如何做好省級財物統(tǒng)管后市級院的檢務(wù)保障工作

羅明超　宋迎霞

摘要：以湖北省武漢市為例，從省級財物統(tǒng)管后市級院檢務(wù)保障工作的現(xiàn)狀出發(fā)，分析原因，對如何做好統(tǒng)管后新時期的檢務(wù)保障工作提出六個方面的建議。

關(guān)鍵詞：省級財物統(tǒng)管 檢務(wù)保障 建議

為了科學謀劃“十三五”時期的檢務(wù)保障工作，完成好統(tǒng)管后的各項任務(wù)，為新時期檢察事業(yè)科學發(fā)展和司法體制改革任務(wù)的全面完成提供堅實的財物基礎(chǔ)，繼續(xù)實現(xiàn)“保障有力，干警滿意”的目標，本文以湖北省武漢市為例，從省級財物統(tǒng)管后市級院檢務(wù)保障工作的現(xiàn)狀出發(fā)，研究如何做好統(tǒng)管后新時期的檢務(wù)保障工作。

一、市級院檢務(wù)保障工作的現(xiàn)狀

實行省級財物統(tǒng)管前，市區(qū)兩級院的經(jīng)費和資產(chǎn)由當?shù)刎斦块T管理和監(jiān)督。2015年經(jīng)費上劃省級，實行省級財物統(tǒng)管后，全市檢務(wù)保障工作在與省級銜接的過程中，遇到了前所未有的困難，暴露了檢務(wù)保障部門自身存在的一些問題，具體情況如下：

（一）對檢務(wù)保障人員的資格條件不夠重視

上劃前，有當?shù)刎斦块T的指導(dǎo)和多年積累的經(jīng)驗，各單位的檢務(wù)保障工作已經(jīng)形成了較為成熟的模式，由于經(jīng)費主要由同級財政部門撥付，資產(chǎn)接受同級財政部門管理監(jiān)督，各單位只負責本單位的檢務(wù)保障工作，上級院對下級院的指導(dǎo)、監(jiān)督不多，檢務(wù)保障工作面臨的政策變化不大，工作難度相對較低，因此各單位普遍對檢務(wù)保障人員的資格條件不夠重視，存在以下現(xiàn)象：一是委派沒有從業(yè)資格、不符合必備條件的人員從事檢務(wù)保障工作，如沒有會計從業(yè)資格證人的從事財務(wù)工作；二是委派不具備專業(yè)知識的人員從事專業(yè)工作，如有的區(qū)院沒有招錄會計專業(yè)人員，而是由其他專業(yè)出身的在職干警擔任記賬、編制報表工作；三是有些關(guān)鍵崗位長期由聘用人員擔任，如會計、出納均長期由聘用人員擔任；四是沒有配備專職財務(wù)人員，財務(wù)人員全部是由其他工作崗位的人兼任。

（二）不能很快適應(yīng)統(tǒng)管后的工作模式和要求

經(jīng)費上劃后，檢務(wù)保障人員特別是財務(wù)人員普遍感到上劃前后不管是工作模式還是具體操作都發(fā)生了較大的變化。首先是工作模式，原來是各單位直接與當?shù)刎斦块T聯(lián)系，現(xiàn)在基層院的各項工作先上報市院，市院審核匯總?cè)星闆r后，再上報省院，省院審核匯總后再上報省財政廳。上報的流程拉長后，留給每個環(huán)節(jié)的時間縮短，市區(qū)兩級院明顯感覺各項上報工作完成時間緊迫，市級院明顯感覺審核匯總的任務(wù)較重，一時難以適應(yīng)。其次是具體操作，一是在預(yù)算編制方面，有些項目的編制口徑與原來不同，如計算獎金的基數(shù)包括住房公積金；有些經(jīng)費在上劃前后歸屬不同的項目，如原來放在人員經(jīng)費中的聘用人員工資，2015年上劃后要求放入公用經(jīng)費。二是在決算編制方面，要求更加細化，不僅有總數(shù)的要求，還有二級、三級分項數(shù)的要求。三是在政府采購方面，要求比原來嚴格，不僅納入集中采購目錄的項目必須走政府采購流程，而且各單位年匯總采購量超過20萬元的項目，即使單筆不超過20萬，也必須申報政府采購。各項具體操作同時發(fā)生變化，變化量較大，一時難以適應(yīng)。

