中國(guó)水利工程安全與管理

(中國(guó)水利工程協(xié)會(huì)，北京 100055)

中國(guó)水利工程安全與管理

孫繼昌

(中國(guó)水利工程協(xié)會(huì)，北京 100055)

本文系統(tǒng)總結(jié)了中國(guó)水利工程建設(shè)和水利工程建設(shè)管理的成就，以及水利工程運(yùn)行管理工作采取的措施，并緊緊圍繞工程安全，分析了存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，從管理的角度探討了保障工程安全的舉措和對(duì)策。

水利工程；安全；管理；對(duì)策

水利工程是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的基礎(chǔ)設(shè)施和支撐，在保障防洪安全、供水安全、生態(tài)安全和糧食安全等方面發(fā)揮著極其重要的作用。保證水利工程的質(zhì)量、安全和效益，是水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理永恒的主題。

1 水利工程建設(shè)成就

中國(guó)是一個(gè)治水歷史悠久的國(guó)家，歷史上曾修建了安豐塘、都江堰、鄭國(guó)渠等舉世聞名的水利工程。新中國(guó)成立60多年來(lái)，興建了一大批關(guān)系國(guó)計(jì)民生的防洪、供水、發(fā)電、灌溉工程，中國(guó)水利工程規(guī)模和數(shù)量躍居世界前列。

1.1 工程體系

據(jù)第一次水利普查數(shù)據(jù)，全國(guó)共有水庫(kù)98002座(其中已建97246座、在建756座，大型756座、中型3938座、小型93308座)，總庫(kù)容達(dá)9323億m3。建成江河堤防41萬(wàn)km，水電站46758座，裝機(jī)容量3.33億kW。已建各類水閘26.80萬(wàn)座、泵站42.40萬(wàn)座。灌溉面積達(dá)到6680萬(wàn)hm2(其中耕地灌溉面積6147萬(wàn)hm2)，初步形成了防洪、排澇、供水、灌溉、發(fā)電等水利工程體系。

1.2 工程技術(shù)

60多年來(lái)，中國(guó)水利工程建設(shè)技術(shù)水平不斷發(fā)展，已建成壩高100m以上大壩169座，庫(kù)容1億m3以上大型水庫(kù)662座。以三峽、小浪底為代表的高壩大庫(kù)和以南水北調(diào)為代表的跨流域調(diào)水工程的成功建設(shè)，標(biāo)志著中國(guó)水利工程建設(shè)的技術(shù)水平已躋身世界先進(jìn)行列。

筑壩技術(shù)取得突破。三峽混凝土重力壩壩高185m，混凝土澆筑量近2800萬(wàn)m3，是世界上單體建筑規(guī)模最大的工程；貴州大花水大壩壩高134.50m，是世界最高的碾壓混凝土拱壩；廣西龍灘大壩壩高192m，是世界最高的碾壓混凝土重力壩；錦屏一級(jí)水電站壩高305m，是世界最高的雙曲拱壩；小浪底斜心墻堆石壩壩高160m，土石方填筑量5307萬(wàn)m3，大壩體積列世界前茅；云南糯扎渡水電站心墻堆石壩，壩高261.50m，是同類壩型世界第三高壩；水布埡大壩壩高233m，是世界最高的混凝土面板堆石壩。

調(diào)水工程技術(shù)取得進(jìn)步。先后成功建設(shè)了引灤入津、引黃濟(jì)青、引黃入晉、引額濟(jì)烏、東深供水以及南水北調(diào)等一系列調(diào)水工程，在深埋長(zhǎng)隧洞、大型渡槽、大型倒虹吸、大流量高揚(yáng)程泵站、長(zhǎng)距離輸水調(diào)度運(yùn)用、TBM施工等關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題上取得創(chuàng)新成果。

新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備在水利工程建設(shè)中被普遍應(yīng)用，基礎(chǔ)處理、高邊坡處理、洞室爆破、導(dǎo)截流等技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

1.3 工程效益

1.3.1 防洪效益

目前，全國(guó)七大江河干流主要河段均可防御中華人民共和國(guó)成立以來(lái)最大洪水。三峽水利樞紐已攔蓄洪水40余次。2010年和2012年，上游來(lái)水洪峰分別為70000m3/s和71200m3/s，遠(yuǎn)大于1998年最大洪峰63400m3/s，三峽樞紐攔洪削峰，大大緩解了長(zhǎng)江中下游的防洪壓力，有效保障了長(zhǎng)江中下游地區(qū)的防洪安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年以來(lái)至2012年底，全國(guó)防洪減災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)4.39萬(wàn)億元，每年因洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)大幅減少。

