基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

周建軍：資金類代表建議如何納入財政預(yù)算 江蘇省南通市港閘區(qū)人大常委會研究室周建軍撰文說，代表建議中有許多涉及修路、建橋、改水、租改征、醫(yī)療保障等方面，都是需要錢才能辦理落實的，屬資金類建議，此類建議的辦理需要項目資金投入。按慣例，幾乎絕大多數(shù)的代表建議都是在人代會期間提出，而這時當(dāng)年財政預(yù)算編制工作已經(jīng)完成，正待大會審查批準(zhǔn)。由于每年的財政預(yù)算中，都沒有安排辦理落實代表建議項目資金，很多建議承辦單位無法將這些問題納入項目建設(shè)，缺乏投入解決資金渠道，因而造成大多數(shù)資金類代表建議的辦理工作成了無米之炊，最終只能以暫時無法解決或是積極申報項目等為由簡單答復(fù)代表。對此，群眾有意見，代表不滿意，而承辦單位也有苦衷。代表建議明顯滯后于具體承辦單位的工作計劃安排和項目資金安排，遲了就只能安排在下一年，這必然影響建議辦理的實際效率。文章說，資金類代表建議的承辦如何納入財政預(yù)算，關(guān)鍵在于代表建議提交時間點的把控上。法律上沒有規(guī)定代表建議必須在人代會期間提出，代表只要在任期內(nèi)，隨時都可以提出建議，只不過人代會期間代表建議的提交較為集中而已，但這只是慣例，不是常規(guī)。資金類代表建議倘若能在人代會前提交，并在財政預(yù)算編制前統(tǒng)一向承辦單位交辦，就能有效促成代表建議與項目資金的有效對接，從而保證代表建議涉及項目資金的及時到位。在這一點上，湖南省湘西土家族苗族自治州人大首開先河，改由代表在人代會上集中提出建議的傳統(tǒng)模式，為在每次人代會的前一年年底由州人大常委會下發(fā)通知提前征集各代表團(tuán)的人大代表建議，并在人代會召開之前，即于當(dāng)年元月上旬統(tǒng)一集中向州政府交辦。代表提交建議時間的提前，使得代表建議與承辦單位的年初工作計劃、資金項目安排得以適時對接，直接促成部分建議被納入承辦單位的年度工作計劃和項目資金安排，代表建議的質(zhì)量和辦理實效明顯增強(qiáng)。經(jīng)過幾年來的實踐檢驗，這一機(jī)制運行后帶來的是環(huán)環(huán)相扣的正相關(guān)效應(yīng)，代表建議涉及項目資金到位情況呈大幅增長趨勢，A類建議即已經(jīng)解決或基本解決的占比由過去的不到30%上升到70%。不僅是湘西土家族苗族自治州人大，北京市朝陽區(qū)人大也開始了提交建議由“會中”變“會前”的有益實踐。為便于將代表建議納入來年政府工作計劃、財政預(yù)算和擬辦實事項目，增強(qiáng)代表建議落實的權(quán)威性和保障性。每年7、8月份，朝陽區(qū)人大常委會就認(rèn)真組織開展代表建議提前征集工作。在此基礎(chǔ)上召開征集代表建議工作協(xié)調(diào)會，專題研究部署代表建議的分類、交辦等工作。對資金類代表建議，由各工作委員會就此類建議能否納入明年的政府工作計劃、財政預(yù)算和為民辦實事項目，逐一與承辦部門進(jìn)行溝通和復(fù)查，提出初步處理意見，再經(jīng)區(qū)人大常委會主任辦公會議研究同意后轉(zhuǎn)交區(qū)政府辦理。由是觀之，代表資金類建議能否列入財政預(yù)算，不僅需要地方人大常委會有敢于創(chuàng)新代表建議提交機(jī)制的勇氣，還需為代表做好大量扎實細(xì)致的服務(wù)工作，由此，才能推動辦理提檔，有效提升代表建議的解決率。

王鴻任：組織“見面”莫“變味” 選舉法第三十三條規(guī)定：“選舉委員會根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問題?！?安徽省碭山縣人大常委會王鴻任撰文說，這是選舉委員會的一項重要法定職責(zé)，也是把好代表“入口關(guān)”的法律保障之一。各地執(zhí)行這一法律規(guī)定的總體狀況是好的，但在一些地方也存在不同程度曲解、偏離規(guī)定原意的“變味”現(xiàn)象。譬如有的將這一規(guī)定理解為“選民沒要求，見面就免談”；而有的地方卻主張“見面全覆蓋、一個不能少”；還有的地方則以“見面介紹”為名，行某些候選人變相“拉票”之實；等等。