暖民心、惠民生的新載體

李波+賈寶林+劉利華

2016年12月3日凌晨，黑河市又迎來(lái)一場(chǎng)大雪。許多市民還在睡夢(mèng)中時(shí)，市環(huán)衛(wèi)處的清雪隊(duì)伍已經(jīng)奮戰(zhàn)在市區(qū)的主干街路上了?！奥溲┘辞濉?，不因下雪而影響出行，既是市環(huán)衛(wèi)處的工作主旨，也是黑河市民早已習(xí)慣了的“常態(tài)”。

記者在采訪中了解到，黑河市民早已習(xí)慣了的“常態(tài)”不光是雪后順利出行這一項(xiàng)，而是涵蓋了民生工作的方方面面。這些成績(jī)的取得，得益于黑河市委在2013年起大力推進(jìn)的“五化一滿意”基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作。

“五化”，即服務(wù)領(lǐng)域?qū)挿夯⒎?wù)載體特色化、服務(wù)資源一體化、服務(wù)機(jī)制常態(tài)化、服務(wù)成效優(yōu)質(zhì)化；“一滿意”，即人民群眾滿意?！拔寤粷M意”工作以服務(wù)群眾存在著“真空”地帶、盲區(qū)等問題為導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)、整合全市各級(jí)黨組織的服務(wù)資源，通過全面創(chuàng)建服務(wù)型黨組織，提高服務(wù)群眾的能力，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾優(yōu)質(zhì)化、常態(tài)化，全力打造便民服務(wù)、助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黑河高地”。

不同領(lǐng)域、不同地域的服務(wù)資源能否實(shí)現(xiàn)共享，關(guān)乎服務(wù)群眾的成效。在推進(jìn)“五化一滿意”工作中，黑河市委組織部以撬動(dòng)服務(wù)壁壘為目標(biāo)，適應(yīng)服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式的變化和需求，優(yōu)化黨組織設(shè)置，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源在行業(yè)內(nèi)部和行業(yè)間有序流動(dòng)。

很快，這一做法在教育領(lǐng)域結(jié)了果。

黑河市實(shí)驗(yàn)小學(xué)英語(yǔ)組組長(zhǎng)、黨員丁傳云，每天只要上完主校的課，一分鐘也不休息，馬上趕往“東校區(qū)”上下一堂課，一年到頭風(fēng)雨無(wú)阻，深受家長(zhǎng)好評(píng)和學(xué)生愛戴，被譽(yù)為“走校教師”。

丁傳云的工作方式源于黑河市教育系統(tǒng)的資源整合——2014年，黑河市本著“名校帶農(nóng)校”的教育體制設(shè)計(jì)，將老牌名校市實(shí)驗(yàn)小學(xué)、位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的市第三小學(xué)、農(nóng)村學(xué)校原幸福小學(xué)整合，成立了市實(shí)驗(yàn)教育集團(tuán)，用以解決市區(qū)、郊區(qū)、農(nóng)村學(xué)校之間的教育資源不平衡等問題。

集團(tuán)一開始運(yùn)作，黨總支就堅(jiān)持“大融合，小個(gè)性”的原則，公平分配優(yōu)質(zhì)教師資源，使優(yōu)秀教師在三個(gè)校區(qū)內(nèi)有序流動(dòng)，既保證了實(shí)驗(yàn)小學(xué)的教育品牌，又大幅提高了集團(tuán)的整體教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，各學(xué)校的特色愈發(fā)突出：原第三小學(xué)（東校區(qū)）的特色——電影課程備受學(xué)生歡迎。原幸福小學(xué)（西校區(qū)）的特色——“國(guó)學(xué)課堂”“男足女舞”屢創(chuàng)佳績(jī)：2015年，男子足球隊(duì)代表黑龍江省參加了恒大少年足球聯(lián)賽；多層次的中俄學(xué)生交流，給越來(lái)越多的學(xué)生提供了展示才藝、增強(qiáng)自信的舞臺(tái)……

