讓河岸常綠水常清
——關(guān)于《全面推行河長制實施方案》的解讀

讓河岸常綠水常清
——關(guān)于《全面推行河長制實施方案》的解讀

河長制，這個由江蘇無錫首創(chuàng)、源于太湖藍藻暴發(fā)的水環(huán)境管理制度，由于實施效果良好，近些年陸續(xù)被國內(nèi)各地借鑒，江蘇、浙江、福建、江西、天津等省市紛紛設(shè)立河長。多地的實踐和探索讓這個具有鮮明特色的河湖管理模式——河長制，由試水逐漸成熟。去年底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，對河長制工作做出總體部署。

我省日前出臺《全面推行河長制實施方案》（以下簡稱《實施方案》），結(jié)合我省生態(tài)文明建設(shè)的實際和河流分布、流域和區(qū)域特點，對河長制的實施進行了細化。隨著《實施方案》的出臺，省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長制體系正在全省建立，到今年年底，河長制將全面覆蓋省內(nèi)河流和湖泊。

流域面積

50 km2以上的河流有902條。

分級分段設(shè)立河長：

流域面積50 km2以上的河流（含黃河山西段），以及流域面積50 km2以下、對當?shù)厣a(chǎn)生活有重要影響的河流。

流域面積10 000 km2以上的河流有5條，包括汾河、桑干河、滹沱河、沁 河、漳河。

流域面積1 000～10 000 km2的河流46條，有涑水河、文峪河、昕水河、三川河、丹河、御河、澮河、湫水河等。

省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任省總河長，分管水利的副省長擔任副總河長。汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、瀟河（含太榆退水渠）、御河7條省管主要河流和黃河山西段分別由省黨政領(lǐng)導(dǎo)擔任省級河長。

《實施方案》提出

實現(xiàn)主要河流不斷流，地下水及主要泉域逐步恢復(fù)，主要河流水生態(tài)明顯改善是我省推行河長制的總目標。到2020年底，重要河湖水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到73%以上；全省地表水劣V類水體比例下降至15%；達到或好于III類水體比例增至55.2%；設(shè)區(qū)的市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)；完成河道管護空間劃定和水域岸線確權(quán)登記工作。

《實施方案》解讀

◎“四個堅持”劃定四條紅線

山西地貌復(fù)雜，千溝萬壑，河流密集，自古素有表里山河的美譽。據(jù)省水利廳水管處處長侯建國介紹，山西的河流分屬黃河和海河兩大流域，流域面積50 km2以上的河流有902條。其中流域面積10 000 km2以上的河流有5條，包括汾河、桑干河、滹沱河、沁河、漳河。流域面積1000～10 000 km2的河流46條，有涑水河、文峪河、昕水河、三川河、丹河、御河、澮河、湫水河等。目前水域面積大于1平方公里的湖泊只有伍姓湖、硝池、鴨子池、鹽池、圣天湖和晉陽湖。

這些年來，我省按照“用地表水、儲地下水；保障用水、修復(fù)生態(tài)”的總體思路，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)對山水林田湖進行系統(tǒng)治理，推進河流生態(tài)修復(fù)治理，特別是汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護工程的啟動首開國內(nèi)全流域生態(tài)修復(fù)與保護的先河。為了對重點流域?qū)嵤┥鷳B(tài)修復(fù)與保護，桑干河、滹沱河、沁河、漳河、涑水河等河流生態(tài)修復(fù)治理工程也在逐步啟動，全省水生態(tài)持續(xù)改善穩(wěn)定向好。但不可否認的是流域深層水問題仍然沒有得到根本解決。比如河流污染嚴重，水功能區(qū)達標率較低；水資源過度開發(fā)，河道徑流量和巖溶大泉流量不斷遞減；河湖岸線嚴重侵蝕，圍河造田及非法侵占河道灘地、水域等行為導(dǎo)致河道灘涂濕地萎縮，水生動植物衰減等。

全面推行河長制是解決山西復(fù)雜水問題、維護河湖健康生命的重要手段，是推動綠色發(fā)展、建設(shè)美麗山西的基礎(chǔ)保證，是完善我省水治理體系、保障山西水安全的重大舉措。在《實施方案》中，“四個堅持”為河長制劃定了四條紅線，即堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展體現(xiàn)了尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，突出了河湖生態(tài)保護；堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動明確了以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為核心的省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長制責(zé)任體系；堅持問題導(dǎo)向、因地制宜突出了河道斷流、地下水下降、水功能區(qū)水質(zhì)達標率較低等問題，修復(fù)與治理遵循統(tǒng)籌上下游、左右岸，實行一河一策、一湖一策；堅持強化監(jiān)督、嚴格考核強調(diào)了河湖管理保護考核和責(zé)任追究制度，拓展了公眾監(jiān)督參與渠道，營造了全社會保護河湖的良好氛圍。