選舉法這一規(guī)定的立法本意：一是讓選民更清楚地了解候選人情況，避免投票的盲目性，提高選舉質(zhì)量；二是通過面對面問、介紹候選人當(dāng)選后的履職打算，增強(qiáng)候選人當(dāng)選代表后的履職責(zé)任感，強(qiáng)化選舉效果。扭轉(zhuǎn)上述“變味”現(xiàn)象的關(guān)鍵在于正確領(lǐng)會這一立法本意，重在提高“見面”實際效果上下工夫?！斑x民沒要求，見面就免談”，咋聽也有道理，因為法律規(guī)定“選舉委員會根據(jù)選民的要求”組織代表候選人與選民見面，選民沒要求就組織見面豈不“違法”嗎？其實，2004年修改選舉法首次增加的“見面”規(guī)定，即“是否組織見面由選舉委員會決定”。2010年修改選舉法時，將此規(guī)定進(jìn)一步完善為“選舉委員會根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面”。有些地方的選舉委員會一直沒有組織選民行使過“見面權(quán)”，理由就是“選民沒要求”。其實這只是一個表象，實際上是這些地方的選舉委員會怕麻煩、圖省事，加上宣傳乏力，選民不知有此規(guī)定，真實的訴求沒能表達(dá)出來。尤其是直接選舉縣級人大代表時，選區(qū)范圍較大、選民人數(shù)較多，選民對上級下派的代表候選人只知姓名、不見其人、盲目投票的情況屢見不鮮。這些地方的選舉委員會不能將“選民沒要求”的表象當(dāng)作“不作為”的托詞，讓選民的“見面權(quán)”長期休眠下去，而應(yīng)積極主動地組織那些選民不甚了解的候選人與選民見面，激活這一意義重大的法定程序，并使之逐成常態(tài)?！耙娒嫒采w、一個不能少”，咋聽挺“高調(diào)”，尤其是2010年修改選舉法這一規(guī)定時，將“選民的要求”提升到行使“見面權(quán)”的前提層面，賦予了選民“見面”主動權(quán)，于是在“見面”活動日趨活躍的情況下，有的地方出現(xiàn)了刻意追求“見面熱”的偏向，好像“一個都不少”才算最佳“業(yè)績”。有些代表候選人長期與本選區(qū)選民打成一片、時常見面、彼此了解，在這種“選民沒要求”的情況下，刻意追求“個個見面”，不僅徒有形式，也是一種浪費。為了省時間、趕進(jìn)度，有的僅將候選人簡歷讀讀了事，“見面”宛若“接見”，結(jié)果選民想了解的情況卻沒了解到，失去了見面的應(yīng)有意義。選民與代表候選人見面的目的在于了解對候選人不了解的情況，通過面對面地溝通知曉候選人對當(dāng)選后的承諾，并作為投票意向的重要依據(jù)。追求這樣的見面效果，才是選舉委員會履行職責(zé)的目標(biāo)所在。以“見面介紹”為名，行變相“拉票”之實，咋看像是運用公權(quán)力履行法定程序，其實是不折不扣的違法行為。尤其是為了某些候選人的當(dāng)選，夸大其詞地為其“評功擺好”，而對“內(nèi)定”擬作“陪選”的候選人，便輕描淡寫地一提而過，既有失公平，又與法定的“見面”本意背道而馳。因此應(yīng)依法健全代表候選人與選民見面的機(jī)制，完善見面程序，規(guī)范介紹、對話的內(nèi)容范圍，確保廣大選民行使好法律賦予的“見面權(quán)”。讓選民與人大代表之間的委托與被委托、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，在選舉階段的見面程序上就能原汁原味地體現(xiàn)出來，真正地用好“見面”平臺，選好人大代表。

周德才：人大跟蹤監(jiān)督要強(qiáng)化“四種意識” 甘肅省白銀市人大常委會周德才撰文說，實踐證明，跟蹤監(jiān)督是人大監(jiān)督工作中的重要一環(huán)，既重程序，也重結(jié)果，既重力度，也重效率，是增強(qiáng)人大監(jiān)督實效的一種行之有效的方法和舉措，能夠保證決議、決定及審議意見等人大監(jiān)督意見真正落實，實現(xiàn)議而有決、決而有行、行而有果，推動“一府兩院”工作，讓人民群眾滿意。文章說，在具體工作中要強(qiáng)化“四種意識”，確保人大履職有威、有位、有力、有為。一是強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督的“法律意識”，確保人大履職“有威”。