把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委這個(gè)龍頭“舞”起來(lái)

陶玲　杜淵　楊磊

“現(xiàn)在到鎮(zhèn)上辦事方便多了，不僅辦事效率高，服務(wù)態(tài)度也更好了！”在黨群服務(wù)中心辦完事的彭山區(qū)果園村黨總支書記李永偉一臉興奮。這一變化得益于眉山市加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部日考勤、周紀(jì)實(shí)、月曬賬、季考評(píng)“四步考核”，破解了“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”問(wèn)題。

全國(guó)農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)召開(kāi)后，四川省堅(jiān)持把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)作為抓好農(nóng)村黨建的重要任務(wù)，在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、規(guī)范管理、抓鄉(xiāng)促村、強(qiáng)化治理上下深功夫，加大抓鄉(xiāng)促村工作力度，改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動(dòng)方式，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的龍頭作用充分發(fā)揮出來(lái)，全面提高每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的凝聚力戰(zhàn)斗力。

實(shí)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的龍頭“抬”起來(lái)

隆冬時(shí)節(jié)，寒氣襲人。簡(jiǎn)陽(yáng)市賈家鎮(zhèn)中小企業(yè)園區(qū)內(nèi)卻是一片火熱的發(fā)展場(chǎng)面，不足10平方公里的園區(qū)已有投產(chǎn)企業(yè)122家，年產(chǎn)值超過(guò)160億元，近100家企業(yè)排隊(duì)等候入駐，出現(xiàn)“一地難求”的現(xiàn)象。

“賈家鎮(zhèn)有今天的發(fā)展局面，要?dú)w功于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的新探索！”賈家鎮(zhèn)黨委書記都學(xué)良道出了發(fā)展的“密碼”。

賈家鎮(zhèn)的變化，只是全省推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的一個(gè)縮影。2015年11月，省委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)加快完善農(nóng)村依法治理體系的意見(jiàn)》，明確提出實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)怎么“擴(kuò)”，怎樣讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)“強(qiáng)”起來(lái)？依法放權(quán)成為突破口，重點(diǎn)是事權(quán)、財(cái)權(quán)和人事權(quán)。

充分下放事權(quán)。本著權(quán)責(zé)一致、依法下放、能放則放原則，通過(guò)委托、直接交辦或設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)等方式下放“自主權(quán)”，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)大權(quán)小、“小馬拉大車”的問(wèn)題。著力擴(kuò)大財(cái)權(quán)。本著財(cái)力與事權(quán)匹配原則，積極調(diào)整縣（市、區(qū)）與試點(diǎn)鎮(zhèn)的財(cái)力分配結(jié)構(gòu)，通過(guò)提高土地凈收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、稅收的返還比例等方式壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力，“吃飯財(cái)政”逐步變成“發(fā)展財(cái)政”。適度賦予人事權(quán)。增強(qiáng)鎮(zhèn)黨委的干部管理話語(yǔ)權(quán)，各試點(diǎn)鎮(zhèn)班子成員的配備、提拔須聽(tīng)取鎮(zhèn)黨委意見(jiàn)，中層干部由鎮(zhèn)黨委任免報(bào)組織人事部門備案，工作人員招錄調(diào)動(dòng)須事先書面征求鎮(zhèn)黨委意見(jiàn)。

激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力，全省既做好擴(kuò)權(quán)“加法”，還做好減負(fù)“減法”。省委著力完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，要求各地合理設(shè)置考核指標(biāo)，嚴(yán)格控制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“一票否決”事項(xiàng)，切實(shí)解決對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多頭考核、重復(fù)考核問(wèn)題。

強(qiáng)化規(guī)范管理，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的龍頭“挺”起來(lái)

“蒲書記點(diǎn)子多，引入江蘇老板種植山東大蒜，不但避免了小春時(shí)節(jié)土地閑置，還讓我們得到了土地流轉(zhuǎn)收入和每天80元的務(wù)工費(fèi)！”大竹縣牛心村群眾對(duì)新到任的鄉(xiāng)黨委書記蒲志國(guó)紛紛點(diǎn)贊。

龍頭要“挺”起來(lái)，選好“一把手”是關(guān)鍵。在2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，省委鮮明提出，要堅(jiān)持好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)，注重選拔政治品行過(guò)硬、黨員群眾公認(rèn)、能夠駕馭復(fù)雜局面、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。換屆后，全省4295名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的綜合素質(zhì)整體提升，具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、城鎮(zhèn)建設(shè)等專業(yè)背景的占到34.2%。同時(shí)，選拔4638名鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、第一書記、村黨組織書記和大學(xué)生村干部“四類人員”進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了班子整體功能。

