我軍后勤體系重塑 聯(lián)勤體制聚力前行

高東廣+孟偉

這一天，是我軍建設發(fā)展史上永載史冊、廣大后勤戰(zhàn)線官兵永銘于心的日子：2016年9月13日，中央軍委隆重召開聯(lián)勤保障部隊成立大會，這標志著人民軍隊序列誕生了一支全新的后勤保障部隊。這是軍委習主席領導國防和軍隊深化改革的又一重大成果，是后勤體系重塑的一次實質跨越，是我軍后勤建設發(fā)展史上的一座新的里程碑。軍委習主席親自給聯(lián)勤保障部隊授軍旗、致訓詞，彰顯了領袖、統(tǒng)帥的無比信任與關愛，賦予了后勤光榮神圣的職能使命。這次聯(lián)勤體制改革是我軍后勤歷史上最全面最深刻的一次改革。為深入解決后勤建設發(fā)展中的矛盾和問題，奠定了組織體制保證。深入學習習主席訓詞精神實質，忠實履行新使命新職能，研究探討聯(lián)勤保障部隊建設思路，全面提升聯(lián)勤部隊保障能力，是擺在我們面前的一項重大課題。

聯(lián)勤體制構建——后勤領域大變革大手筆

習主席以宏闊視野、世界眼光，全面推進改革強軍戰(zhàn)略，開啟了我軍歷史上一場整體性、革命性變革。調整組建武漢聯(lián)勤保障基地和五個聯(lián)勤保障中心，建立與軍事指揮體制相適應的聯(lián)勤保障體制，是國防和軍隊深化改革的重大舉措和實際步驟，是后勤保障部隊力量體系的重構。

聯(lián)勤保障體制是軍事強國的普遍選擇。世界新軍事變革一浪高過一浪，主要軍事強國都在結合本國軍事戰(zhàn)略，加快軍隊組織形態(tài)領域調整改革，以一體化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制為引領，構建符合未來信息化作戰(zhàn)需求的一體化聯(lián)合保障體系，謀求戰(zhàn)斗力保障力的內涵倍增，搶占世界軍事博弈的制高點。美軍為適應海外作戰(zhàn)需要，已建立起國防部聯(lián)勤為主、軍種聯(lián)勤為補充的保障模式。俄軍推出的“新面貌”改革，初步形成與遠程機動作戰(zhàn)相匹配的軍區(qū)主導型聯(lián)勤。習主席深刻洞察新軍事變革風云，準確把握現(xiàn)代戰(zhàn)爭制勝機理和保障機理，明確指出：“聯(lián)勤保障是大方向，必須堅定不移地走下去”的科學論斷，為我軍后勤搶占先機提供了行動指南。

開創(chuàng)一體化作戰(zhàn)聯(lián)勤保障新格局。此次聯(lián)勤保障體制改革，以“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”總原則為指導，改革后勤保障模式，調整優(yōu)化力量配置，理順指揮控制關系，構建以聯(lián)勤保障部隊為主干、軍種為補充，統(tǒng)分結合、通專兩線的保障體制，開創(chuàng)聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)保、聯(lián)訓聯(lián)演、集約高效、精干合理的聯(lián)勤保障新格局。信息化條件下作戰(zhàn)，傳統(tǒng)意義上的兵馬未動，糧草行動的理念，在信息時代就是：后勤先到位、后收場、全程用，聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合訓練、聯(lián)合保障的特征更為突出?！艾F(xiàn)代戰(zhàn)爭某種意義上就是打保障”，著眼現(xiàn)代軍事力量體系建設，建立與聯(lián)合作戰(zhàn)體制相適應的聯(lián)勤保障體制。這次聯(lián)勤體制的構建，建立起一支獨立于軍種之外的新型聯(lián)勤保障部隊，從體制上解決了聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓聯(lián)保問題，這是我軍后勤力量體系的大格局、大進步。

