長(zhǎng)湖水環(huán)境綜合治理與保護(hù)對(duì)策

楊紅梅，黃擁軍，戴貴爽

（1.荊門市水務(wù)局，湖北 荊門 448001；2.丹江口市水利設(shè)計(jì)院，湖北 丹江口 442700）

長(zhǎng)湖水環(huán)境綜合治理與保護(hù)對(duì)策

楊紅梅1，黃擁軍2，戴貴爽1

（1.荊門市水務(wù)局，湖北 荊門 448001；2.丹江口市水利設(shè)計(jì)院，湖北 丹江口 442700）

長(zhǎng)湖是湖北省第三大湖泊，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展使長(zhǎng)湖水生態(tài)系統(tǒng)安全將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大風(fēng)險(xiǎn)。文章分析了長(zhǎng)湖水環(huán)境治理與保護(hù)的現(xiàn)狀及成因，圍繞長(zhǎng)湖水環(huán)境治理與保護(hù)進(jìn)行探討，并提出了相關(guān)建議。

長(zhǎng)湖；水環(huán)境；綜合治理；保護(hù)對(duì)策

1 長(zhǎng)湖的基本情況

長(zhǎng)湖位于湖北省荊州、荊門、潛江三市交界處，是長(zhǎng)江和漢水支流之間的洼地區(qū)域，位于四湖（長(zhǎng)湖、三湖、白露湖和洪湖）流域的上游，是湖北省第三大湖泊。水面面積131km2，庫(kù)區(qū)岸線266km。長(zhǎng)湖水域生物多樣性豐富，是重要的水產(chǎn)種質(zhì)資源庫(kù)，據(jù)2013年國(guó)家林業(yè)局組織的科考，長(zhǎng)湖共有動(dòng)植物種類678種，分布有《世界自然保護(hù)聯(lián)盟》（IUCN）2013年瀕危物種紅色名錄中的青頭潛鴨，還有國(guó)家一級(jí)保護(hù)鳥類4種，二級(jí)保護(hù)鳥類18種，二級(jí)野生保護(hù)植物4種。同時(shí)還兼具調(diào)蓄、灌溉、生活供水、旅游、漁業(yè)、航運(yùn)等多種功能。長(zhǎng)湖流域物華天寶，歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，文化底蘊(yùn)深厚，自古迄今不僅是三地人民通江達(dá)漢的黃金水道，且風(fēng)光宜人，有潘家臺(tái)、王家臺(tái)、月臺(tái)、柳崗牧笛、長(zhǎng)湖遠(yuǎn)帆、漁歌早唱、仙橋夜月、夕陽(yáng)返照、書亭墜雨、鳳山曉鐘、白羽破金等“三臺(tái)八景”，是著名的江南水鄉(xiāng)。

2 長(zhǎng)湖水環(huán)境治理與保護(hù)現(xiàn)狀及成因

近年來(lái)，三地政府高度重視長(zhǎng)湖水環(huán)境治理與保護(hù)工作，采取成立綜合整治指揮部、加強(qiáng)綜合執(zhí)法并公告拆圍時(shí)間點(diǎn)、關(guān)閉重點(diǎn)工業(yè)污染源等有力措施，取得了一定的效果。但是，據(jù)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)湖流域水質(zhì)類別為Ⅳ類，水質(zhì)狀況為中度污染，營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)為中度富營(yíng)養(yǎng)級(jí)別。特別是在前不久長(zhǎng)湖汛期時(shí)測(cè)得水質(zhì)為劣Ⅴ類，屬于重度污染。導(dǎo)致長(zhǎng)湖水體污染、水質(zhì)進(jìn)一步惡化的原因主要是以下方面。

2.1 管理體制長(zhǎng)期不順

長(zhǎng)湖地跨荊門、荊州、潛江三市，一直實(shí)行“分級(jí)、分部門、分地區(qū)三結(jié)合管理”的模式，存在管理上的條塊分割性，上下級(jí)之間、部門之間、地區(qū)之間協(xié)調(diào)不夠。荊州市設(shè)立了四湖管理局，而荊門、潛江沒(méi)有專門的湖泊管理機(jī)構(gòu)，荊州、荊門都分別設(shè)立了長(zhǎng)湖漁政管理處（站）、長(zhǎng)湖濕地管理局，但各項(xiàng)管理、執(zhí)法職能仍分屬水務(wù)、漁政、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等不同的部門。多頭的管理模式，有分工無(wú)協(xié)作的管理體制，加之三市之間聯(lián)系不暢，造成長(zhǎng)湖管理不力、協(xié)調(diào)不足、執(zhí)法不嚴(yán)的狀態(tài)。