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委運(yùn)行機(jī)制。2016年12月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆收官之際，以省委名義正式出臺(tái)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作運(yùn)行規(guī)則》，制定明確組織和成員、職責(zé)、組織原則等8個(gè)方面39條具體規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配備完備、有效管用的制度體系總體形成，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動(dòng)方式更加貼近服務(wù)群眾的需要，從制度機(jī)制上把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委這個(gè)龍頭真正“立”起來(lái)。

優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政工作機(jī)構(gòu)和站所整合力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。

落實(shí)抓村主體責(zé)任，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的龍頭“硬”起來(lái)

“一個(gè)扁擔(dān)兩頭挑”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”，一手抓好自身建設(shè)，一手履行好抓村責(zé)任。省委明確提出，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓村的直接責(zé)任，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為龍頭的鄉(xiāng)村管理體系，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力。

一年來(lái)，各地迅速落實(shí)、積極探索，打出了一套整頓、培訓(xùn)、考核的“組合拳”。

常態(tài)化整頓軟弱渙散基層黨組織。全省建立健全“三分類三升級(jí)”長(zhǎng)效機(jī)制，2016年全省確定軟弱渙散村黨組織3990個(gè)，建立工作臺(tái)賬4600余本，采取派駐工作組整頓、調(diào)整后進(jìn)黨組織書記、領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系、選派第一書記、結(jié)對(duì)共建幫扶等“五個(gè)一批”辦法，制定“一村一策”整頓方案3990個(gè)，采取整頓措施3.4萬(wàn)余條，推動(dòng)農(nóng)村基層組織整體提升。

全覆蓋式三級(jí)聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部。全省健全省市縣聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)農(nóng)村基層干部機(jī)制，充分利用各級(jí)“三學(xué)院三基地”等陣地資源，采取“理想信念+專業(yè)技能+實(shí)踐操作”模式，分層分類抓好省示范培訓(xùn)、市（州）重點(diǎn)培訓(xùn)和縣鄉(xiāng)普遍培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)、村黨員干部培訓(xùn)全覆蓋?！斑^(guò)去參加的培訓(xùn)一般以會(huì)代訓(xùn)，沒(méi)想到村政學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容這么專業(yè)、學(xué)習(xí)考察這么規(guī)范、管理考勤這么嚴(yán)格?！背啥际星喟捉瓍^(qū)蘆稿村黨支部書記舒元貴參加成都村政學(xué)院培訓(xùn)后感慨不已。

鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)強(qiáng)治理，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的龍頭“強(qiáng)”起來(lái)

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的“神經(jīng)末梢”，最具敏感性和復(fù)雜性。自2015年起，省委堅(jiān)持系統(tǒng)治理原則，創(chuàng)新推行“一核多元、合作共治”村級(jí)治理模式，突出鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)、邊界區(qū)域治理重點(diǎn)，構(gòu)建以鄉(xiāng)村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的農(nóng)村基層依法治理體系。

格局一變氣象新。

全面建立村民監(jiān)督委員會(huì)。全省4.67萬(wàn)個(gè)行政村全面建立村民監(jiān)督委員會(huì)，細(xì)化落實(shí)“五項(xiàng)職責(zé)”，強(qiáng)化村民監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督權(quán)，形成了村務(wù)決策權(quán)、村務(wù)執(zhí)行權(quán)和村務(wù)監(jiān)督權(quán)相互獨(dú)立、相互制衡機(jī)制的新型村級(jí)治理機(jī)制，對(duì)村“兩委”的權(quán)力制約和監(jiān)督有了制度保障。

因地逐村制定村規(guī)民約。德陽(yáng)市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成立專門工作小組加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的合法性進(jìn)行審查，“不做違背國(guó)家法律法規(guī)的事情，共同建設(shè)美麗村莊，不無(wú)證駕駛和酒后駕車……”中江縣白梨村的村規(guī)民約既時(shí)尚又接地氣，廣大群眾反映，這樣的村規(guī)民約“易記、易懂、易行”。

完善民主協(xié)商治理機(jī)制。各地建立健全民主協(xié)商、協(xié)同共治、依法治理等機(jī)制，從制度機(jī)制上推進(jìn)依法治村。

治理和服務(wù)是“一塊硬幣的兩面”。省委堅(jiān)持在服務(wù)中治理、在治理中服務(wù)，牢牢抓住農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)這條主線，在強(qiáng)化服務(wù)中更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化治理實(shí)效。

為者常成，行者常至。全省各地認(rèn)真貫徹落實(shí)“落實(shí)到基層、落實(shí)靠基層”工作導(dǎo)向，因地制宜、精準(zhǔn)施策，著力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委這個(gè)龍頭抬得更高、更穩(wěn)、更有力，全面筑牢黨在鄉(xiāng)村的戰(zhàn)斗堡壘，為助推新一輪農(nóng)村改革發(fā)展注入新的活力和紅色能量。（作者單位：省委組織部） （責(zé)編：余娜）