各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟2015年年度報(bào)告（上）

李店標(biāo)　羅玉先

各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟（Inter-Parliamentary Union，下文簡(jiǎn)稱IPU）是由各國(guó)議會(huì)組成的全球性組織。IPU的工作是通過政治對(duì)話和具體行動(dòng)來維護(hù)和平以及積極推動(dòng)民主變革。作為匯集世界各國(guó)議會(huì)的唯一國(guó)際組織，IPU通過這種獨(dú)特的議會(huì)關(guān)系來促進(jìn)民主與和平。不斷更替的45000名議會(huì)成員，代表著世界各國(guó)公民，并確保了IPU始終緊跟民主的最新動(dòng)態(tài)。IPU是由各成員資助的獨(dú)立、自治組織。IPU現(xiàn)在的成員包括167個(gè)國(guó)家議會(huì)及作為準(zhǔn)成員的10個(gè)地區(qū)議會(huì)組織。

一、通過發(fā)展重新連接人民與民主

2015年是IPU取得成績(jī)的一年。自2013年3月的《基多公報(bào)》至2015年3月的《河內(nèi)宣言》，我們重新塑造了2015年后的發(fā)展議程。IPU的宣傳工作使議會(huì)在確保落實(shí)2030年議程中的角色得到了認(rèn)可。IPU現(xiàn)在的目標(biāo)是使議會(huì)有的放矢，解決此議程中涉及的三大關(guān)聯(lián)關(guān)系，以連貫和一致的方式應(yīng)對(duì)降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和氣候變化。

第四次世界議長(zhǎng)大會(huì)是IPU和全球議會(huì)界的一座里程碑，它提升了我們組織的認(rèn)知意義和戰(zhàn)略價(jià)值。這五年一度的盛會(huì)是聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議所領(lǐng)導(dǎo)的系列高端會(huì)議之一，各國(guó)議會(huì)的議長(zhǎng)們?cè)跁?huì)議上也承認(rèn)，在和平、民主和發(fā)展問題上各國(guó)仍面臨許多艱巨的挑戰(zhàn)。但是，他們致力于各國(guó)議會(huì)履行其重要的立法、預(yù)算和政府監(jiān)督職責(zé)，以確保在必要的改變中沒有公民落后。

這些公民包括青年。IPU對(duì)青年政治參與工作越來越重視，尤其在青年日益邊緣化、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)異化以及暴力極端主義盛行的時(shí)代。如果世界要成功地處理由恐怖主義和沖突構(gòu)成的和平與安全問題，將社會(huì)各個(gè)階層的群體納入決策制定主體是非常重要的。

在2015年，IPU多次表示強(qiáng)烈譴責(zé)2015年所發(fā)生的暴力和沖突、侵犯民主和人權(quán)以及許多恐怖主義行為。這再次表明恐怖主義是沒有地域界限或限制的，只有集體行動(dòng)才能取得成效，而IPU的最大的財(cái)富是其成員的實(shí)力，他們已將這一問題列入了議程的重要位置。

在其他方面，從持久的敘利亞沖突到其他地區(qū)的短暫暴動(dòng)，IPU一直都對(duì)這些事件予以密切關(guān)注。由于在2015年的使命中承諾重建被遺忘的沖突和被忽視的選區(qū)的檔案，我們來到了敘利亞和朝鮮半島，希望通過IPU這樣一個(gè)中立的議會(huì)對(duì)話平臺(tái)，幫助結(jié)束敘利亞沖突和促進(jìn)朝鮮半島南北對(duì)話。

在試圖逃到歐洲安全地帶的難民和移民中，有成千上萬的人死亡，這是2015年最大的悲劇之一。他們的困境和世界各地?cái)?shù)百萬仍在逃亡的人，凸顯了在21世紀(jì)解決沖突的迫切性，并需要以一致的和積極的方式解決移民問題。這也是IPU成員在面對(duì)如此復(fù)雜的挑戰(zhàn)時(shí)仍承諾采取行動(dòng)的原因。

在IPU總結(jié)2015年成就的同時(shí)，也充分意識(shí)到現(xiàn)在所面臨的諸多挑戰(zhàn)。IPU將在修改后的戰(zhàn)略中反映出全球發(fā)展的近況，以使我們的工作與所作的承諾保持一致。IPU將通過完善自我評(píng)估、加強(qiáng)兌現(xiàn)承諾的能力等強(qiáng)大和有效的機(jī)制來建構(gòu)議會(huì)的藍(lán)圖。通過不斷加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)的伙伴關(guān)系，我們力求使IPU在國(guó)際舞臺(tái)上產(chǎn)生更強(qiáng)大和更深遠(yuǎn)的影響。與聯(lián)合國(guó)新達(dá)成的合作協(xié)議將成為我們努力的基石。

2015年的事件再次重申了堅(jiān)持我們的核心價(jià)值的重要性。當(dāng)一些國(guó)家的民主和議會(huì)制度受到攻擊時(shí)（如布隆迪），IPU始終堅(jiān)持不妥協(xié)方針。我們還將不遺余力地幫助埃及和泰國(guó)回到民主的懷抱。