1.3.2 供水效益

2015年，已建成水庫(kù)總庫(kù)容8581億m3，約為年徑流的三分之一，為生產(chǎn)生活供水提供了可靠的水源。2015年水利工程供水量為6103億m3，有效保障了供水安全。南水北調(diào)東、中線工程已分別于2013年和2014年相繼通水，已累計(jì)向北方調(diào)水100多億m3，惠及1億多人口。不僅提高了受水區(qū)供水保證率，而且改善了我國(guó)水資源配置格局。對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響重大。

1.3.3 灌溉效益

截至2011年底，中國(guó)建成灌區(qū)200多萬(wàn)處(其中2萬(wàn)hm2以上灌區(qū)456處)，耕地灌溉面積達(dá)6147萬(wàn)hm2，全國(guó)糧食生產(chǎn)能力由建國(guó)初期的1.1億t增加到5億多t。有效保障了糧食安全，解決了13億人口的吃飯問(wèn)題。

1.3.4 生態(tài)效益

依托現(xiàn)有工程體系，科學(xué)調(diào)度水利工程，黃河實(shí)現(xiàn)近20年不斷流；開展了對(duì)塔里木河、黑河、石羊河等流域綜合治理和太湖流域水環(huán)境綜合整治，組織實(shí)施珠江壓咸補(bǔ)淡、引江濟(jì)太、引黃濟(jì)淀等工程，有效改善了水生態(tài)環(huán)境。南水北調(diào)通水以來(lái)，北京、天津等受水區(qū)6省市地下水位均不同程度上升。地下水生態(tài)惡化狀況得到有效緩解。

1.3.5 發(fā)電效益

截至2016年底，中國(guó)水電裝機(jī)容量3.32億kW，居世界第一，年發(fā)電量10518億kW·h，三峽工程已累計(jì)發(fā)電超過(guò)1萬(wàn)kW·h，相當(dāng)于代替3億多t標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放量約9億t，發(fā)電效益顯著。

1.4 水利工程建設(shè)方興未艾

2014年國(guó)務(wù)院確定建設(shè)172項(xiàng)重大水利工程，包括西江大藤峽水利樞紐、滇中調(diào)水、引江濟(jì)淮工程等。目前，已開工建設(shè)107項(xiàng)，在建規(guī)模超過(guò)8000億元。“十二五”全國(guó)水利建設(shè)投資超過(guò)2萬(wàn)億元，年均4000億元。2016年達(dá)到6781億元。水利工程體系將日趨完善。

2 水利工程建設(shè)管理的成就

保障水利工程質(zhì)量和安全是水利工程建設(shè)管理的核心。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，水利工程建設(shè)管理從程序、監(jiān)管、驗(yàn)收等方面建立了一套完整的制度體系。

2.1 完善的水利建設(shè)制度和程序

目前已形成一套系統(tǒng)全面、特色鮮明的法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括項(xiàng)目法人、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)、質(zhì)量安全、建設(shè)市場(chǎng)、項(xiàng)目管理、造價(jià)管理、工程驗(yàn)收、監(jiān)督檢查等。為保障重大工程的質(zhì)量安全，實(shí)施了嚴(yán)格的基本建設(shè)程序，分為項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備(包括招標(biāo)設(shè)計(jì))、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)8個(gè)階段。

2.2 有效的建設(shè)管理體制

水利工程建設(shè)實(shí)行以項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制“三項(xiàng)制度”為核心的建設(shè)管理體制。其中項(xiàng)目法人是項(xiàng)目的投資主體和責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全面的系統(tǒng)管理，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)度、投資資金、安全生產(chǎn)總負(fù)責(zé)。為促進(jìn)水利工程建設(shè)的專業(yè)化管理，對(duì)中小工程推行集中建設(shè)管理，對(duì)大型工程推行代建制、施工設(shè)計(jì)總承包等新型建管模式。

2.3 嚴(yán)格的水利工程質(zhì)量安全監(jiān)管體系

建立了項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、企業(yè)保證、政府監(jiān)督相結(jié)合的水利工程建設(shè)質(zhì)量管理體系，形成了水利部(流域機(jī)構(gòu))、省市縣自上而下、分工負(fù)責(zé)的政府質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，工程建設(shè)質(zhì)量實(shí)行終身責(zé)任制，工程實(shí)施過(guò)程中將質(zhì)量檢驗(yàn)、質(zhì)量評(píng)定、第三方質(zhì)量檢測(cè)作為控制工程實(shí)體質(zhì)量的重要手段。大型水利工程由政府主管部門設(shè)立項(xiàng)目監(jiān)督站進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟蹤監(jiān)督。

