換屆選舉，豈容一個(gè)小紅包？

在村一級選舉中要嚴(yán)厲制止賄選，但也不要搞擴(kuò)大化。賄選和拉票要有所區(qū)分。

一個(gè)公共職位，如果能通過公開選舉獲得的話，自然會(huì)在其后行使職權(quán)的過程中受到選舉人的監(jiān)督。

源頭不正會(huì)引發(fā)一系列問題。選舉環(huán)節(jié)風(fēng)清氣正，真正做到公平、公正是關(guān)鍵。

□ 友情鏈接：中央電視臺《新聞1+1》欄目

□ 播出時(shí)間：2017年2月21日 □ 節(jié)目主持人：董 倩

董倩：浙江省有個(gè)“村官”候選人，在一個(gè)100多人的微信群里發(fā)了一個(gè)微信紅包（總金額100元，紅包個(gè)數(shù)60個(gè)）。然而，正是因?yàn)檫@么一個(gè)癟癟的紅包，他不僅被取消參選資格，還被處以行政拘留7天、罰款500元。在我們已經(jīng)看慣、聽?wèi)T成百萬元、上千萬元賄賂案件的當(dāng)下，不少人提出質(zhì)疑：以100元錢給60個(gè)人發(fā)紅包就要受這么重的處分，是不是矯枉過正了？今天，我們來共同關(guān)注這一話題。

畫面解說：《利用微信紅包，在村級選舉中拉票賄選》，今年2月18日，《臺州日報(bào)》刊發(fā)的這篇報(bào)道被各大媒體轉(zhuǎn)載、評論。以100元錢發(fā)60個(gè)小紅包，放在平時(shí)不算什么事，但要是“村官”候選人所為，那就是賄選了。2月6日，浙江省天臺縣洪疇鎮(zhèn)福丁村村委會(huì)主任自薦人戴某，在該村一個(gè)123人的微信群中發(fā)了100元錢紅包。就在當(dāng)天下午，負(fù)責(zé)村級換屆選舉協(xié)調(diào)工作的天臺縣委組織部組織科，就接到鎮(zhèn)里打來的電話。

浙江省臺州市天臺縣委組織部組織科科長賈劍華（電話同期聲）：2 月6 日下午，有個(gè)電話打到我們這里，反映說：當(dāng)天上午，洪疇鎮(zhèn)福丁村一個(gè)叫“快樂創(chuàng)業(yè)下丁之家”的微信群里，村委會(huì)主任自薦人戴某發(fā)了一個(gè)100元的紅包，小紅包個(gè)數(shù)是60 個(gè)，為自己拉票。

畫面解說：福丁村村委會(huì)主任自薦人戴某在村里的微信群發(fā)紅包，為什么會(huì)被洪疇鎮(zhèn)黨委懷疑賄選并上報(bào)給天臺縣委組織部呢？

賈劍華（電話同期聲）：因?yàn)樗谖⑿湃豪锉砻髯约阂傔x村委會(huì)主任，意思是要村民給他幫忙，然后發(fā)了紅包。所以，我們就懷疑他的行為是賄選。

畫面解說：為了保障基層選舉工作順利進(jìn)行，天臺縣在基層設(shè)立了一批輿情監(jiān)督員。而這次村委會(huì)主任自薦人發(fā)紅包事件，正是被村內(nèi)輿情監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)并上報(bào)的。

賈劍華（電話同期聲）：每個(gè)鎮(zhèn)都選了十個(gè)八個(gè)輿情監(jiān)督員，有些是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，有些是村里的黨員，來自不同層面。

畫面解說：洪疇鎮(zhèn)黨委在獲得情況后，立即啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，鎮(zhèn)紀(jì)委、派出所等部門迅速聯(lián)動(dòng)。戴某在發(fā)紅包的當(dāng)天就被帶到當(dāng)?shù)嘏沙鏊M(jìn)行詢問。

賈劍華（電話同期聲）：我們對這次選舉的選風(fēng)問題特別重視，發(fā)現(xiàn)一起打擊一起，而且是露頭就打。只要一有苗頭，相關(guān)部門就馬上介入，進(jìn)行調(diào)查處理。2月6日晚上，縣公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》，對戴某做出刑事拘留7 天并處500 元罰款的處罰。