聯(lián)勤體制承載了幾代后勤人的艱苦創(chuàng)業(yè)。周總理在上個世紀五十年代初就提出了：“探索統(tǒng)供聯(lián)勤之路，實行三軍聯(lián)勤體制”的構想。之后，我軍進行了6次大的試點探索：第一次是1955-1965年，開展了劃區(qū)統(tǒng)供試點；第二次是1971年，進行三軍統(tǒng)供試點；第三次是1983年，組織了三軍后勤保障體制改革試點；第四次是1988年，在部分地區(qū)實行以代供、代醫(yī)、代修為主要內容的“三代”網(wǎng)絡型劃區(qū)保障試點；第五次是2000年，在全軍建立起以軍區(qū)為基礎的三軍聯(lián)勤保障體制；，第六次是2007年，濟南戰(zhàn)區(qū)正式實行大聯(lián)勤體制。這些聯(lián)勤探索實踐，沒有擺脫“大陸軍”、著力保障陸基作戰(zhàn)的特征，更沒有突破軍兵種的各種利益藩籬，既不深入也不能說徹底。這輪改革，總結了我軍歷次聯(lián)勤保障成功的做法與經(jīng)驗，對于一些發(fā)達國家后勤保障體制改革有益做法，也作了借鑒，并充分發(fā)揮全軍官兵智慧，積極推進我軍后勤保障體制模式變革。確立起以聯(lián)勤部隊為主干、軍種后勤為補充，統(tǒng)分結合、通專兩線的保障體制，與新的指揮體制相適應相銜接，有利于實現(xiàn)聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓聯(lián)保一體、平戰(zhàn)一體，有利于解決信息化作戰(zhàn)條件下后勤保障體制不順、力量分散、管理粗放等問題，有利于全面實施立體保障、聯(lián)合保障、精準保障、聚焦保障。聯(lián)勤體制的建構，真正意義上實現(xiàn)了聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)保聯(lián)訓。聯(lián)勤保障基地和5個聯(lián)勤保障中心，整體結構的“四梁八柱”發(fā)生新的變化，隸屬關系作了新的調整，各相關區(qū)域資源實現(xiàn)優(yōu)化，保障要素內涵有了新的提升，形成一體聯(lián)動、三軍資源共享、覆蓋全域全維、軍民深度融合、輻射陸地與遠海的聯(lián)勤力量大布局。

聚力保障打贏——后勤角色大轉換大拓展

習主席在訓詞中強調，“聯(lián)勤保障部隊是實施聯(lián)勤保障和戰(zhàn)略戰(zhàn)役支援保障的主體力量，是中國特色現(xiàn)代軍事力量體系的重要組成部分”。從傳統(tǒng)后勤力量體系到現(xiàn)代軍事力量體系，這是后勤角色的大轉換，是使命任務的大拓展，是后勤地位作用的強化與提升。

聚焦打贏是組建聯(lián)勤保障部隊的主要目標。我們要清醒地認識到，陸戰(zhàn)場后勤保障是我軍后勤的強項，海戰(zhàn)場后勤保障是我軍后勤的弱項；保障生活能力較強，保軍事斗爭準備還有薄弱環(huán)節(jié)。為此，必須集智攻關、攻克難點，下功夫提高聯(lián)合保障、聯(lián)勤保障、精確保障、聚焦保障、立體保障能力。要牢固樹立戰(zhàn)斗隊思想，堅持戰(zhàn)斗力唯一標準，全面深化軍事斗爭后勤準備，提高一體化聯(lián)合保障能力，確保隨時拉得出、上得去、保得好。必須銳意改革創(chuàng)新，大力推進各項改革，優(yōu)化體制機制和工作流程，提高管理科學化、規(guī)范化、精細化標準化水平。西方有一句格言：對士兵而言，沒有和平時期，只有戰(zhàn)爭和戰(zhàn)爭準備時期。軍隊為打仗而存在，不管安全形勢如何發(fā)生變化，當兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗是軍隊的職責所在。因此，要突出加強聯(lián)勤部隊實戰(zhàn)化演練，全面提高保障打贏能力。

伴隨軍事戰(zhàn)略轉型推進后勤使命任務拓展。要借力“一帶一路”戰(zhàn)略延伸保障觸角。推進“一帶一路”戰(zhàn)略，是黨中央和習主席作出的重大決策，目前已經(jīng)有一百多個國家和地區(qū)及國際組織參與其中。緊跟“一帶一路”進程，按照軍事外交總體思路，加強后勤力量“走出去”統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化后勤資源，形成聚集優(yōu)勢，要搞好先行探索與實踐。運用后勤軍地兼容性強的有利條件，在物資采購、衛(wèi)生勤務、油料補給、后勤裝備、后勤科研、軍交運輸?shù)阮I域先行先試，與“一帶一路”沿線國家建立更廣泛合作關系，為國家軍事外交爭取更多的良好環(huán)境。我軍萬里護航、撤僑、中外聯(lián)演等海外行動表明，關鍵時刻還得靠自己的力量。我軍后勤要伴隨“一帶一路”戰(zhàn)略深入推進，抓緊在海外“戰(zhàn)略攸關區(qū)域”設點、布線、聯(lián)網(wǎng)，構建以軍事基地為骨干、補給基地為主體、油料給養(yǎng)保障網(wǎng)為鏈接，覆蓋我國主要能源資源供應地和戰(zhàn)略通道、輻射全球相關區(qū)域的海外保障體系。