（三）經(jīng)費上劃后新增問題較多，影響較大

經(jīng)費上劃第一年，出現(xiàn)了以下的新問題：一是上劃后當?shù)匦鲁雠_的政策無法獲得省級資金來源，如武漢市獎勵性補貼新增部分無法從省級取得資金；二是原來在預(yù)算外，由當?shù)亟y(tǒng)一保障的福利待遇不知能否繼續(xù)享受，如在職和離退休局級干部醫(yī)療費和子女統(tǒng)籌費的報銷問題；三是地方先于省級改革的項目無法從省級獲得資金來源，如住房改革后的貨幣化補貼經(jīng)費；四是按當?shù)卣哒{(diào)整標準后無法從省級獲得資金來源，如住房公積金調(diào)增部分；五是對當年新進人員工資、正常晉級晉檔人員增發(fā)工資、死亡人員一次性撫恤金所需經(jīng)費，省級沒有單獨追加經(jīng)費的機制，如果預(yù)算中的不可預(yù)見費項目不足以支付，容易擠占和影響單位的其他開支；六是資產(chǎn)的處置、公車改革等有關(guān)資產(chǎn)的手續(xù)該在哪級政府部門辦理，省市級說法不一，辦事比較困難。以上新增問題涉及人員待遇、資產(chǎn)處置、公車改革等方面，有的會影響人員的積極性，有的涉及單位的重大事項，對各單位影響較大。

（四）內(nèi)部財物管理工作不夠規(guī)范

上劃后，市院按照省院要求加強了對區(qū)院檢務(wù)保障工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，對基層院的會計核算工作進行了實地檢查，并參與了市院監(jiān)察處組織的對全市檢察機關(guān)“六個專項整治”的督查活動，對涉及財物管理的內(nèi)容進行了專項檢查。從各項檢查和平時了解的情況看，全市檢務(wù)保障部門的內(nèi)部財物管理工作不夠規(guī)范，存在以下現(xiàn)象：一是財務(wù)票據(jù)不規(guī)范，如批量采購沒有附清單，存在用往來票據(jù)報銷的現(xiàn)象，食堂購食材白條多，正規(guī)發(fā)票少；二是資產(chǎn)管理存在漏洞，有的手續(xù)不全，有的沒有進行定期盤點，還有的資產(chǎn)實物賬和會計記賬由同一人擔任；三是個別單位會計記賬方式落后，在上劃初期仍使用手工記賬，未使用財務(wù)軟件，與省級統(tǒng)管要求存在一定距離。

二、對檢務(wù)保障工作現(xiàn)狀的原因分析

形成目前檢務(wù)保障工作現(xiàn)狀的原因主要突出表現(xiàn)在以下兩方面：

（一）省級財物統(tǒng)管工作還處在過渡期，部分財物的管理還未完全與省級銜接

一是目前只完成了經(jīng)費的上劃，資產(chǎn)的上劃還未完成，有關(guān)資產(chǎn)的手續(xù)應(yīng)在哪一級辦理不太明確；二是司改實施方案確定武漢市檢察機關(guān)的工資、福利待遇以及差旅費、培訓費、會議費等具體政策按屬地原則執(zhí)行，與省級要求存在差異，并造成一定的經(jīng)費缺口；三是武漢市先于省級進行了住房和醫(yī)療改革，住房和醫(yī)療待遇與省級不一致，無法直接銜接；四是不可預(yù)見的人員經(jīng)費保障方法不同，原來在當?shù)乜梢宰芳咏?jīng)費，省級目前只能使用年初預(yù)算。