2.2 污染治理久未見效

主要體現(xiàn)在：一是工業(yè)污染令人堪憂。長(zhǎng)湖流域工業(yè)廢水排放污染物主要來(lái)自荊州市、橋河流域工業(yè)企業(yè)、沙洋長(zhǎng)湖周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)。二是生活廢水影響加劇。長(zhǎng)湖周邊的荊州市、荊門市的12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每年向長(zhǎng)湖直接排放生活污水近2000萬(wàn)t。加上流域內(nèi)12所醫(yī)院基本上都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)醫(yī)療污水達(dá)標(biāo)排放，造成了長(zhǎng)湖水質(zhì)的嚴(yán)重污染。三是養(yǎng)殖污染日趨嚴(yán)重。長(zhǎng)湖沙洋境內(nèi)圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積4450hm2，大量投肥、投料養(yǎng)殖，嚴(yán)重污染水體，并加速了湖泊富營(yíng)養(yǎng)化進(jìn)程。同時(shí)，長(zhǎng)湖流域大多數(shù)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)廢水、廢物未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)注入了長(zhǎng)湖。四是農(nóng)業(yè)面源污染日益明顯。長(zhǎng)湖流域沙洋縣境內(nèi)有農(nóng)田46373hm2，過(guò)量的農(nóng)藥和化肥污染水體。

2.3 拆圍控圍任重道遠(yuǎn)

荊州市轄區(qū)的長(zhǎng)湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖已全面拆除，而長(zhǎng)湖沙洋縣境內(nèi)還有4450hm2、102處圍網(wǎng)養(yǎng)殖拆除尚未啟動(dòng)且難度較大。一是拆圍資金難落實(shí)。沙洋縣長(zhǎng)湖拆圍涉及入股漁民603戶2824人，經(jīng)初步測(cè)算，長(zhǎng)湖拆圍資金約需6324.06萬(wàn)元，沙洋縣無(wú)力承擔(dān)巨額拆圍補(bǔ)償資金，這也成為拆圍的主要問(wèn)題。二是無(wú)集中處罰權(quán)。長(zhǎng)湖拆圍需要開展?jié)O政管理、野生動(dòng)植物保護(hù)、濕地自然保護(hù)區(qū)管理、旅游管理、船檢港監(jiān)及航運(yùn)管理、水生動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫管理、環(huán)境保護(hù)管理、湖泊水資源管理等多方面的相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，但目前涉及部門多，沒(méi)有形成執(zhí)法統(tǒng)一體。同時(shí)，長(zhǎng)湖還存在圍墾失度的問(wèn)題。有的墾湖造田，有的攔汊養(yǎng)殖，有的甚至把堤段作為耕地分給農(nóng)戶或作為村集體所有土地發(fā)包出去，導(dǎo)致湖泊面積越來(lái)越小，淤積越來(lái)越嚴(yán)重。

3 推進(jìn)長(zhǎng)湖水環(huán)境治理與保護(hù)的建議

3.1 高起點(diǎn)規(guī)劃

長(zhǎng)湖水環(huán)境治理與保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須規(guī)劃先行，“多規(guī)合一”。一要加強(qiáng)調(diào)研和謀劃，科學(xué)編制《長(zhǎng)湖水環(huán)境治理與保護(hù)規(guī)劃》。要圍繞生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)宜居、生態(tài)文化、生態(tài)旅游、生態(tài)制度、特殊指標(biāo)等制定生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系，確保其前瞻性、計(jì)劃性、可操作性。二要科學(xué)劃定長(zhǎng)湖生態(tài)保護(hù)紅線。設(shè)立界樁、標(biāo)識(shí)牌，并明確權(quán)屬。三要吸納社會(huì)資本整合項(xiàng)目資源等形式，建設(shè)寬1km以上的環(huán)湖生態(tài)涵養(yǎng)帶，進(jìn)行休耕試點(diǎn)。四是從嚴(yán)控制涉湖項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目必須先聽證再審批。

3.2 創(chuàng)新體制機(jī)制

一是理順管理體制。建議設(shè)立省水利廳直管的長(zhǎng)湖管理局，授予長(zhǎng)湖管理局統(tǒng)一的執(zhí)法權(quán)，以加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)湖水資源的統(tǒng)一管理、指揮、調(diào)度，為推進(jìn)長(zhǎng)湖的治理與保護(hù)提供強(qiáng)有力的保障。二是全面推行退田（垸、漁）還湖。清理、拆除沿湖保護(hù)區(qū)、流域水工程范圍內(nèi)的所有違法建筑。三是大膽探索新模式。一方面，在長(zhǎng)湖開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，研究生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償體系。對(duì)退耕還濕、沿湖漁民生態(tài)移民、圍網(wǎng)拆除、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)再就業(yè)等方面進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)建設(shè)長(zhǎng)湖生態(tài)功能區(qū)的地方財(cái)政給予補(bǔ)償；另一方面，積極探索PPP模式，鼓勵(lì)水污染防治領(lǐng)域開展PPP試點(diǎn)工作，實(shí)施城鄉(xiāng)供排水一體、生態(tài)養(yǎng)殖和行業(yè)“打包”，實(shí)現(xiàn)組合開發(fā)；培育農(nóng)業(yè)有機(jī)認(rèn)證示范基地和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，吸引社會(huì)資本參與，為水環(huán)境綜合治理與保護(hù)所需的大量資本投入創(chuàng)造機(jī)制和模式。

