撫州市臨川區(qū)山塘整治工程的做法及成效

(江西省撫州市臨川區(qū)水利局，江西 撫州 344100)

撫州市臨川區(qū)山塘整治工程的做法及成效

張虎保

(江西省撫州市臨川區(qū)水利局，江西 撫州 344100)

山塘通常是指建有擋水、泄水建筑物，正常蓄水位高于下游地面高程，總?cè)莘e小于10萬(wàn)m3的蓄水工程。山塘關(guān)系著人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利發(fā)展，因此確保山塘運(yùn)行安全，對(duì)切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)能力，具有非常重大的影響。本文對(duì)山塘問(wèn)題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出一些綜合整治方案，以供參考。

山塘；綜合整治；建設(shè)；成效

臨川區(qū)位于江西省南昌市的東部，撫河中游，全區(qū)土地面積2121km2，列入整治工程規(guī)劃的山塘有1770座，其中1萬(wàn)m3以上庫(kù)容的山塘1527座，包括一類山塘15座，二類山塘1182座，三類山塘330座，雖然單座山塘庫(kù)容不大，但仍然是山區(qū)、丘陵地區(qū)灌溉水源的重要來(lái)源。山塘普遍興建于20世紀(jì)50～60年代，由于受當(dāng)時(shí)條件的限制，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，施工質(zhì)量差，經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行后，山塘存在諸多安全隱患。其存在的主要問(wèn)題有山塘壩體單薄、壩坡比不足、庫(kù)容淤積縮減、放水設(shè)施年久失修、大壩有漏水現(xiàn)象、配套設(shè)施不健全、農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)不高等。以上情況嚴(yán)重制約了山塘效益的正常發(fā)揮，影響了臨川經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，拖累了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展。

1 山塘整治現(xiàn)狀

為適應(yīng)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)對(duì)水利的要求，以區(qū)域內(nèi)水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，臨川區(qū)委、區(qū)政府對(duì)山塘整治工作十分重視，帶領(lǐng)全區(qū)廣大干部群眾，秉著“農(nóng)業(yè)要發(fā)展，水利要先行”的思路，采取“統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃，因地制宜，突出重點(diǎn)”的方式，狠抓山塘整治工程建設(shè)，極大改善了全區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的灌溉條件，自2013年以來(lái)，全區(qū)完成88座山塘的整治任務(wù)，共完成土方開挖11820.44m3，土方回填37634.35m3，清淤2274.685m3，現(xiàn)澆混凝土654.27m3，預(yù)制混凝土1107.63m3，漿砌塊石226.28m3，干砌塊石2501.57m3，草皮護(hù)坡12163m2，鋼筋制安8.11t，金屬結(jié)構(gòu)68臺(tái)套。完成工程總投資387.06萬(wàn)元。

2 山塘整治工程的實(shí)施效果

2.1 經(jīng)濟(jì)效益

大部分山塘整治工程實(shí)施前實(shí)際灌溉面積只有原設(shè)計(jì)灌溉面積的50%左右，通過(guò)實(shí)施山塘整治工程，新增(恢復(fù))灌溉面積2345畝，改善灌溉面積5727畝，灌溉受益人口增加到3.76萬(wàn)，恢復(fù)供水能力25.03萬(wàn)m3，新增糧食生產(chǎn)能力976.46t，人均年增收64.92元。

2.2 生態(tài)效益

山塘經(jīng)整治后供水能力得到全面提高，下游的村莊、村民、耕地的水源供應(yīng)普遍得到保障。

山塘整治工程實(shí)施后，病險(xiǎn)山塘的防洪隱患基本上得到根除，下游廣大農(nóng)民群眾可以安居樂(lè)業(yè)，從而維護(hù)了社會(huì)安定，確保了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。山塘整治工程實(shí)施時(shí)，大壩迎水坡面采用預(yù)制塊護(hù)坡直接保護(hù)了大壩不受雨水的沖刷，減少了水土流失，庫(kù)容淤積問(wèn)題得以減輕。同時(shí)，山塘整治工程也改善了當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境，拉近了城鄉(xiāng)之間的距離，縮小了城鄉(xiāng)差別，為繡美山川的建設(shè)添磚加瓦。

在山塘整治工程實(shí)施的同時(shí)，對(duì)庫(kù)區(qū)進(jìn)行以小流域?yàn)閱卧乃帘３志C合防治等工程措施，從而創(chuàng)造了優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。在做好山塘整治的同時(shí)，臨川區(qū)要求各村組制定了山塘水庫(kù)的規(guī)章管理制度和山塘水庫(kù)灌溉用水管理辦法，從而做到有人放水、有人管護(hù)、有人防汛。為山塘整治工程的可持續(xù)利用與發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.3 社會(huì)效益