推進后勤領域軍民融合深度發(fā)展。習主席以縱覽風云的國際視野、強軍興邦的使命擔當，明確指出：“軍民融合深度發(fā)展，既是興國之舉，又是強軍之策”。他強調：“軍地必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章”。這為實施軍民融合大戰(zhàn)略指明了方向。后勤與經(jīng)濟社會聯(lián)系越緊密，將地方資源轉化為保障力的速度就越快、成效就越好。“十三五”規(guī)劃為后勤實現(xiàn)更廣領域、更深程度的軍民融合提供了前提條件。要把后勤建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展的宏大體系，推動后勤軍民融合由傳統(tǒng)項目與內容向新興產(chǎn)業(yè)和領域延伸，由零碎松散向全面系統(tǒng)拓展。充分利用社會和民間力量，為軍隊建設和作戰(zhàn)服務，實現(xiàn)軍隊后勤保障與社會保障的有機兼容，以最大限度地提高后勤保障效益。

新質精銳力量——后勤先行大思維大發(fā)展

現(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭消耗日益增大，后勤保障繁重復雜。以投彈量為例，3年朝鮮戰(zhàn)爭，美軍共投彈68萬噸，月平均1.9萬噸；8年多越南戰(zhàn)爭，美軍共投彈750萬噸，月平均約7. 8萬噸；40余天的海灣戰(zhàn)爭，僅戰(zhàn)略空襲的第一天，投彈量即高達1. 8噸，整個戰(zhàn)爭投彈50萬噸，月投彈平均高達35.7萬噸。每天消耗的油料、給養(yǎng)也是驚人的，以日消耗量計算，海灣戰(zhàn)爭中，美軍官兵的各類物資消耗量為200余公斤，相當于二戰(zhàn)時的10倍。巨大的物力、財力、人力消耗使后勤保障工作變得異常繁重。打仗就是打保障，因此，聯(lián)勤保障體制呼之欲出。組建聯(lián)勤保障基地和五個聯(lián)勤保障中心，是中央軍委和習主席著眼于全面深化國防和軍隊改革作出的重大決策，是深化軍隊領導指揮體制改革、構建具有我軍特色的現(xiàn)代聯(lián)勤保障體制的戰(zhàn)略舉措，標志著具有我軍特色的現(xiàn)代聯(lián)勤保障體制正式建立，意義重大。為此，必須確立新的思維理念。

一是確立一體籌劃思維。新事業(yè)需要新思維?！奥?lián)勤”的要義就是“一體籌劃”之意。聯(lián)勤保障部隊的組建，要求切實強化一體籌劃意識、培養(yǎng)一體籌劃思維、掌握一體籌劃聯(lián)勤保障方式，才能成為“聯(lián)勤通”。要熟知“一體籌劃”的內涵，聯(lián)戰(zhàn)必然聯(lián)保，聯(lián)勤力量規(guī)模、保障力量布勢、戰(zhàn)場設施建設等，都要從主要保生活、過日子，向保打仗、強備戰(zhàn)轉變，加快構建適應一體化聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合行動、聯(lián)合訓練要求的新模式新機制，真正做到未來打什么仗、聯(lián)勤就怎么建，打仗需要什么、聯(lián)勤就保障什么。要跳出傳統(tǒng)思維模式，強化服務全軍、統(tǒng)籌保障的理念。要科學把握“一體籌劃”，聯(lián)勤保障不是軍種后勤簡單相加，而是通專結合、平戰(zhàn)結合、前后方一體保障。要理順基地、中心指揮、管理、指導關系。要構建職能明晰、關系清晰、順暢高效的聯(lián)勤指揮鏈、保障鏈。要發(fā)揮“一體籌劃”的效應。著力優(yōu)化資源配置，強化集約建設，改變三軍條塊分割、各自為政、重復建設的狀況，通過精干人力、挖掘潛力、提升能力，最大限度地將保障力轉化為部隊戰(zhàn)斗力。