人大監(jiān)督是國家監(jiān)督體系中最具權(quán)威性的監(jiān)督，而跟蹤監(jiān)督則是人大監(jiān)督方式的創(chuàng)新。要緊緊抓住決定、決議、審議意見的執(zhí)行與落實等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大跟蹤檢查力度，對要求政府和有關(guān)部門整改的事項進(jìn)行及時跟蹤檢查，檢查整改措施是否符合審議意見或執(zhí)法檢查意見的要求，檢查整改措施是否真正落實到位，檢查存在的問題是否得到有效解決。對那些綜合性強(qiáng)、涉及面廣、破解難度大的全局性、長遠(yuǎn)性、根本性的重大問題，要善于抓、反復(fù)抓，做到問題不解決，監(jiān)督不松勁。對有關(guān)部門執(zhí)行監(jiān)督意見不力，或有意拖延、推諉、不認(rèn)真貫徹落實的，督促有關(guān)部門認(rèn)真糾正，嚴(yán)肅處理。要建立必要的約束機(jī)制，將監(jiān)督意見的落實情況和干部的任用考核相結(jié)合。二是強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督的“責(zé)任意識”，確保人大履職“有位”。首先，要不斷增強(qiáng)“一府兩院”的“配合意識”。人大要本著對法律、法規(guī)高度負(fù)責(zé)的精神，依法對“一府兩院”工作開展監(jiān)督，敢于對事關(guān)全局、事關(guān)民生的重點問題“盯住不放”，進(jìn)行連續(xù)跟蹤、不間斷監(jiān)督，有效克服人大決議、決定落實情況無人問津、沒有落實也無人問責(zé)的狀況，有效增強(qiáng)“一府兩院”積極履行職責(zé)、主動接受監(jiān)督的意識?！耙桓畠稍骸币J(rèn)識到人大監(jiān)督的目的與政府的目標(biāo)是一致的，是為了解決問題、推進(jìn)工作。其次，要不斷增強(qiáng)重點難點問題解決的“推進(jìn)意識”。凡是通過法定程序，向“一府兩院”交辦的整改問題不能只在會上講一講，議一議了事，而要全程跟進(jìn)，針對監(jiān)督的問題，圍繞中心、突出重點、一抓到底，形成連續(xù)不斷的推動力量，促使“一府兩院”集中力量解決重點難點問題。再次，要不斷增強(qiáng)人大監(jiān)督的“能力意識”。要保證跟蹤監(jiān)督在持續(xù)時間內(nèi)的效果，更全面地掌握工作的推進(jìn)過程，把握好監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使人大監(jiān)督由“虛”變“實”，監(jiān)督更具體、更到位，注重監(jiān)督經(jīng)驗的積累，增強(qiáng)監(jiān)督的實際能力。三是強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督的“程序意識”，確保人大履職“有力”。在監(jiān)督計劃的擬定上，要提出具體可行的年度工作計劃和跟蹤監(jiān)督工作計劃，由主任會議進(jìn)行篩選并確定操作性較強(qiáng)的跟蹤監(jiān)督工作計劃。在監(jiān)督方案的制訂上，相關(guān)工作委員會要根據(jù)跟蹤監(jiān)督工作計劃，制訂跟蹤監(jiān)督工作方案，報分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后提請主任會議討論審定。在專題調(diào)研上，要針對跟蹤監(jiān)督的內(nèi)容，由人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)工作委員會參與，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作現(xiàn)場，全面掌握第一手資料，召開人大代表、基層代表和群眾參與的座談會，聽取人民群眾對決議決定和審議意見辦理落實情況的意見建議。在監(jiān)督結(jié)果公開上，對政府和部門執(zhí)行決議決定、審議意見及對跟蹤監(jiān)督意見的辦理落實情況，要向人大代表、“一府兩院”及相關(guān)部門和承辦單位予以通報，及時、全面公開跟蹤監(jiān)督的相關(guān)情況。