山塘整治工程的實(shí)施，極大改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉條件，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了農(nóng)民的生活水平，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系，有利于農(nóng)村、農(nóng)民的安定，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3 山塘整治工程實(shí)施的主要做法

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

臨川區(qū)委、區(qū)政府非常重視山塘整治工程的建設(shè)工作，按上級(jí)要求成立了臨川區(qū)山塘整治工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室下設(shè)協(xié)調(diào)與規(guī)劃組、技術(shù)指導(dǎo)組、監(jiān)督檢查組及財(cái)務(wù)組，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室和其他小組的職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組在資金籌措、資金使用、工程建設(shè)等方面統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)。同時(shí)山塘整治工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相應(yīng)成立了山塘整治工程項(xiàng)目部，具體負(fù)責(zé)該轄區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施及項(xiàng)目區(qū)施工環(huán)境。受益村組為該山塘建設(shè)的實(shí)施主體，項(xiàng)目監(jiān)管單位為區(qū)水利局，在實(shí)施過(guò)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站委派相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)及質(zhì)量監(jiān)督工作，此外還從受益村組中選取農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員，全過(guò)程對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，確保工程建設(shè)保質(zhì)保量順利完成。

3.2 加強(qiáng)資金管理與籌措

3.2.1 資金管理

臨川區(qū)根據(jù)江西省水利廳、江西省財(cái)政廳印發(fā)的《江西省山塘整治項(xiàng)目建設(shè)和資金管理辦法》(贛水農(nóng)水字〔2015〕17號(hào))文件精神，結(jié)合臨川區(qū)山塘點(diǎn)多面廣的實(shí)際情況，制定了《臨川區(qū)山塘整治項(xiàng)目建設(shè)和資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》(臨財(cái)農(nóng)〔2015〕18號(hào))，對(duì)山塘整治工程項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范化管理，使山塘整治工程項(xiàng)目資金管理有章可循。

3.2.2 資金籌措

在積極爭(zhēng)取上級(jí)部門項(xiàng)目建設(shè)資金的同時(shí)，區(qū)政府制定相關(guān)政策，在稅收、補(bǔ)助、貸款、培訓(xùn)等方面給予一定優(yōu)惠，吸引民間資本和社會(huì)資金投入到山塘整治工程中來(lái)，達(dá)到“治理一個(gè)點(diǎn)，帶動(dòng)一條線，輻射一大片”的效果。

3.3 加強(qiáng)工程質(zhì)量管理

臨川區(qū)為了搞好山塘整治工程項(xiàng)目的建設(shè)，嚴(yán)格推行項(xiàng)目法人制、監(jiān)理制、合同制，區(qū)水利局、區(qū)財(cái)政局對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行抽查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)聘請(qǐng)農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，工程質(zhì)量全部達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 加強(qiáng)山塘整治工程建后管理

山塘整治工程完建后，由山塘所在地的村委會(huì)進(jìn)行管護(hù)。聘請(qǐng)專門人員進(jìn)行不定期巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站根據(jù)山塘出現(xiàn)問(wèn)題的大小，制定年度養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案，實(shí)施方案一經(jīng)批準(zhǔn)后，立即組織實(shí)施。確保山塘的農(nóng)業(yè)灌溉、防汛安全等效益正常發(fā)揮，造福當(dāng)?shù)厝罕姟?/p>

3.5 加強(qiáng)山塘整治工程的宣傳報(bào)道

山塘整治工程是一項(xiàng)民生工程、惠民工程，特別是汛期的防汛工作、旱季的灌溉工作等，都關(guān)系到老百姓的切身利益。加強(qiáng)山塘整治工程的宣傳報(bào)道，可以提高老百姓對(duì)山塘整治工程重要性的認(rèn)識(shí)，取得當(dāng)?shù)厝罕姷闹С郑瑺I(yíng)造人人重視山塘整治工程建設(shè)的良好氛圍，甚至可以調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)乩习傩諈⑴c到山塘整治工程建設(shè)中來(lái)，這對(duì)山塘整治工程建設(shè)的順利開展非常重要。山塘整治工程建成后，在山塘旁邊立有安全警示牌、宣傳標(biāo)識(shí)牌，使山塘整治工程建設(shè)的重要性讓更多人知曉。