畫面解說：《中華人民共和國治安管理處罰法》第23條第（五）項(xiàng)規(guī)定，破壞依法進(jìn)行的選舉秩序的，處警告或200元以下罰款；情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500 元以下罰款。因?yàn)槠茐倪x風(fēng)選紀(jì)，戴某已被取消村委會(huì)主任自薦人資格。天臺縣及臺州市隨后也對這一事件進(jìn)行了通報(bào)。

董倩：100元錢分成60 個(gè)紅包，平均每個(gè)紅包1.66元，不到2 元錢。普通朋友之間發(fā)紅包無傷大雅，但這次紅包發(fā)得有目的，是為了自己競選村委會(huì)主任。結(jié)果，戴某的村委會(huì)主任競選資格被取消，同時(shí)被刑事拘留7 天、罰款500 元。那么，應(yīng)該怎么看這樣的處罰呢？現(xiàn)在我們連線北京大學(xué)法學(xué)院王錫鋅教授。王教授您好，請您首先給我們定義一下，什么叫賄選？

王錫鋅：賄選是被選舉人通過行賄的方式，使選舉人或者可以影響選舉結(jié)果的人實(shí)現(xiàn)被選舉人希望達(dá)到的結(jié)果，也就是用錢和物來實(shí)現(xiàn)被選舉人想要達(dá)到的選舉結(jié)果。

董倩：100元錢分成60個(gè)紅包發(fā)，而且對象是123 個(gè)微信群成員，平均一元多錢的金額，您覺得可能構(gòu)成賄選嗎？

王錫鋅：將此事定性為賄選，我個(gè)人覺得還是有點(diǎn)兒勉強(qiáng)。因?yàn)榫唾V選來講，要以錢物為手段，以影響選舉結(jié)果為目的，并在客觀上還要影響或破壞了依法進(jìn)行的選舉活動(dòng)。錢、物應(yīng)該能夠?qū)x舉結(jié)果、選舉人的行為產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。過去，民政部門曾提出，在村一級選舉中要嚴(yán)厲制止賄選，但也不要搞擴(kuò)大化。賄選和拉票要有所區(qū)分，有些拉票其實(shí)是一種競爭，不能定義為賄選。

董倩：天臺縣公安局對此事當(dāng)事人的處罰是行政拘留7天、罰款500元，依照的是《中華人民共和國治安管理處罰法》，而且是按照“嚴(yán)重”級進(jìn)行處理的。您怎么看待這種處罰選擇？

王錫鋅：我覺得，天臺縣可能有兩個(gè)考慮：一是要防患于未然。如果因?yàn)檫@個(gè)候選人發(fā)紅包只是“意思意思”，屬于拉票，不予處理，那么萬一別的候選人加碼怎么辦？二是抓典型。由于村級組織換屆選舉普遍進(jìn)行，要樹立一個(gè)違紀(jì)典型儆戒其他。

董倩：對這種處罰選擇，您看能不能站得住腳？

王錫鋅：對于這一個(gè)案，既要嚴(yán)格依法依規(guī)處理，又要考慮到基本人情。在現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)文化中，過年或者碰到什么事，人們習(xí)慣發(fā)個(gè)紅包。如果數(shù)額很小，人們根據(jù)常識會(huì)意識到這只是拉票。對于這樣的情況，我覺得還應(yīng)該嚴(yán)格依法來界定。

畫面解說：村級組織的賄選，既有候選人直接給村民錢的，也有送福利的。在山東省青島市東臺村，候選人就通過幫助上千名村民繳納醫(yī)保的方式為自己拉選票。當(dāng)選者靠的不是真抓實(shí)干，而是大把大把的真金白銀。

東臺村的情況并非個(gè)例。在湖北省武漢市湖光村，村財(cái)務(wù)調(diào)查報(bào)告顯示，自2005年到2008年，這個(gè)村光選舉費(fèi)用就花掉40多萬元。

2016年，《人民日報(bào)》在《風(fēng)清氣正看換屆》專欄中刊文稱：帶上米面油上門“送溫暖”，拿出10萬元捐給村里、分給村民，給跳廣場舞的大媽置辦新衣服……各種賄選招數(shù)層出不窮。