2.4 規(guī)范的水利工程驗(yàn)收制度

水利工程建設(shè)實(shí)行規(guī)范的驗(yàn)收制度，法人對(duì)分部工程、單位工程、合同工程、整體工程進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收。政府對(duì)工程進(jìn)行階段驗(yàn)收、部分工程投入使用驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收。通過(guò)規(guī)范、嚴(yán)格的驗(yàn)收，嚴(yán)把工程質(zhì)量安全關(guān)，保障工程質(zhì)量達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，滿足正常運(yùn)行。

3 水利工程運(yùn)行管理采取的措施

保障水利工程安全是運(yùn)行管理的首要任務(wù)。我國(guó)高度重視水利工程，特別是水庫(kù)大壩的安全。多年來(lái)，采取一系列有效的對(duì)策措施，全面加強(qiáng)水利工程安全管理，工程安全狀況和運(yùn)行管理水平大幅度提高。

3.1 完善法規(guī)制度體系

以《水法》《防洪法》《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》為核心，以《水庫(kù)大壩注冊(cè)登記辦法》《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》《水庫(kù)降等與報(bào)廢管理辦法(試行)》《小型水庫(kù)安全管理辦法》等部門規(guī)章為代表，形成了一套符合中國(guó)國(guó)情的水利工程管理法規(guī)制度體系；同時(shí)，制定了《水庫(kù)調(diào)度規(guī)程編制導(dǎo)則》《土石壩安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》等一系列水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成了較為完整的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；此外，針對(duì)水利工程管理中存在的突出問(wèn)題，編印《小型水庫(kù)安全管理實(shí)用手冊(cè)》《小型水庫(kù)土石壩主要安全隱患處置技術(shù)導(dǎo)則(試行)》等，指導(dǎo)行業(yè)加強(qiáng)水利工程安全管理工作。

3.2 建立安全責(zé)任體系

落實(shí)安全責(zé)任是確保工程安全的關(guān)鍵所在。針對(duì)大量涉及公共安全的水利工程，建立了重點(diǎn)水利工程安全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、主管部門及管理單位責(zé)任制。特別是水庫(kù)工程，逐庫(kù)落實(shí)水庫(kù)大壩政府責(zé)任人、水庫(kù)主管部門責(zé)任人和水庫(kù)管理單位責(zé)任人，并實(shí)行責(zé)任追究。按分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，每年年初水利部在中央媒體公告大型水庫(kù)大壩安全責(zé)任人名單；省級(jí)和縣級(jí)水行政主管部門落實(shí)中型和小型水庫(kù)大壩安全責(zé)任人名單，在相關(guān)地方媒體公告。

3.3 加強(qiáng)日常運(yùn)行管理

一是進(jìn)行水利工程注冊(cè)登記和水庫(kù)大壩(水閘)安全鑒定工作，目前，全國(guó)已有9.55萬(wàn)座水庫(kù)大壩完成了注冊(cè)登記。二是組織開展河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定。三是規(guī)范水庫(kù)大壩降等報(bào)廢。四是指導(dǎo)各地編制水庫(kù)調(diào)度規(guī)程和水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施科學(xué)調(diào)度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急管理。五是建立水利工程運(yùn)行管理督查制度。六是推行水利工程管理考核制度，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由各級(jí)水行政主管部門組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)水利工程管理單位進(jìn)行年度自檢與考核，不斷提升工程管理水平。

3.4 實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)(閘)除險(xiǎn)加固

中國(guó)大部分水庫(kù)、水閘建于20世紀(jì)50—70年代，由于歷史原因，不少水庫(kù)、水閘存在工程標(biāo)準(zhǔn)偏低、建設(shè)質(zhì)量差、老化失修嚴(yán)重、工程管理粗放、配套設(shè)施不全等一系列問(wèn)題，致使安全隱患嚴(yán)重，制約工程安全運(yùn)行和效益發(fā)揮。為解決工程病險(xiǎn)問(wèn)題，中國(guó)先后規(guī)劃實(shí)施了多批病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，投巨資對(duì)累計(jì)6萬(wàn)余座病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，超過(guò)了全部已建成水庫(kù)的60%，總投資超過(guò)3000億元，其中大中型水庫(kù)3051座，占全部大中型水庫(kù)的70%；小型水庫(kù)5.70萬(wàn)余座，超過(guò)全部小型水庫(kù)的60%。經(jīng)過(guò)除險(xiǎn)加固的水庫(kù)，安全隱患得以消除，水庫(kù)原有功能和標(biāo)準(zhǔn)得以恢復(fù)。此外，對(duì)納入《全國(guó)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固規(guī)劃總體方案》的2622座大中型病險(xiǎn)水閘，已實(shí)施除險(xiǎn)加固671座。