“教育口”果實(shí)豐碩，“醫(yī)療口”也亮點(diǎn)頻現(xiàn)。2014年以來(lái)，北安市第一人民醫(yī)院黨總支以本院為龍頭，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院派駐掛職副院長(zhǎng)，建立了“第一人民醫(yī)院—鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院—黑龍江省第三醫(yī)院”資源共享的立體化模式。

嫩江縣中醫(yī)院則在“互聯(lián)網(wǎng)+”上下足了功夫。醫(yī)院黨總支依托“數(shù)字化醫(yī)院”建設(shè)，建立了全院統(tǒng)一的醫(yī)療數(shù)據(jù)中心、遠(yuǎn)程會(huì)診中心，實(shí)現(xiàn)了患者基礎(chǔ)診療信息和檢驗(yàn)結(jié)果的互聯(lián)共享。

“通過整合行業(yè)間資源，各級(jí)黨組織的服務(wù)效能得到極大提升?！焙诤邮形鶎愚k主任鄭海波告訴記者。

“您好，這里是‘110，有什么能幫到您？”接線員任小雪每次接畢電話，都要迅速將相關(guān)事項(xiàng)轉(zhuǎn)給“110”平臺(tái)里的相關(guān)單位。自2014年1月10日起，五大連池市將公安、行政執(zhí)法、供水、供電、供熱等十多個(gè)便民電話集中于“110”熱線。“‘110成了服務(wù)群眾的‘交換臺(tái)，我現(xiàn)在比‘114還萬(wàn)能?！比涡⊙┐蛉さ卣f，兩年多來(lái)，“便民110”累計(jì)受理各類問題5000余件，單日最高受理290余件。

“‘五化一滿意的本質(zhì)要求是，關(guān)乎百姓切身利益的事一點(diǎn)兒都不能馬虎?！编嵑２ㄕf，為了實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源共享，黑河市委組織部通過“本領(lǐng)—素質(zhì)—實(shí)績(jī)”的考核方式，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨組織在資源整合程度、服務(wù)能力、服務(wù)成效等方面的檢查力度，并作為年終考核的重要指標(biāo)。2013年以來(lái)，在推動(dòng)資源整合的過程中，黑河市共打造出由不同領(lǐng)域黨員組成的服務(wù)區(qū)7300個(gè)，撬動(dòng)了服務(wù)壁壘。

2016年，黑河市委還以“百局聯(lián)百村”工作為基礎(chǔ)，進(jìn)一步擴(kuò)大扶貧結(jié)對(duì)范圍，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源向“資源洼地”流通。近年來(lái)，全市聯(lián)村單位已完成1513個(gè)承諾幫扶事項(xiàng)中的1215個(gè)，提供幫扶資金951萬(wàn)元，幫助落實(shí)發(fā)展項(xiàng)目205個(gè)，進(jìn)一步釋放了資源紅利。

2016年6月22日，黑河市的第一本不動(dòng)產(chǎn)登記證在嫩江縣發(fā)放。作為成立半年多的新辦事中心，自發(fā)放第一本不動(dòng)產(chǎn)登記證始，超負(fù)荷運(yùn)行就進(jìn)入了“常態(tài)”，錄入數(shù)據(jù)、制作新證、解答咨詢，每一道程序都考驗(yàn)著辦事人員的耐心和能力。為了提高服務(wù)水平，該中心黨支部在辦公區(qū)入口處設(shè)立了業(yè)務(wù)流程、窗口分布、辦結(jié)時(shí)限等公示板，同時(shí)推行黨員掛牌服務(wù)、預(yù)約服務(wù)和一個(gè)窗口辦結(jié)服務(wù)，大大縮短了市民的辦事時(shí)間。而“上門辦公”和“綠色通道”更讓行動(dòng)不便和家庭困難的群眾感受到了申領(lǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記證的便捷。半年多來(lái)，在特色服務(wù)的引領(lǐng)下，嫩江縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心完成了3000余本不動(dòng)產(chǎn)登記證的發(fā)放工作。