董倩：基層選舉中的一些亂象可謂五花八門。據(jù)《中國青年報(bào)》去年的一次調(diào)查，有些“村官”當(dāng)選前拉票賄選?；四敲炊嗟腻X“買”到官，當(dāng)上官以后，或者玩忽職守、徇私舞弊，或者吃拿卡要、收受財(cái)物，甚至侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源?，F(xiàn)在我們繼續(xù)連線王教授。

王錫鋅：一個(gè)公共職位，如果能通過公開選舉獲得的話，自然會(huì)在其后行使職責(zé)的過程中受到選舉人的監(jiān)督。所以，源頭不正會(huì)引發(fā)一系列問題。選舉環(huán)節(jié)風(fēng)清氣正，真正做到公平、公正是關(guān)鍵。

畫面解說：賄選的亂象不僅僅發(fā)生在最基層的農(nóng)村。去年9月，十二屆全國人大常委會(huì)臨時(shí)召開第二十三次會(huì)議，通報(bào)了對遼寧拉票賄選案件嚴(yán)肅查處的決定，45名拉票賄選的人大代表被撤消資格。

湖南衡陽的賄選案則發(fā)生在2012年年底至2013 年年初，56 名省人大代表涉案金額1.1億元，518名衡陽市人大代表收受了錢物。這組數(shù)字讓衡陽賄選案在案件規(guī)模上不亞于遼寧賄選案，而此案也讓時(shí)任衡陽市委書記、市人大常委會(huì)主任以及市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)副處級以上干部，幾乎被一鍋端，共有466名干部受到處分，69 人被提起公訴。

發(fā)生在2015年的四川南充拉票賄選案，不但涉案人數(shù)達(dá)到 477人，而且賄選資金來自財(cái)政。其中，時(shí)任儀隴縣委書記的楊建華，用80 萬元公款向部分可能成為市委委員的黨代表送錢拉票，并通過拉票賄選當(dāng)選南充市委常委。四川省委還根據(jù)有關(guān)線索，進(jìn)一步組織深入調(diào)查，徹底查清了此次黨代會(huì)之前，在南充市有關(guān)干部民主推薦過程中存在送錢拉票等問題。最終，四川省對全部涉案人員做出嚴(yán)肅處理，其中楊建華犯行賄罪、受賄罪、濫用職權(quán)罪，被判處有期徒刑20年；時(shí)任南充市委書記的劉紅建，因犯玩忽職守罪被判處有期徒刑3年。

董倩：2017 年是省、市、縣、鄉(xiāng)的換屆之年，中央要嚴(yán)肅換屆紀(jì)律。在這樣的情況下，嚴(yán)肅處理這個(gè)100 元紅包事件，您覺得會(huì)有警示作用嗎？

王錫鋅：警示作用還是有的，表明了一個(gè)態(tài)度。但真正的警示作用，一方面要區(qū)分不同情節(jié)，依法進(jìn)行；另一方面，對于依法認(rèn)定的破壞選舉行為，特別是以賄選破壞選舉的行為，要督從法律責(zé)任，同時(shí)落實(shí)到位。

從近年來查處的一些賄選案件來看，衡陽等地的賄選是向下買官。過去見得比較多的是向上買官，向領(lǐng)導(dǎo)行賄，對收錢方的查處比較重。但是對向下買官，比如人大代表拿了錢去投票，真正依法追究刑事責(zé)任的比例還是比較低的，主要給的是紀(jì)律處分。

我覺得，要消除賄選土壤，一方面要對行賄者進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，同時(shí)對選舉中投票的受賄者也要加大打擊力度，要在態(tài)度和行動(dòng)上對他們有所威懾。

董倩：對拉票、賄選問題，怎么發(fā)現(xiàn)、靠什么發(fā)現(xiàn)呢？

王錫鋅：更多的是要靠選舉中的競爭機(jī)制。有競爭的話，內(nèi)部人之間就會(huì)相互監(jiān)督；另外，在選舉過程中，也可以讓更多的媒體發(fā)揮監(jiān)督作用。

董倩：不管是村委會(huì)主任還是各級人大代表，都是使命，都是責(zé)任，選票不是一個(gè)紅包就能左右的，這是決不能觸碰的紅線。

（根據(jù)視頻整理，文字有刪節(jié)）