)劃

目前，浙江省“千里標準海堤”已建成，在保障全省防洪防臺安全等方面發(fā)揮了重要的作用，開展全省范圍的防潮規(guī)劃意義不大，部分地市級、縣級行政區(qū)可根據(jù)需要自行安排編制。

（3）治澇規(guī)劃

需編制治澇規(guī)劃主要為浙江省各大平原區(qū)，目前僅編制了杭嘉湖地區(qū)防洪排澇規(guī)劃且已滿10年，需要安排修編工作，其它尚未編制防洪排澇規(guī)劃的平原區(qū)域應(yīng)視情況啟動規(guī)劃編制工作。

1.2.2.2 水資源規(guī)劃

（1）水資源綜合規(guī)劃

2008年，為使水資源綜合規(guī)劃全面貫徹國家新時期的治水方針，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，針對浙江省實際情況和特點，浙江省開展了水資源綜合規(guī)劃的編制工作，于2009年編制完成《浙江省水資源綜合規(guī)劃》。

隨著浙江省經(jīng)濟社會快速發(fā)展，浙江省各大流域、區(qū)域的水資源供需矛盾和水環(huán)境質(zhì)量問題日益突出，水資源保護和開發(fā)利用與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求尚有差距，編制水資源保護和開發(fā)利用規(guī)劃顯得日益緊迫，該項規(guī)劃應(yīng)盡早在全省各大流域、區(qū)域中全面啟動。

（2）供水規(guī)劃

為解決農(nóng)村飲用水安全問題，浙江省于2006年完成了《浙江省農(nóng)村飲用水工程總體規(guī)劃》。另外，針對海島區(qū)存在地形地貌特殊、降水少、蒸發(fā)多、徑流形成少等問題，浙江省還完成了《浙江省海島供水規(guī)劃》。2009年完成《浙江省城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃》。

2011年，水利部召開全國水中長期供求規(guī)劃編制工作啟動視頻會，在全國范圍內(nèi)啟動和部署水中長期供求規(guī)劃編制工作。目前浙江省也開展了浙江省水中長期供求規(guī)劃編制工作，以保障浙江省供水安全為目標，科學制定水中長期供求方案和保障措施，提高水資源配置和供水保障能力，以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（3）灌溉、節(jié)水規(guī)劃

浙江省編制的灌溉、節(jié)水兩個專業(yè)規(guī)劃往往都是結(jié)合一起編制的，如2000年和2003年分別編制完成了《浙江省大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造規(guī)劃》、《浙江省千萬畝十億方節(jié)水工程規(guī)劃》。2013年編制完成《浙江省灌溉發(fā)展總體規(guī)劃》。

另外，浙江省各大型灌區(qū)可視需要編制灌溉、節(jié)水規(guī)劃，特定經(jīng)濟區(qū)、各地市級及縣級行政區(qū)可視需要自行編制節(jié)水規(guī)劃。

（4）水資源保護規(guī)劃

隨著浙江省經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，全省水資源的供需矛盾和水環(huán)境質(zhì)量問題日益突出。浙江省于2005年編制完成《浙江省水資源保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃》，明確了全省水資源保護與配置格局，為協(xié)調(diào)水資源供需矛盾、加強水資源管理以及水源工程和引調(diào)水工程建設(shè)、合理進行地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局服務(wù)等提供了有效指導。之后，浙江省先后編制了《浙江省城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》和《浙江省地下水利用與保護規(guī)劃》。浙江省應(yīng)以目前已啟動的全國水資源保護規(guī)劃為契機，加強水資源保護規(guī)劃的研究工作，適時編制《浙江省城市供水水庫水源保護規(guī)劃》。

1.2.2.3 水能規(guī)劃

水能規(guī)劃是開發(fā)利用水能資源的專業(yè)規(guī)劃，是水利規(guī)劃的組成部分。浙江省七大流域在綜合規(guī)劃中均包含水能資源開發(fā)內(nèi)容，七大流域中許多重要支流如常山港、江山港等均編制過梯級開發(fā)規(guī)劃。全省各大流域及其重要支流的水能資源利用格局已基本形成，將來水能建設(shè)任務(wù)較輕。

1.2.2.4 河口治理規(guī)劃

河口治理規(guī)劃是根據(jù)河口演變規(guī)律和興利除害要求，為治理、改造河口所進行的水利規(guī)劃。河口治理規(guī)劃應(yīng)在研究河口現(xiàn)狀、水沙運動、河口演變規(guī)律、河勢走向等基礎(chǔ)上，根據(jù)河口特性和防洪、排澇、防潮、防鹽、引水及沿岸城市發(fā)展等方面要求，提出控制、調(diào)整河勢與穩(wěn)定河槽的主要措施等。

1.2.2.5 水土保持規(guī)劃

水土保持規(guī)劃是預防和治理水土流失，保護改良和合理利用水土資源的專業(yè)規(guī)劃［7］。最新一輪的《浙江省水土保持規(guī)劃》于2015年批復。

