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    把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委這個龍頭“舞”起來

    2017-04-07 22:31:00陶玲杜淵楊磊
    四川黨的建設(shè) 2017年5期
    關(guān)鍵詞:培訓(xùn)

    陶玲 杜淵 楊磊

    “現(xiàn)在到鎮(zhèn)上辦事方便多了,不僅辦事效率高,服務(wù)態(tài)度也更好了!”在黨群服務(wù)中心辦完事的彭山區(qū)果園村黨總支書記李永偉一臉興奮。這一變化得益于眉山市加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè),實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部日考勤、周紀(jì)實、月曬賬、季考評“四步考核”,破解了“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”問題。

    全國農(nóng)村基層黨建工作座談會召開后,四川省堅持把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)作為抓好農(nóng)村黨建的重要任務(wù),在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、規(guī)范管理、抓鄉(xiāng)促村、強(qiáng)化治理上下深功夫,加大抓鄉(xiāng)促村工作力度,改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動方式,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的龍頭作用充分發(fā)揮出來,全面提高每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的凝聚力戰(zhàn)斗力。

    實行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn),讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的龍頭“抬”起來

    隆冬時節(jié),寒氣襲人。簡陽市賈家鎮(zhèn)中小企業(yè)園區(qū)內(nèi)卻是一片火熱的發(fā)展場面,不足10平方公里的園區(qū)已有投產(chǎn)企業(yè)122家,年產(chǎn)值超過160億元,近100家企業(yè)排隊等候入駐,出現(xiàn)“一地難求”的現(xiàn)象。

    “賈家鎮(zhèn)有今天的發(fā)展局面,要?dú)w功于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的新探索!”賈家鎮(zhèn)黨委書記都學(xué)良道出了發(fā)展的“密碼”。

    賈家鎮(zhèn)的變化,只是全省推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的一個縮影。2015年11月,省委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)加快完善農(nóng)村依法治理體系的意見》,明確提出實施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。

    擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)怎么“擴(kuò)”,怎樣讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)“強(qiáng)”起來?依法放權(quán)成為突破口,重點(diǎn)是事權(quán)、財權(quán)和人事權(quán)。

    充分下放事權(quán)。本著權(quán)責(zé)一致、依法下放、能放則放原則,通過委托、直接交辦或設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)等方式下放“自主權(quán)”,著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)大權(quán)小、“小馬拉大車”的問題。著力擴(kuò)大財權(quán)。本著財力與事權(quán)匹配原則,積極調(diào)整縣(市、區(qū))與試點(diǎn)鎮(zhèn)的財力分配結(jié)構(gòu),通過提高土地凈收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、稅收的返還比例等方式壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力,“吃飯財政”逐步變成“發(fā)展財政”。適度賦予人事權(quán)。增強(qiáng)鎮(zhèn)黨委的干部管理話語權(quán),各試點(diǎn)鎮(zhèn)班子成員的配備、提拔須聽取鎮(zhèn)黨委意見,中層干部由鎮(zhèn)黨委任免報組織人事部門備案,工作人員招錄調(diào)動須事先書面征求鎮(zhèn)黨委意見。

    激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力,全省既做好擴(kuò)權(quán)“加法”,還做好減負(fù)“減法”。省委著力完善考核評價機(jī)制,要求各地合理設(shè)置考核指標(biāo),嚴(yán)格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“一票否決”事項,切實解決對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多頭考核、重復(fù)考核問題。

    強(qiáng)化規(guī)范管理,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的龍頭“挺”起來

    “蒲書記點(diǎn)子多,引入江蘇老板種植山東大蒜,不但避免了小春時節(jié)土地閑置,還讓我們得到了土地流轉(zhuǎn)收入和每天80元的務(wù)工費(fèi)!”大竹縣牛心村群眾對新到任的鄉(xiāng)黨委書記蒲志國紛紛點(diǎn)贊。

    龍頭要“挺”起來,選好“一把手”是關(guān)鍵。在2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中,省委鮮明提出,要堅持好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng),注重選拔政治品行過硬、黨員群眾公認(rèn)、能夠駕馭復(fù)雜局面、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。換屆后,全省4295名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的綜合素質(zhì)整體提升,具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、城鎮(zhèn)建設(shè)等專業(yè)背景的占到34.2%。同時,選拔4638名鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、第一書記、村黨組織書記和大學(xué)生村干部“四類人員”進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子,優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子結(jié)構(gòu),增強(qiáng)了班子整體功能。

    完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委運(yùn)行機(jī)制。2016年12月,鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆收官之際,以省委名義正式出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作運(yùn)行規(guī)則》,制定明確組織和成員、職責(zé)、組織原則等8個方面39條具體規(guī)范,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配備完備、有效管用的制度體系總體形成,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動方式更加貼近服務(wù)群眾的需要,從制度機(jī)制上把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委這個龍頭真正“立”起來。