（二）內(nèi)部財物管理工作水平有待提高

與省級財物統(tǒng)管后的要求相比，市區(qū)兩級院的內(nèi)部財物管理工作水平還有待提高，主要有以下方面：一是崗位設(shè)置不科學，無法實現(xiàn)崗位間的相互制約、相互監(jiān)督，如有的單位資產(chǎn)的實物賬和會計記賬由同一人擔任；二是崗位職責履行不到位，遺漏了必要的工作內(nèi)容，如會計沒有定期清理債權(quán)債務(wù)；沒有定期與資產(chǎn)管理部門對賬；三是業(yè)務(wù)流程設(shè)置不合理，缺乏必要的審核監(jiān)督環(huán)節(jié)，如缺少會計對票據(jù)的審核環(huán)節(jié)；四是檢務(wù)保障人員對責任的認識不到位，沒有區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)的責任和自己的責任；五是重制度制定，輕制度執(zhí)行，實際執(zhí)行與制度規(guī)定存在距離，如資產(chǎn)沒有辦理入庫、轉(zhuǎn)移手續(xù)，沒有定期進行資產(chǎn)清查；六是沒有順應(yīng)電腦、互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展趨勢，財物管理手段落后，如不會用財務(wù)軟件進行會計記賬；七是因循守舊，沒有根據(jù)最新的變化及時完善財物管理制度，不能適應(yīng)工作發(fā)展的需要。

三、對省級財物統(tǒng)管后市級院檢務(wù)保障工作的建議

為做好省級財物統(tǒng)管后的檢務(wù)保障工作，改變市級院檢務(wù)保障工作的現(xiàn)狀，提高全市檢務(wù)保障能力和管理服務(wù)水平，更好地適應(yīng)新時期檢察工作發(fā)展和司法體制改革的需要，有以下幾點建議。

一是提高對檢務(wù)保障工作的認識，推進檢察工作的現(xiàn)代化。充分認識在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和全面深化改革大背景下檢務(wù)保障工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)，繼續(xù)強化檢務(wù)保障，深入實施科技強檢戰(zhàn)略，夯實檢察事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)。堅持科技引領(lǐng)、信息支撐，適應(yīng)以大數(shù)據(jù)推動經(jīng)濟社會發(fā)展、完善社會治理的大趨勢，加快建立和完善智慧檢務(wù)體系，即檢察信息感知體系、高效網(wǎng)絡(luò)傳輸體系、智能信息服務(wù)體系、智慧檢務(wù)應(yīng)用體系、科技強檢管理體系，促進現(xiàn)代科技與檢察工作的深度融合。市區(qū)兩級院檢務(wù)保障部門在完成上級要求的網(wǎng)絡(luò)和裝備建設(shè)“規(guī)定動作”的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當結(jié)合本院的實際需求，設(shè)定“自選動作”，如利用手機軟件及時方便地收集辦公用品申請計劃，提前做好采購準備，固定資產(chǎn)增加條形碼管理等，努力提高各項檢察工作對現(xiàn)代科技的利用程度，推進檢察業(yè)務(wù)工作和檢務(wù)保障工作的現(xiàn)代化。

二是按改革后的新要求科學設(shè)置檢務(wù)保障機構(gòu)和崗位，配備合格的檢務(wù)保障人員。司法體制改革實行人員分類管理后，不管是辦案部門還是檢務(wù)保障部門，都面臨著專業(yè)化和職業(yè)化的趨勢，省級財物統(tǒng)管后，檢務(wù)保障工作也面臨者更高的要求。為了適應(yīng)檢務(wù)保障工作長期健康發(fā)展的需要，我們要科學設(shè)置檢務(wù)保障機構(gòu)和崗位，配備合格的檢務(wù)保障人員，市級院要重點考慮省級財物統(tǒng)管后對所屬基層院審核、匯總、監(jiān)督、指導(dǎo)的新增任務(wù)，基層院要重點考慮具體崗位如會計、出納、資產(chǎn)管理等的不相容性。在設(shè)置機構(gòu)或崗位的基礎(chǔ)上，根據(jù)崗位職責要求配備符合條件、具備資格的人員，特別是會計人員必須符合《中華人民共和國會計法》規(guī)定的任職條件，具備會計從業(yè)資格證書，會計機構(gòu)負責人（會計主管人員）應(yīng)當具備會計師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會計工作三年以上經(jīng)歷。