在監(jiān)督活動的宣傳上，要把權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督同人民群眾監(jiān)督、新聞媒體輿論監(jiān)督結(jié)合起來，對重大監(jiān)督活動進(jìn)行連續(xù)追蹤報道，以增強(qiáng)跟蹤監(jiān)督的力度和效果。四是強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督的“作為意識”，確保人大履職“有為”。由于跟蹤監(jiān)督將監(jiān)督重點放到具體的工作和項目上，需要經(jīng)常地深入一線、深入現(xiàn)場，所以要“有所作為”，必須把握五個環(huán)節(jié)。要增強(qiáng)素質(zhì)，提升監(jiān)督水平。要不斷增強(qiáng)人大及其常委會的自身素質(zhì)，加強(qiáng)對人大工作者的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高其理論知識和業(yè)務(wù)水平，在觀念上與時俱進(jìn)，在知識上不斷更新，在能力上逐步增強(qiáng)，適應(yīng)時代要求。要突出重點，精選監(jiān)督議題。要充分做好會前準(zhǔn)備，從民主法制建設(shè)的大局，從群眾關(guān)心和社會普遍關(guān)注的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重點項目建設(shè)、各項社會事業(yè)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等重大問題，從法律法規(guī)實施過程中的難點著眼，本著“少而精、抓重點、該監(jiān)督、能監(jiān)督、有用有效”的原則，分清主次，認(rèn)真篩選，抓住關(guān)鍵，精選監(jiān)督議題，把真正關(guān)乎發(fā)展、關(guān)乎民生的重大問題列入跟蹤監(jiān)督范圍，既體現(xiàn)人大監(jiān)督工作的特點，又增強(qiáng)工作的針對性，有重點地進(jìn)行“跟蹤監(jiān)督”，支持和幫助政府解決棘手問題。要實地檢查，確保辦理實效。要真正深入到基層第一線，多跑、多問、細(xì)聽、勤記，力戒形式主義和走馬觀花，對有關(guān)數(shù)據(jù)和進(jìn)展情況進(jìn)行核實，聽取群眾、代表對審議意見落實辦理的意見看法，全面掌握審議意見的落實辦理情況。要敢于挺直腰板，實事求是，不唯書、不唯上，只唯真、只唯實，堅持跟蹤到底，要有不見成效絕不罷手的信心和決心，通過多次的、反復(fù)的監(jiān)督，真正把情況摸透，把問題抓準(zhǔn)，通過“監(jiān)督—落實—再監(jiān)督—再落實”的模式推動問題解決。要認(rèn)真評議，力求監(jiān)督到位。要依據(jù)會前調(diào)查掌握的情況，召開人大常委會主任會議，對已經(jīng)辦結(jié)的審議意見進(jìn)行認(rèn)真評議，對應(yīng)該辦結(jié)而未認(rèn)真辦理的，會上當(dāng)場詢問原因，限定辦理的期限，期限內(nèi)不能解決的，可實行票決；票決不滿意的，責(zé)令重新辦理；重新辦理仍不滿意的，也可視情依法采取質(zhì)詢等剛性監(jiān)督方式，著力使每一個監(jiān)督議題都議有結(jié)果、督有成效。對一些全局性的重難點問題需要進(jìn)行重點督辦的限于特殊原因一時無法辦理的，也要向人大常委會說明原因。要及時反饋，推進(jìn)問題解決。有關(guān)部門對提出的意見整改落實后，要將具體的整改落實情況及時反饋人大常委會，以便人大及時掌握動態(tài)。要抱著既解決問題又促進(jìn)工作的態(tài)度，真心聽取部門在辦理決議決定、審議意見過程中采用的辦法和措施，對其工作中確實存在困難、需要上級解決的，人大常委會還可通過代表提案等方式向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行呼吁，既監(jiān)督又支持，共同促成問題的解決。endprint