◎每條河流要有河長了

根據(jù)《實施方案》，從今年開始，每一條河流都將會有一個責(zé)任人的名字。這意味著每條河流要有河長了。

《實施方案》明確，全省流域面積50 km2以上的902條河流（含黃河山西段），以及50 km2以下、對當?shù)厣a(chǎn)生活有重要影響的河流都將分級分段設(shè)立河長。省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任省總河長，分管水利的副省長擔任副總河長。汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、瀟河（含太榆退水渠）、御河7條省管主要河流和黃河山西段分別由省黨政領(lǐng)導(dǎo)擔任省級河長。這7條省管主要河流及黃河山西段流經(jīng)的市、縣、鄉(xiāng)也要分級分段設(shè)立河長，河長由同級政府主要負責(zé)人擔任。市、縣、鄉(xiāng)設(shè)立本級總河長，由本行政區(qū)域的黨委、政府主要負責(zé)人擔任。市、縣管主要河流及其他河流也要分級分段設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)河長。各地可根據(jù)實際情況，將河長延伸到村級組織。

河長是河流保護與管理的第一責(zé)任人。各級河長的主要職責(zé)是負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖管理和保護，協(xié)調(diào)解決河流保護與管理中的重大問題，對相關(guān)部門和下一級河長的履職情況進行督導(dǎo)，對目標任務(wù)完成情況進行考核。目前從各地的實踐看，河長制的實施讓河湖有人管、管得住、管得好，河湖功能逐步恢復(fù)，水資源保護、水域岸線管理、水污染防治和水環(huán)境治理得到提升，也激發(fā)了社會公眾保護水環(huán)境的意識。

《實施方案》提出，實現(xiàn)主要河流不斷流，地下水及主要泉域逐步恢復(fù)，主要河流水生態(tài)明顯改善是我省推行河長制的總目標。到2020年底，重要河湖水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到73%以上；全省地表水劣V類水體比例下降至15%；達到或好于III類水體比例增至55.2%；設(shè)區(qū)的市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)；完成河道管護空間劃定和水域岸線確權(quán)登記工作。

按照我省出臺的《實施方案》要求，到2017年6月底前，各市、縣制定出臺河長制實施方案；9月底前出臺全省考核辦法，建立相關(guān)制度；12月底前完成省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長制工作驗收。

◎河長制要解決什么水問題

我省的水問題由來已久，有河無水、有水皆污在一個時期成了常態(tài)。地下水位的大幅下降導(dǎo)致泉水斷流、河流干涸，曾經(jīng)的“千泉之省”已成歷史。保護水資源、防治水污染、治理水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)成了河長制的當緊之事。

水資源管理要求嚴守“水資源用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污”三條紅線；堅持以水定產(chǎn)、以水定城、量水而行、因水制宜。嚴格控制缺水地區(qū)、水環(huán)境敏感區(qū)域高耗水行業(yè)發(fā)展；加強工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)節(jié)水改造，全面提高用水效率。水功能區(qū)管理監(jiān)督的重點是要核定水功能區(qū)納污能力，明確水功能區(qū)的允許納污總量。

水污染防治將嚴格入河湖排污監(jiān)管，有效控制河湖水體污染，確保污水無直排。對鋼鐵、電力、化工、紡織等十大重點行業(yè)生產(chǎn)廢水進行專項整治，實施工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)與升級改造；農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治要加強畜禽養(yǎng)殖污染防治和村鎮(zhèn)污水處理，大力推廣測土配方施肥技術(shù)，合理控制化肥、農(nóng)藥施用量。

水環(huán)境治理直指飲用水水源地、重要河流源頭區(qū)、巖溶泉域保護區(qū)。城市水環(huán)境治理要采取控源截污、垃圾清理等措施，改善城市河湖水環(huán)境質(zhì)量；農(nóng)村要以生活污水、生活垃圾處理為重點，加快農(nóng)村水環(huán)境綜合整治。同時要建立河湖保潔及水域岸線管護制度，積極探索推行管養(yǎng)分離和政府購買服務(wù)方式，實現(xiàn)水域保潔、岸線管理養(yǎng)護專業(yè)化和社會化。

水生態(tài)修復(fù)是指河湖濕地修復(fù)與保護，保障自然河流、濕地等水源涵養(yǎng)空間不被侵占。積極推進退田還河還濕，重點加大汾河、桑干河等河流生態(tài)修復(fù)；加大呂梁山、太行山水土流失綜合治理，實行山水林田湖系統(tǒng)治理，逐步恢復(fù)河流生態(tài)。同時，統(tǒng)籌河湖管理和保護規(guī)劃、確定河湖分級名錄、加強河湖水域岸線管理保護也將同步推進。

“一分部署，九分落實?！焙雍卫砑确悄骋徊块T之責(zé)，也非一朝一夕之功。各級黨委、政府只有落實好主體責(zé)任，整合好各方資源，完善監(jiān)管機制，強化考核追責(zé)，河長制才能實現(xiàn)河長治。 （轉(zhuǎn)自：《山西日報》）