三是加強對檢務(wù)保障人員的培訓，鼓勵學歷學位教育和專業(yè)職稱資格學習。為了達到省級財物統(tǒng)管的工作要求，提高新時期檢務(wù)保障人員的工作能力，要加強各類培訓和學習，第一是加強對檢務(wù)保障各種軟件的培訓，提高動手能力；第二是加強對管理制度的培訓，明確工作的原則、流程和方法；第三是加強對財經(jīng)法規(guī)政策的培訓，提高工作的法治化水平；第四是鼓勵學歷學位教育，提高文化程度和理論水平；第五是鼓勵專業(yè)職稱和資格的學習，提高專業(yè)化水平。市院要從提高全市檢務(wù)保障工作水平的目標出發(fā)，加強對全市培訓的組織工作。各單位要努力創(chuàng)造條件，實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職稱與工資待遇掛鉤，為檢務(wù)保障人員明確職業(yè)發(fā)展方向，增加學習的動力。

四是逐步解決與省級財物管理體制的具體銜接辦法?，F(xiàn)在還處于省級財物統(tǒng)管的過渡期，要完全實現(xiàn)與省級的銜接，還需要一段時間。根據(jù)已經(jīng)出現(xiàn)的問題，目前主要做好以下工作：一是盡快完成資產(chǎn)上劃，避免資產(chǎn)管理部門級次不明的狀況；二是對按屬地原則執(zhí)行的工資、福利待遇經(jīng)費缺口，積極與省院、當?shù)刎斦?lián)系，尋求解決辦法，保障干警工作的積極性；三是對不可預(yù)見的人員經(jīng)費缺口，積極向省院反映，爭取從其他渠道解決；四是建議將經(jīng)費的供給與使用安排在同一級財政，徹底避免經(jīng)費的供給和使用脫節(jié)帶來的一系列問題。

五是推進內(nèi)部控制制度建設(shè)，提高內(nèi)部財物管理水平。在經(jīng)費和資產(chǎn)上劃省級后，對照省級財物統(tǒng)管的高要求、嚴要求，進一步規(guī)范內(nèi)部財物管理，按照財政部門的要求，開展內(nèi)部控制自我評價，堅持問題導(dǎo)向，針對內(nèi)部管理薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患，建全內(nèi)部控制體系，強化內(nèi)部流程控制，加強內(nèi)部權(quán)力制衡，規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運行。一是合理界定崗位職責，實現(xiàn)不相容崗位相分離；二是合理設(shè)置業(yè)務(wù)流程，加強審核和監(jiān)督；三是明確審批權(quán)限，重大事項實行民主決策，集體決策；四是根據(jù)工作的發(fā)展變化不斷完善各項制度；五是加大對財物管理制度和財經(jīng)法規(guī)的執(zhí)行力度，使制度和法規(guī)真正落到實處；六是充分利用最新的管理軟件、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等手段，將技術(shù)手段嵌入到財物管理的各個環(huán)節(jié)，提高管理工作的科技化和信息化水平。

六是加強市院對下屬基層院檢務(wù)保障工作的監(jiān)督，強化系統(tǒng)內(nèi)部審計工作。省級財物統(tǒng)管后，基層院上報的數(shù)據(jù)、材料，由市院匯總、審核后上報省院，對基層院的具體工作的監(jiān)督等職責主要由市級院承擔。因此，市院要做好以下工作：一是做好上傳下達工作，加強對基層院日常工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；二是強化系統(tǒng)內(nèi)部審計工作，參與監(jiān)察等部門組織的各種專項檢查，加強對基層院財物管理工作的監(jiān)督；三是不斷完善相應(yīng)的監(jiān)督手段，加強監(jiān)管的力度，如建議上級院在國庫支付系統(tǒng)或檢務(wù)保障信息系統(tǒng)中開通市級院對下屬院的查詢功能，加強對基層院預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。