3.6 加快小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革

為加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施步伐，臨川區(qū)政府根據(jù)中共江西省委、江西省人民政府《關(guān)于深化水利改革的意見(jiàn)》(贛發(fā)〔2014〕23號(hào)文)精神，結(jié)合臨川區(qū)的具體實(shí)際情況，制定了《關(guān)于加快小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)山塘等小型水利工程設(shè)施進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，以確保山塘工程安全運(yùn)行，以充分發(fā)揮山塘工程效益為前提，以建立山塘建設(shè)和管理的良性運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo)，加快農(nóng)田水利服務(wù)體系建設(shè)，壯大水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，保護(hù)農(nóng)民的切身利益。目前，該項(xiàng)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)調(diào)查工作已經(jīng)全部完成。

4 當(dāng)前山塘整治工程建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

a. 山塘管理方面不夠規(guī)范。目前絕大多數(shù)山塘的管理機(jī)構(gòu)均為山塘所在的村小組(或墾殖場(chǎng))，管理模式分為由所在村小組(或墾殖場(chǎng))集體所有制下的共同管理或承包到個(gè)人管理，管理方式普遍不規(guī)范，缺乏專人巡查，缺乏山塘工程建設(shè)過(guò)程檔案資料，村小組對(duì)于山塘工程管理范圍、保護(hù)范圍等概念模糊，對(duì)于山塘存在的病險(xiǎn)情況缺乏記錄和向上級(jí)匯報(bào)的意識(shí)，一旦山塘出現(xiàn)險(xiǎn)情，后果非常嚴(yán)重。

b. 臨川區(qū)是個(gè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的大區(qū)，納入整治規(guī)劃目錄的山塘有1770座，山塘整治工程壓力很大，雖然通過(guò)多方努力，截至2016年年底完成88座山塘的整治任務(wù)，但仍有1600多山塘座急需整治，山塘整治的資金缺口非常大。

5 加強(qiáng)山塘整治工程建設(shè)的建議

山塘整治工程不僅解決了農(nóng)業(yè)灌溉、防洪安全的問(wèn)題，同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的極大提高，山塘所在地的農(nóng)民年均純收入普遍得到提高。為促進(jìn)山塘整治工程建設(shè)又快又好地發(fā)展，更好推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，需要進(jìn)一步完善相關(guān)措施。

5.1 加大山塘整治力度

目前，臨川區(qū)山塘整治工程雖然完成88座，與臨川區(qū)山塘整治規(guī)劃的目標(biāo)相比，仍有非常大的差距，為切實(shí)搞好山塘整治工程的建設(shè)，應(yīng)該加快實(shí)施小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的步伐，讓山塘這種小型農(nóng)田水利設(shè)施通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)到企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織，由他們進(jìn)行整治、維護(hù)和管理。

5.2 農(nóng)田水利項(xiàng)目縣應(yīng)有所傾斜

山塘整治工程建設(shè)總體目標(biāo)是針對(duì)山塘三大樞紐工程存在的安全隱患進(jìn)行有效的處理，確保山塘安全，盡量恢復(fù)山塘蓄水能力，以充分發(fā)揮山塘的灌溉效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。山塘整治工程建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)向三類病險(xiǎn)山塘眾多的產(chǎn)糧大縣傾斜，產(chǎn)糧大縣不僅耕地面積大、水利設(shè)施眾多，而且水利設(shè)施大部分建于20世紀(jì)50～60年代，工程淤塞、老化嚴(yán)重，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化進(jìn)程，急需投入大量資金進(jìn)行建設(shè)。

5.3 加強(qiáng)管護(hù)措施，提升使用效益

目前，國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)等部門實(shí)施完成農(nóng)田水利設(shè)施后，基本上移交村小組管理，而村級(jí)財(cái)政緊張，沒(méi)有足夠的財(cái)政資金投入到管護(hù)措施上。農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)應(yīng)該吸引社會(huì)資金投入到管護(hù)措施上，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，明晰產(chǎn)權(quán)、落實(shí)責(zé)任，在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護(hù)的前提下，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)參與農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)，同時(shí)落實(shí)好財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，為農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)建立良好的運(yùn)行機(jī)制。

PracticeandeffectofpoolrenovationprojectinLinchuanDistrictofFuzhouCity

ZHANG Hubao

(JiangxiFuzhouLinchuanDistrictWaterConservancyBureau,Fuzhou344100,China)

Pools usually refer to water storage projects which are equipped with water retaining and release structures, wherein normal water storage level is higher than downstream ground elevation, and the total volume is less than 100,000 m3. Pools are related to people’s life and property security as well as the smooth development of economic construction, thereby ensuring the safe operation of the pool has great influence on the actual improvement of disaster prevention and alleviation ability. In the paper, pool problems are analyzed. Some comprehensive governance plans are proposed on the basis as reference.

pool; comprehensive governance; construction; effect

10.16616/j.cnki.11- 4446/TV.2017.012.019

TV554

B

1005-4774(2017)012-0080-03