3.5 開展水管體制改革

為從根本上解決中國(guó)水利工程管理中存在的體制機(jī)制問(wèn)題，保證水利工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程效益，2002年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，部署在全國(guó)范圍內(nèi)開展水利工程管理體制改革。經(jīng)過(guò)多年不懈努力，通過(guò)分類定性、定崗定編、落實(shí)人員基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、推行管養(yǎng)分離、人員分流等措施，國(guó)有水管單位改革取得重大進(jìn)展，理順了管理體制，“兩定”和“兩費(fèi)”基本落實(shí)，增強(qiáng)了單位活力，穩(wěn)定了職工隊(duì)伍，提高了管理水平。此外，針對(duì)面廣量大的小型水利工程，水利部、財(cái)政部2013年印發(fā)了《深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》，實(shí)現(xiàn)水利工程管理體制改革全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，全國(guó)國(guó)有水管單位當(dāng)年落實(shí)兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)244.20億元，較改革前增加了150%；納入改革的小型水利工程1500萬(wàn)處，明晰工程產(chǎn)權(quán)的占85.50%，明確管護(hù)主體的占69%，當(dāng)年落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)125.10億元。

4 面臨的挑戰(zhàn)

由于對(duì)水利工程建設(shè)和運(yùn)行實(shí)行了嚴(yán)格規(guī)范的管理，水利工程質(zhì)量和安全總體上得到了保障。水利工程建設(shè)近年未發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，水利工程運(yùn)行安全狀況總體上也大為改善。水庫(kù)年均潰壩率由20世紀(jì)50—80年代的1.23‰降至當(dāng)前的0.06‰，已低于國(guó)際公認(rèn)的0.10‰極低潰壩率。但水利工程安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，仍面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

a. 氣候變化和災(zāi)害性天氣的影響。平均氣溫升高，導(dǎo)致強(qiáng)降雨和水資源時(shí)空分布的差異愈加明顯，強(qiáng)降雨等極端性天氣發(fā)生更加頻繁，天有不測(cè)風(fēng)云，臺(tái)風(fēng)、融雪等天氣災(zāi)害，對(duì)水利工程，特別是水庫(kù)大壩安全帶來(lái)重大影響。歷史上1975年8月淮河受臺(tái)風(fēng)尼娜影響，發(fā)生暴雨洪水，造成了板橋、石漫灘等60座水庫(kù)失事。近年來(lái)、四川、湖南、江西也因局部超強(qiáng)暴雨發(fā)生小型水庫(kù)漫壩。

b. 地震的影響。2008年，四川5·12汶川8.0級(jí)地震造成3座大型、26座中型、1193座小型水庫(kù)震損，由于及時(shí)采取震損隱患排查和應(yīng)急處置，沒有發(fā)生工程失事和次生災(zāi)害，但地震對(duì)水利工程特別是水庫(kù)的影響值得高度警惕。

c. 高壩大庫(kù)自身安全的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)高壩大庫(kù)愈建越多，目前世界高于200m的高壩有77座，其中我國(guó)有20座，在建19座，我國(guó)有12座，均排名第一，主要集中在云貴川黔等江河上游地區(qū)，不少是梯級(jí)開發(fā)，且上述地區(qū)也是地震多發(fā)地區(qū)，不論其工程自身安全風(fēng)險(xiǎn)，還是疊加風(fēng)險(xiǎn)均是客觀存在的。

d. 病險(xiǎn)工程的影響。我國(guó)大部分病險(xiǎn)水庫(kù)雖已實(shí)施了大規(guī)模除險(xiǎn)加固，但仍有部分新發(fā)現(xiàn)的一定數(shù)量的大中型和萬(wàn)余座小型病險(xiǎn)水庫(kù)。1500余座大中型病險(xiǎn)水閘未實(shí)施除險(xiǎn)加固，水利工程安全隱患依然存在。

e. 工程日常管理不到位。根據(jù)對(duì)工程多年運(yùn)行管理的分析，不難發(fā)現(xiàn)工程安全事故有些是由于缺少專業(yè)人員和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，日常管理不到位，隱患和險(xiǎn)情發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，失去搶險(xiǎn)的最佳時(shí)機(jī)而造成的，如青海溝后水庫(kù)、山西曲亭水庫(kù)、黑龍江星火水庫(kù)等均屬此類。