1.2.2.6 灘涂圍墾規(guī)劃

浙江省是海洋大省，灘涂資源非常豐富，科學合理地開發(fā)、利用和保護這一重要資源，對于緩解浙江省用地矛盾、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有深遠意義。浙江省于2001年編制完成《浙江省灘涂圍墾總體規(guī)劃報告》，為浙江省建設(shè)經(jīng)濟強省發(fā)揮了重要作用。鑒于浙江省經(jīng)濟建設(shè)強勁的步伐加快，許多圍墾項目提前完成，2006年浙江省又完成《浙江省灘涂圍墾總體規(guī)劃（2005～2020年）》，2016年完成了《浙江省灘涂圍墾十三五規(guī)劃》。

1.2.2.7 信息化管理規(guī)劃

水利信息化管理規(guī)劃是圍繞防汛減災、水資源開發(fā)利用和管理以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對水利工作的需求，對全省水文信息采集系統(tǒng)、水利工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、重要水利圖像監(jiān)控及防汛、水資源保護與調(diào)度、水域管理決策支持服務(wù)系統(tǒng)等進行的科學規(guī)劃。該項規(guī)劃目前尚處于起步階段，浙江省宜在錢塘江、甌江等較大流域先行啟動。

1.2.3 專項規(guī)劃

專項規(guī)劃是指在綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃等研究基礎(chǔ)上，對特定項目和遺留問題作專項研究論證，是綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃的延伸和補充。浙江省專項規(guī)劃主要為重大項目專題規(guī)劃、研究專題和控制性規(guī)劃等。

以經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求為導向，組織編制了一批發(fā)展類規(guī)劃。2014年，浙江省發(fā)改委、浙江省水利廳分別于2014、2016年印發(fā)了《浙江省重大水利項目建設(shè)規(guī)劃（2013～2017年）》和《浙江省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。

2 規(guī)劃體系建設(shè)存在的問題

在梳理浙江省已完成水利規(guī)劃的基本情況下，浙江省水利規(guī)劃體系主要存在規(guī)劃工作開展不平衡、規(guī)劃編制深度不協(xié)調(diào)、規(guī)劃覆蓋范圍不全面以及規(guī)劃管理程序不規(guī)范等問題［8］，為形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、協(xié)調(diào)銜接的水利規(guī)劃體系，滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展需求，規(guī)劃體系框架構(gòu)建原則包括遵循法定原則、體現(xiàn)浙江特色、反映時代要求、履行管理功能等方面。

2.1 規(guī)劃工作開展不平衡

綜合規(guī)劃完成較好，浙江省錢塘江、甌江等較大流域均完成了綜合規(guī)劃編制；專業(yè)規(guī)劃層次中，僅有防洪規(guī)劃在七大流域中全面開展，目前多數(shù)已編制近10年，只有錢塘江、甌江、浦陽江修編工作正在開展，而其它專業(yè)規(guī)劃在七大流域均沒有編制，僅有個別重要支流編制過流域水資源利用規(guī)劃；而涉及規(guī)劃工程用地范圍的可操作性規(guī)劃（如岸線控制性規(guī)劃等）在七大流域中僅有個別河段完成，基本屬于空白。專業(yè)規(guī)劃及可操作性的規(guī)劃工作開展相對滯后，給水利規(guī)劃的順利實施帶來了難度。

2.2 規(guī)劃編制深度不協(xié)調(diào)

流域綜合規(guī)劃是統(tǒng)籌研究流域范圍內(nèi)開發(fā)、利用、保護水資源和防治水害的總體部署，重點研究干流控制性樞紐、重要綜合利用工程以及跨流域調(diào)水等影響全局的戰(zhàn)略措施布局，但在規(guī)劃編制中往往應(yīng)地方要求增加了許多本該在較低層面專業(yè)規(guī)劃中論證的小型水利工程，導致綜合規(guī)劃部分項目深度過細。而在許多地方專業(yè)規(guī)劃編制中，往往直接采用綜合規(guī)劃成果，不再作進一步深入論證，專業(yè)規(guī)劃深度難以滿足要求。規(guī)劃編制深度出現(xiàn)了“該粗不粗、該細不細”現(xiàn)象。

2.3 規(guī)劃覆蓋范圍不全面

從范圍上看，浙江省全境包括八大水系、獨流入海小河流、省界河流和舟山群島區(qū)，但獨流入海小河流、八大水系部分支流、省界河流和舟山群島區(qū)等尚未系統(tǒng)開展規(guī)劃，而專業(yè)規(guī)劃和劃定規(guī)劃用地范圍的可操作性規(guī)劃覆蓋范圍較綜合規(guī)劃更小，規(guī)劃之間仍有空白需要填補。

2.4 規(guī)劃管理程序不規(guī)范

根據(jù)中華人民共和國水利部令，《水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度管理辦法（試行）》于2007年開始施行，水工程建設(shè)規(guī)劃同意書的內(nèi)容，包括對水工程建設(shè)是否符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃審查并簽署的意見。由于缺少統(tǒng)領(lǐng)全局的規(guī)劃體系，浙江省許多水工程的規(guī)劃依據(jù)難以明確，給規(guī)劃同意書制度的全面實施帶來了難度，應(yīng)通過構(gòu)建綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃兩類規(guī)劃為基本框架，為水工程項目提供依據(jù)。