嫩江縣委常委、組織部部長(zhǎng)李振生向記者介紹，打造便民、高效的服務(wù)窗口，是嫩江縣提升服務(wù)效能的重要載體，“解決了為民服務(wù)難在‘最初一公里的難題”。

“嫩江樣本”只是黑河市推行便民服務(wù)優(yōu)質(zhì)化的一個(gè)縮影。黑河市委組織部在窗口單位、涉民部門推行限時(shí)辦結(jié)、約時(shí)辦理、服務(wù)代理、掛牌服務(wù)、服務(wù)承諾等制度共99個(gè)，促進(jìn)了基層黨組織服務(wù)群眾的規(guī)范有序開展。

中醫(yī)講望聞問切，強(qiáng)調(diào)對(duì)癥下藥；黑河市黨組織講主動(dòng)作為，強(qiáng)調(diào)服務(wù)到家。

19歲的牟洪志是一名重癥肌無(wú)力患者，家住愛輝區(qū)長(zhǎng)海社區(qū)，自6歲患病起就失去了行動(dòng)能力。2016年6月，長(zhǎng)海社區(qū)黨總支聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展“壹元購(gòu)”活動(dòng)：企業(yè)為轄區(qū)內(nèi)居民提供“價(jià)格”為1元的書籍，黨員和居民購(gòu)買后捐給牟洪志，牟洪志通過網(wǎng)店把這些書按正價(jià)賣出去。幾個(gè)月下來(lái)，牟洪志賺了3000多元錢。

“我們的廉租房原來(lái)在七樓，社區(qū)干部知道后，主動(dòng)和區(qū)里協(xié)調(diào)，幫我們換成了二樓?！蹦埠橹镜膵寢屢ζG玲告訴記者，在她的家中，無(wú)論是孩子的日常用品還是售書的網(wǎng)店，都凝聚著社區(qū)干部的心血?！吧鐓^(qū)的工作讓孩子對(duì)生活有了信心?！币ζG玲說。

愛輝區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)杜鑫告訴記者，按照區(qū)委“搭載寬泛化服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)建特色化服務(wù)載體，打造一體化服務(wù)隊(duì)伍”的要求，各社區(qū)黨組織全部建起了“15分鐘業(yè)務(wù)辦理服務(wù)圈”“15分鐘日常生活服務(wù)圈”“15分鐘文化活動(dòng)服務(wù)圈”“15分鐘幫扶救助服務(wù)圈”“15分鐘綠色服務(wù)通道”“15分鐘安全保障服務(wù)圈”。

幾年來(lái)，為了改善民生，黑河市委市政府不斷加大便民事項(xiàng)的投入。2016年，全市村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)從每年5.7萬(wàn)元提高到10.8萬(wàn)元；社區(qū)服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每年達(dá)5.9萬(wàn)元，大大提高了為民辦事的實(shí)力。目前，全市各縣（市、區(qū)）共打造“黨員帶富工程”“黨員示范崗”“黨員中心聯(lián)帶戶”等載體166個(gè)，辦事大廳、黨員代辦代理事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了社區(qū)、村全覆蓋。

黑河人自主創(chuàng)業(yè)、從事邊貿(mào)生意已有200多年的歷史。如今，這樣的創(chuàng)業(yè)熱情依然高漲，就因?yàn)槎嗔艘环菡咧С帧＝陙?lái)，黑河市委組織部加大在專業(yè)合作組織、項(xiàng)目建設(shè)一線、行政審批中心組建黨組織的工作力度，將黨組織建在項(xiàng)目上、園區(qū)里，是“五化一滿意”工作在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的延伸。