二是要確立多維聚焦思維。是指在“聯(lián)勤體系”構建中，要充分利用后勤信息系統(tǒng)，把信息、后勤和運輸技術等有機融合起來，將平時分散的、靜態(tài)儲備的后勤力量根據(jù)需要快速聚焦于未來作戰(zhàn)地區(qū)。不間斷地使用信息流，組織多方支援力量，持續(xù)聚合成多維的聯(lián)勤保障物質流，實施全面、及時、有力的聯(lián)勤保障力量；在特定的空間或時間內，集中聯(lián)勤保障力量，對特定作戰(zhàn)單元提供高效快速的直達配送保障。其一，保障信息融合聚焦。無論是平時還是戰(zhàn)時，信息主導觀貫穿于建與戰(zhàn)全程的各個方面，聯(lián)勤保障也不例外。聯(lián)合作戰(zhàn)需要聯(lián)勤保障，這種保障是諸軍兵種后勤及軍地支援力量在全空域實施的立體多維保障行動。其二，保障力量位移聚焦。信息時代聯(lián)勤保障強調以信息為主導，通過信息融合將位于多維空間的各種保障力量進行聚焦，形成具有信息化特征的聯(lián)勤保障能力，保障力量多維空間位移聚焦，就是充分利用戰(zhàn)場多維空間，對各種后勤力量的配置位置進行布局調整，通過空間位移將后勤力量聚焦于作戰(zhàn)地區(qū)，形成一體化的組織與指揮關系，對作戰(zhàn)部隊實施協(xié)調一致、不間斷、近實時的后勤保障。其三，聯(lián)勤保障流動態(tài)聚焦。聯(lián)勤保障流動態(tài)聚焦是指經(jīng)過合理布局、配置相對固定的在作戰(zhàn)地區(qū)外廣闊空間的各種后勤力量，在后勤信息系統(tǒng)的合理調控下，通過多維空間高速、有序、定向位移聚合形成后勤物資技術保障流，適時對處在動態(tài)中的作戰(zhàn)部隊的需求迅速作出反應，實施動態(tài)聚焦支援保障和直接保障。

三要確立精準保障思維。未來信息化作戰(zhàn)—個顯著特點就是多維力量超視距精確打擊。精確打擊打破了殺傷力和破壞力之間的正比平衡，在破壞力相對減少的情況下照樣可以增大殺傷力。信息化作戰(zhàn)指揮控制實時化、力量運用精確化、作戰(zhàn)行動趨于精確控制，這促使聯(lián)勤保障必須實施精準保障。所謂精準保障，是指聯(lián)勤指揮與保障根據(jù)未來信息化作戰(zhàn)需要，充分運用以信息技術為核心的高新技術手段，在精準預測后勤需求和隨時掌握需求變化的前提下，精準而高效地籌劃和運用后勤保障力量，在適實的時間、適時的地點為部隊作戰(zhàn)提供精準數(shù)量、質量的物質技術保障，使后勤保障的適時、適地、適量、適用原則盡可能達到精準的程度，謀求保障效益最大化。其目的就是通過對后勤信息的精準掌握、后勤資源的精準輸送和后勤力量的精準運用，達到“適時、適地、適量”的“精準保障”目標。具體是通過保障時間、空間、數(shù)量和質量等方面來體現(xiàn)精準保障新思維。這里的“精準保障”是建立在全部后勤資產(chǎn)信息實時可視、后勤資源信息精確掌握基礎之上，充分運用以信息技術為核心的高新技術手段，準準地籌劃和實施后勤保障，高效運用保障力量，使后勤保障時間、空間、數(shù)量、質量適應信息化作戰(zhàn)要求的精準保障。打造全面過硬的聯(lián)勤保障部隊，必須轉變思維方式，建設站位要高，規(guī)劃謀劃起點要高，要抓緊探討聯(lián)勤的規(guī)模、結構、布局問題，根據(jù)戰(zhàn)場布勢調整和未來作戰(zhàn)需求，堅持基地與機動相結合、實編與預編相結合，整合力量、優(yōu)化結構，建設要素齊全、精干高效、功能綜合、覆蓋全域的強大的后勤保障體系。

要確立自主創(chuàng)新思維。自主創(chuàng)新思維，是指擺脫對別人的依賴，依靠自己的力量進行創(chuàng)新的思維方式。這是實現(xiàn)后勤建設跨越發(fā)展的關鍵。在知識經(jīng)濟時代，我軍后勤建設只有通過自主創(chuàng)新，做到以自有知識產(chǎn)權和專利發(fā)明為主，才能改變對發(fā)達國家的依賴，實現(xiàn)后勤建設的突破和跨越。在國防和經(jīng)濟建設中，資源總是有限的，而創(chuàng)新潛力是無限的。只有推進創(chuàng)新，各要素才能充分激活，產(chǎn)生倍增效應。就世界各國軍隊來說，許多先進的理念和技術發(fā)軔于后勤，不僅推動保障領域的深刻革命，還帶動軍隊和國家的重大變革。建立聯(lián)勤保障體系，本身就是開拓創(chuàng)新的事業(yè)，無論組織形態(tài)的重構，還是政策制度的建構完善，都要突破舊的體制機制束縛和傳統(tǒng)運行模式羈絆，都要在創(chuàng)新驅動思維和大膽探索實踐中發(fā)現(xiàn)問題、破解難題?？傊?，要以全新的思維和理念，充分運用好聯(lián)勤已有的有利條件，立足實際，加大創(chuàng)新力度，為建設強大的聯(lián)勤保障部隊打下堅實基礎。

（作者高東廣系國家安全政策委員會高級研究員，孟偉系新疆軍區(qū)步兵第11師軍需科科長）