3 推進浙江省水利規(guī)劃體系建設(shè)的思考

3.1 加快形成空間均衡的水利規(guī)劃體系

按照習近平總書記關(guān)于“空間均衡、系統(tǒng)治理”的治水新思路，統(tǒng)籌流域和區(qū)域，協(xié)調(diào)綜合、專業(yè)和專項等多層次規(guī)劃，突出規(guī)劃的多規(guī)融合與規(guī)劃方案的協(xié)調(diào)性，最終形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、協(xié)調(diào)銜接的水利規(guī)劃體系。用以規(guī)范和指導全省各層次的水利規(guī)劃的立項、編制、審批、執(zhí)行以及修編等各項工作。

3.2 全面推進規(guī)劃編制完善規(guī)劃體系

根據(jù)浙江省水利規(guī)劃體系建設(shè)要求，隨著全省七大江河流域綜合規(guī)劃修編工作的掃尾，今后爭取通過3～5年的努力，基本實現(xiàn)浙江省重要中小河流綜合治理規(guī)劃的全覆蓋。浙江將在“十三五”期間全力推進以流域（區(qū)域）為單元的中小流域綜合治理工作。目前，省水利廳已全面部署全省各地組織編制中小流域綜合治理規(guī)劃，進一步提升全省中小流域綜合治理水平，鞏固浙江省“五水共治”長效成果。另外，近期將啟動全省主要江河流域防洪規(guī)劃的修編工作。逐步完善水利規(guī)劃體系的建設(shè)，力爭在“十三五”末（2020年）初步構(gòu)建基本完善的全省水利規(guī)劃體系。

3.3 全力提升規(guī)劃的社會管理功能

為更好地推進浙江省水工程建設(shè)的監(jiān)督管理，保障浙江省水工程建設(shè)符合流域、區(qū)域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃的要求，一應(yīng)組織開展全省三級（省、市、縣）水利規(guī)劃同意書審簽河流名錄的編制工作，提出三級審簽河流名錄；二應(yīng)以浙江省水利規(guī)劃體系構(gòu)架以為基礎(chǔ)，組織開展規(guī)劃之間協(xié)調(diào)工作，強化規(guī)劃審批，為規(guī)劃同意書制度建立打下基礎(chǔ)；三應(yīng)盡快開展浙江省水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度管理辦法實施細則的編制工作；四要針對水利規(guī)劃管理中存在的問題，盡早開展《浙江省水利規(guī)劃管理暫行辦法》的修訂工作。

4 結(jié)語

針對以上主要問題，在現(xiàn)有水利規(guī)劃體系建設(shè)工作基礎(chǔ)上，需要創(chuàng)新工作思路，進一步推進水利規(guī)劃體系建設(shè)，更好地適應(yīng)當前科學治水工作與行政審批制度改革的需要。按照習近平總書記關(guān)于“空間均衡、系統(tǒng)治理”的治水新思路以及李克強總理提出的“國土江河綜合整治”的新要求，今后將把“系統(tǒng)治理”與“綜合整治”作為浙江省江河流域治理工作的指導方針。結(jié)合浙江省水利規(guī)劃的實際情況，通過理順現(xiàn)有水利之間的層級關(guān)系，構(gòu)建浙江省水利規(guī)劃體系，明確浙江省主體水利規(guī)劃的組成及各類規(guī)劃間的關(guān)系，可為今后浙江省水利規(guī)劃工作的開展提供參考。

［1］方振強.淺析地方水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制思路［J］.浙江水利科技，2015（03）：97-98.

［2］浙江省水利廳.浙江省河流簡明手冊［M］.西安：西安地圖出版社，1999.

［3］浙江省水利志編纂委員會.浙江省水利志［M］.北京：中華書局出版社，1998.

［4］羅承平，朱士康.珠江水利規(guī)劃體系初探［J］.人民珠江，2005（04）： 11-14.

［5］王靈敏，徐晨，盧曉燕.寧波新一輪城市總體規(guī)劃對排澇的影響分析［J］.浙江水利水電學院學報，2016，28（02）：68-72.

［6］林佳.樂清市大荊溪流域防洪規(guī)劃編制的探討［J］.浙江水利水電?？茖W校學報，2013，25（02）：33-36.

［7］王治國，王瑩，張超，等.全國水土保持規(guī)劃任務(wù)與總體布局［J］.中國水土保持，2015（12）：17-20.

［8］方子杰，章哲愷，王挺.浙江省水利規(guī)劃體系建設(shè)探索與思考［J］.水利發(fā)展研究，2015，15（08）：66-70.

TV212.2

A

1672-2469（2017）10-0023-05

10.3969/j.issn.1672-2469.2017.10.008

2017-7-12

張曉鵬（1985年-），男，工程師。