5 建議對(duì)策

為應(yīng)對(duì)上述工程的安全挑戰(zhàn)，建議采取以下對(duì)策：

a. 落實(shí)安全責(zé)任。工程安全責(zé)任制是個(gè)綱，不論工程建設(shè)管理還是運(yùn)行管理，無(wú)論是審批、法人、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，還是運(yùn)行調(diào)度各個(gè)環(huán)節(jié)都要建立健全責(zé)任體系，將其落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)階段、每個(gè)相關(guān)崗位和具體人員，并實(shí)行責(zé)任追究。

b. 實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理。工程都是有安全風(fēng)險(xiǎn)的，這是客觀規(guī)律，務(wù)必強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立底線思維，從最不利的情況出發(fā)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理，有效預(yù)防、降低和管控風(fēng)險(xiǎn)。有安全風(fēng)險(xiǎn)的水利工程特別是水庫(kù)，要制定大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急機(jī)制，編制調(diào)度規(guī)程，嚴(yán)格蓄水管理，對(duì)梯級(jí)水庫(kù)和水庫(kù)群實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，聯(lián)合防控風(fēng)險(xiǎn)，力爭(zhēng)將安全風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍內(nèi)。

c. 保障建設(shè)質(zhì)量。對(duì)涉及公共安全的工程要嚴(yán)格審查、審批，大力推進(jìn)新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，推廣施工質(zhì)量實(shí)時(shí)智能控制技術(shù)，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督和驗(yàn)收管理，嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)。

d. 強(qiáng)化日常管理。加強(qiáng)工程安全監(jiān)測(cè)，對(duì)大壩等重要工程要實(shí)施實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、智能化管控和預(yù)警，發(fā)展大壩隱患無(wú)損檢測(cè)和深水監(jiān)測(cè)技術(shù)，實(shí)行快速診斷和搶護(hù)；建立水雨情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，實(shí)行滾動(dòng)預(yù)報(bào)和實(shí)時(shí)調(diào)度乃至預(yù)報(bào)調(diào)度；強(qiáng)化運(yùn)行管理督查和考核，不斷提高管理水平；堅(jiān)持常備不懈，加強(qiáng)日常巡視檢查，實(shí)時(shí)掌控工程安全狀況，維持良好運(yùn)行工況；結(jié)合河長(zhǎng)制實(shí)施，對(duì)河湖和水利工程進(jìn)行劃界確權(quán)，劃定管理和保護(hù)范圍，以便有效加強(qiáng)對(duì)工程的管理。

e. 實(shí)施除險(xiǎn)加固。工程安全狀況是動(dòng)態(tài)的，要定期進(jìn)行安全鑒定和評(píng)估，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的有安全隱患的工程及時(shí)實(shí)施除險(xiǎn)加固、乃至降等報(bào)廢，以消除安全隱患。

f. 深化水利工程管理體制改革。有效的管理體制是水利工程安全的重要保障，需繼續(xù)推進(jìn)水利工程管理體制改革。重點(diǎn)是明晰工程產(chǎn)權(quán)、落實(shí)管護(hù)責(zé)任，足額到位兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。實(shí)行現(xiàn)代化、規(guī)范化管理和集約化、專業(yè)化維修養(yǎng)護(hù)，確保工程安全運(yùn)行和良性運(yùn)行，建立符合我國(guó)國(guó)情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

6 結(jié) 語(yǔ)

水利工程安全事關(guān)重大，直接關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公共安全，要牢固樹立安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，興利服從安全，把安全放在首位，從建設(shè)和運(yùn)行等方面強(qiáng)化各種措施，以保障工程安全運(yùn)行，發(fā)揮其應(yīng)有功能和效益。

WaterconservancyprojectsecurityandmanagementinChina

SUN Jichang

(ChinaWaterEngineeringAssociation,Beijing100055,China)

In the paper, the achievements of water conservancy engineering construction, achievements in water conservancy engineering construction management and measures adopted in operation management work in China are summarized systematically. Existing problems and challenges are analyzed aiming at engineering safety, the measures and countermeasures of guaranteeing engineering safety are discussed from the perspective of management.

water conservancy project; safety; management; countermeasures

10.16616/j.cnki.11- 4446/TV.2017.012.001

TV51

A

1005-4774(2017)012-0001-05