    優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照精簡、統(tǒng)一、效能原則,加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政工作機(jī)構(gòu)和站所整合力度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。

    落實抓村主體責(zé)任,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的龍頭“硬”起來

    “一個扁擔(dān)兩頭挑”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委堅持“兩手抓、兩手硬”,一手抓好自身建設(shè),一手履行好抓村責(zé)任。省委明確提出,嚴(yán)格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓村的直接責(zé)任,構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為龍頭的鄉(xiāng)村管理體系,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會能力。

    一年來,各地迅速落實、積極探索,打出了一套整頓、培訓(xùn)、考核的“組合拳”。

    常態(tài)化整頓軟弱渙散基層黨組織。全省建立健全“三分類三升級”長效機(jī)制,2016年全省確定軟弱渙散村黨組織3990個,建立工作臺賬4600余本,采取派駐工作組整頓、調(diào)整后進(jìn)黨組織書記、領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系、選派第一書記、結(jié)對共建幫扶等“五個一批”辦法,制定“一村一策”整頓方案3990個,采取整頓措施3.4萬余條,推動農(nóng)村基層組織整體提升。

    全覆蓋式三級聯(lián)動培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部。全省健全省市縣聯(lián)動培訓(xùn)農(nóng)村基層干部機(jī)制,充分利用各級“三學(xué)院三基地”等陣地資源,采取“理想信念+專業(yè)技能+實踐操作”模式,分層分類抓好省示范培訓(xùn)、市(州)重點(diǎn)培訓(xùn)和縣鄉(xiāng)普遍培訓(xùn),實現(xiàn)鄉(xiāng)、村黨員干部培訓(xùn)全覆蓋?!斑^去參加的培訓(xùn)一般以會代訓(xùn),沒想到村政學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容這么專業(yè)、學(xué)習(xí)考察這么規(guī)范、管理考勤這么嚴(yán)格?!背啥际星喟捉瓍^(qū)蘆稿村黨支部書記舒元貴參加成都村政學(xué)院培訓(xùn)后感慨不已。

    鄉(xiāng)村聯(lián)動強(qiáng)治理,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的龍頭“強(qiáng)”起來

    鄉(xiāng)村治理是國家治理的“神經(jīng)末梢”,最具敏感性和復(fù)雜性。自2015年起,省委堅持系統(tǒng)治理原則,創(chuàng)新推行“一核多元、合作共治”村級治理模式,突出鄉(xiāng)村聯(lián)動、邊界區(qū)域治理重點(diǎn),構(gòu)建以鄉(xiāng)村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的農(nóng)村基層依法治理體系。

    格局一變氣象新。

    全面建立村民監(jiān)督委員會。全省4.67萬個行政村全面建立村民監(jiān)督委員會,細(xì)化落實“五項職責(zé)”,強(qiáng)化村民監(jiān)督委員會的監(jiān)督權(quán),形成了村務(wù)決策權(quán)、村務(wù)執(zhí)行權(quán)和村務(wù)監(jiān)督權(quán)相互獨(dú)立、相互制衡機(jī)制的新型村級治理機(jī)制,對村“兩委”的權(quán)力制約和監(jiān)督有了制度保障。

    因地逐村制定村規(guī)民約。德陽市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成立專門工作小組加強(qiáng)對村規(guī)民約的合法性進(jìn)行審查,“不做違背國家法律法規(guī)的事情,共同建設(shè)美麗村莊,不無證駕駛和酒后駕車……”中江縣白梨村的村規(guī)民約既時尚又接地氣,廣大群眾反映,這樣的村規(guī)民約“易記、易懂、易行”。

    完善民主協(xié)商治理機(jī)制。各地建立健全民主協(xié)商、協(xié)同共治、依法治理等機(jī)制,從制度機(jī)制上推進(jìn)依法治村。

    治理和服務(wù)是“一塊硬幣的兩面”。省委堅持在服務(wù)中治理、在治理中服務(wù),牢牢抓住農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)這條主線,在強(qiáng)化服務(wù)中更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,強(qiáng)化治理實效。

    為者常成,行者常至。全省各地認(rèn)真貫徹落實“落實到基層、落實靠基層”工作導(dǎo)向,因地制宜、精準(zhǔn)施策,著力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委這個龍頭抬得更高、更穩(wěn)、更有力,全面筑牢黨在鄉(xiāng)村的戰(zhàn)斗堡壘,為助推新一輪農(nóng)村改革發(fā)展注入新的活力和紅色能量。(作者單位:省委組織部) (責(zé)編:余娜)

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