3.3 加大投入和工程設(shè)施建設(shè)力度，改善長(zhǎng)湖水生態(tài)環(huán)境

一是建議建立長(zhǎng)湖水系連通工程。在長(zhǎng)湖-借糧湖-宋湖-南湖-澎塚湖（殷家河）相互間最窄間距處開挖3條總長(zhǎng)為4.5km、寬100m以上的人工河道，實(shí)現(xiàn)五湖水系連通和航運(yùn)互通，以緩解長(zhǎng)湖水環(huán)境承載力；二是建設(shè)環(huán)湖公路，加強(qiáng)湖區(qū)生態(tài)旅游建設(shè)；三是加大長(zhǎng)湖生態(tài)工程建設(shè)力度，積極支持長(zhǎng)湖濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。爭(zhēng)取將長(zhǎng)湖濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)納入國(guó)家重要濕地自然保護(hù)區(qū)序列，并在保護(hù)與恢復(fù)政策上給予重點(diǎn)支持，在規(guī)范管理場(chǎng)所建設(shè)、封灘育草、鳥類棲息地改善、植被恢復(fù)、防護(hù)林建設(shè)、碼頭建設(shè)等方面給予大力支持，進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)湖水環(huán)境的治理與保護(hù)。四是在長(zhǎng)湖沿岸建設(shè)100m的防護(hù)林帶，涵養(yǎng)水源，防止面源污染。

3.4 強(qiáng)化長(zhǎng)湖污染綜合治理

一是強(qiáng)化責(zé)任，分級(jí)管理。各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)并實(shí)行分級(jí)管理，將允許排污總量逐級(jí)分解到縣、鎮(zhèn)、村，并納入政績(jī)考核，建立問(wèn)責(zé)制度，以確保排污總量控制、濃度達(dá)標(biāo)。二是嚴(yán)格監(jiān)控，強(qiáng)化污染整治。要設(shè)立監(jiān)測(cè)站，加強(qiáng)對(duì)排污口、排污企業(yè)、主要河流污染在線監(jiān)測(cè)與環(huán)保監(jiān)管，嚴(yán)禁排放未經(jīng)處理或者處理未達(dá)標(biāo)的工業(yè)廢水、廢渣。對(duì)污染嚴(yán)重、排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，堅(jiān)決關(guān)停并轉(zhuǎn)。要按照“兩低一高”（建設(shè)成本低、運(yùn)行成本低、出水質(zhì)量高）的要求，對(duì)流域內(nèi)的所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進(jìn)行全域設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集鎮(zhèn)污水處理廠和農(nóng)村污水處理設(shè)施。要明確時(shí)間表，按期保質(zhì)保量地完成拆圍任務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源點(diǎn)源污染治理，維護(hù)湖泊生態(tài)健康種養(yǎng)模式，堅(jiān)決禁止在大于25°坡度的地方和環(huán)湖1km耕種農(nóng)作物。三是加強(qiáng)水政執(zhí)法巡查糾察和環(huán)保執(zhí)法。禁止向湖泊及其河流排放、傾倒、填埋有毒有害廢棄物；禁止在湖泊灘地和岸坡堆放、貯存固體廢棄物和其他污染物，違者從重處罰。

3.5 建立水生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系

長(zhǎng)湖是整個(gè)荊沙地區(qū)水源保護(hù)區(qū)和生態(tài)屏障，具有重要的生態(tài)位勢(shì)，建議建立、健全三大體系：生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系；生態(tài)保護(hù)與修復(fù)建設(shè)體系（修復(fù)完成唇轉(zhuǎn)為維護(hù)體系）；生態(tài)保護(hù)與修復(fù)監(jiān)督管理體系。加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)湖生態(tài)的有效監(jiān)測(cè)、監(jiān)督管理和維護(hù)，確保長(zhǎng)湖水生態(tài)系統(tǒng)綜合治理取得較好的成效。

4 結(jié)語(yǔ)

目前，荊沙地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)長(zhǎng)湖水生態(tài)環(huán)境的影響仍將持續(xù)，長(zhǎng)湖水生態(tài)系統(tǒng)安全將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)湖的水資源保護(hù)和修復(fù)工作任重道遠(yuǎn)。今后重點(diǎn)要圍繞治理模式轉(zhuǎn)變、工程和非工程支撐體系建設(shè)、流域綜合治理、水資源保護(hù)區(qū)建設(shè)等方面，全面推動(dòng)長(zhǎng)湖水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工作。

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A

1672-2469（2017）10-0010-02

10.3969/j.issn.1672-2469.2017.10.003

2017-01-10

楊紅梅（1968年-），女，高級(jí)工程師。