嚴(yán)冬中，北安市健康產(chǎn)業(yè)園給這片白雪與黑土交互掩映的大地帶來(lái)活力。園區(qū)內(nèi)的企業(yè)已悉數(shù)投產(chǎn)，成為黑河市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)高地。北安市象嶼金谷農(nóng)產(chǎn)有限公司辦公室主任郭曉旭向記者介紹：“公司項(xiàng)目于2015年5月8日奠基開工，9月20日前全部完成施工并投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。之所以能順利快速地建設(shè)完成，得益于園區(qū)黨支部黨員的有力保障和支持?！?/p>

作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的先鋒，2015年成立的北安市園區(qū)黨支部通過設(shè)立“黨員示范崗”“黨員突擊隊(duì)”“黨員服務(wù)隊(duì)”，在園區(qū)內(nèi)實(shí)行了全程代辦制、駐廠服務(wù)制、行政問責(zé)制，引領(lǐng)黨員在各項(xiàng)工作中發(fā)揮服務(wù)保障作用，助推園區(qū)各項(xiàng)工作開展。自2015年開始，北安市在全省率先出臺(tái)了《優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作若干意見》，又相繼配套制定出臺(tái)了《北安市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)環(huán)境工作考核辦法》《北安市進(jìn)一步優(yōu)化重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境“四項(xiàng)制度”》《北安市關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》。

“這些措施產(chǎn)生了‘洼地效應(yīng)，使資金、技術(shù)、人才資源等生產(chǎn)力要素不斷匯集。2016年，全市共引進(jìn)項(xiàng)目71個(gè)，落實(shí)到位資金58億元?！北卑彩形Ｎ?、組織部部長(zhǎng)曹清利如是說。

自2013年開始，五大連池市以“心連心，促和諧”工作為依托，打造出“火山礦泉+旅游”特色發(fā)展模式；嫩江縣通過打造依法服務(wù)的窗口建設(shè)，減少審批環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效率；孫吳縣以“爭(zhēng)旗奪星”為載體，讓北緯45°等知名企業(yè)在縣內(nèi)扎根……依托工業(yè)園區(qū)、物流產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)基地，黑河市非公企業(yè)、招商引資企業(yè)黨組織已有16個(gè)。

同時(shí)，黑河市委組織部還在重點(diǎn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社推行“黨支部+合作社”模式，增強(qiáng)黨建領(lǐng)航能力。遜克縣在黑龍江沿岸打造出“黨支部+合作社”的“十村十品”帶富工程；孫吳縣沿江滿族達(dá)斡爾族鄉(xiāng)的樺林現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、嫩江縣長(zhǎng)福鎮(zhèn)云超現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、北安市東北亞蔬菜出口園區(qū)，都成了以黨支部為引領(lǐng)的新型經(jīng)濟(jì)組織。如今，全市在農(nóng)機(jī)合作社、土地經(jīng)營(yíng)合作社、各類專業(yè)協(xié)會(huì)、特色產(chǎn)業(yè)成立黨支部76個(gè)，輻射農(nóng)戶26 500余戶，加快了農(nóng)民脫貧增收的腳步。

更值得一提的是，早在2013年，為了鼓勵(lì)全市30周歲以下高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，黑河市委組織部牽頭制定了《黑河市關(guān)于實(shí)施人才創(chuàng)業(yè)的扶持政策》，對(duì)持就業(yè)失業(yè)登記證的大學(xué)畢業(yè)生在畢業(yè)年度內(nèi)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，給予稅費(fèi)減免；對(duì)畢業(yè)生從事微利項(xiàng)目的，提高小額擔(dān)保貸款額度。黑河市勞動(dòng)就業(yè)局黨支部書記常德軍介紹，幾年來(lái)，全市為自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生發(fā)放小額擔(dān)保貸款達(dá)2436萬(wàn)元。

在服務(wù)上下“硬功夫”，“五化一滿意”開展近4年來(lái)，黑河市委打造出一片服務(wù)高地。在這片高地上，全市2036個(gè)黨組織高擎黨旗，正率領(lǐng)全市人民向著小康主峰奮力攀登！