我們將在前些年發(fā)展的基礎(chǔ)上繼續(xù)增強(qiáng)IPU的認(rèn)知度和服務(wù)范圍。IPU將觸及新的和更廣泛的群眾，讓更多的媒體報(bào)道，同時(shí)繼續(xù)與聯(lián)合國(guó)合作（除了加強(qiáng)雙邊關(guān)系外），創(chuàng)新溝通方法以提高人們對(duì)IPU及其工作的認(rèn)識(shí)。通過社交媒體，IPU的服務(wù)范圍達(dá)到了新的高度，促成了思想共享和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。經(jīng)過更新的網(wǎng)站已投入使用，這些都是我們努力的結(jié)果。

堅(jiān)持代表的廣泛性是IPU一個(gè)核心目標(biāo)，并保證親自深入?yún)⑴c。除了對(duì)加勒比海和太平洋地區(qū)予以特別關(guān)注外，我們?cè)诎屠?、特立尼達(dá)和多巴哥、澳大利亞和新西蘭地區(qū)的使命是幫助非成員以及培養(yǎng)拉丁美洲和加勒比國(guó)家集團(tuán)、亞太地緣政治集團(tuán)成員有更強(qiáng)的歸屬感。考慮到成員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和差旅花費(fèi)，IPU正計(jì)劃籌建一個(gè)議會(huì)團(tuán)結(jié)基金會(huì)，鼓勵(lì)小島嶼發(fā)展中國(guó)家的議會(huì)加入我們的組織。

在財(cái)政緊縮的大背景下，要特別感謝我們的成員，尤其是發(fā)展中國(guó)家的成員，他們通過支持促進(jìn)民主和加強(qiáng)議會(huì)這一核心工作表現(xiàn)出了對(duì)IPU一貫的信任。這種支持以及其他外部合作對(duì)IPU而言至關(guān)重要，唯有如此，IPU這樣一個(gè)組織才能在財(cái)政緊縮和財(cái)政資源減少的背景下不斷取得成功。

二、創(chuàng)建理想的世界

關(guān)于人類和星球未來的全球決策問題，2015年的第四次世界議長(zhǎng)大會(huì)起著重要的作用。8月31日到9月2日，聯(lián)合國(guó)紐約總部舉行的每五年一次的盛會(huì)，為新時(shí)代的政治引導(dǎo)提供了一個(gè)獨(dú)特的機(jī)會(huì)。2015年初在日本仙臺(tái)舉辦的“減少災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)全球會(huì)議”作出決定，就氣候變化問題采納了新的《聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)》和《巴黎氣候變化協(xié)議》，這些都需要政治力量和意愿來影響必要的政治改革，進(jìn)而改變我們的世界。

議會(huì)議長(zhǎng)的個(gè)人魅力將幫助每個(gè)國(guó)家決定如何長(zhǎng)期執(zhí)行全球協(xié)議。議長(zhǎng)的影響力至關(guān)重要，如聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文、聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席山姆·庫泰薩、聯(lián)合國(guó)教科文組織和平與和解的特使惠特克。

來自近140個(gè)國(guó)家的170名議長(zhǎng)和副議長(zhǎng)聚集此次大會(huì)。他們和IPU主席薩博·喬杜里均強(qiáng)調(diào)了未來挑戰(zhàn)的復(fù)雜性，敦促議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)把努力的重心集中在公民，堅(jiān)信國(guó)際議會(huì)共同體能夠團(tuán)結(jié)一起、達(dá)成共識(shí)并積極行動(dòng)。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：“民主為和平與可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，創(chuàng)建理想的世界”；會(huì)議發(fā)言人將政治信息與實(shí)踐問題結(jié)合，討論了“議會(huì)監(jiān)督：挑戰(zhàn)和機(jī)遇”“將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)付諸行動(dòng)”等問題。

在會(huì)議最后通過的一個(gè)具有深遠(yuǎn)意義的宣言中，各國(guó)議會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人均明確表示支持新的發(fā)展議程，承諾努力在各自國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，包括實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)》中的第十六項(xiàng)目標(biāo)，即促進(jìn)和平與包容性社會(huì)，建設(shè)高效、負(fù)責(zé)和包容的機(jī)構(gòu)（如議會(huì)）。

他們承諾將采取行動(dòng)重新連接人民和民主，如使議會(huì)親近公民，解決日漸增長(zhǎng)的政治質(zhì)疑、社會(huì)邊緣化和性別不平等以及議會(huì)與政府不平衡的權(quán)力關(guān)系等問題。

宣言指出，我們需要盡最大努力去克服與民主、和平及發(fā)展相悖的諸多挑戰(zhàn)。其中包括重視轉(zhuǎn)型中國(guó)家的憲法和體制改革，社會(huì)公正和尊重人權(quán)。

敘利亞沖突，給中非共和國(guó)、也門、阿富汗、伊拉克造成了巨大的生命損失和災(zāi)難，議長(zhǎng)們呼吁要盡最大的努力來解決沖突，結(jié)束恐怖主義和暴力極端主義，并為移民和難民提供更好的保護(hù)。作為國(guó)家發(fā)展和社會(huì)公平的先決條件，全球和平與安全是國(guó)際上的首要議題。

議會(huì)的女議長(zhǎng)們雖然在本次世界議長(zhǎng)大會(huì)之前提前召開了她們的年度會(huì)議，但也全身心投入到了本次大會(huì)。她們的會(huì)議匯聚了全球近一半的女議長(zhǎng)，集中討論了通過創(chuàng)新理念與實(shí)踐尋求加快兩性平等進(jìn)程的方法。女議長(zhǎng)們也確定了未來一代人之間的兩性平等議程。有效溝通將成為挑戰(zhàn)并改變固有不平等思想的關(guān)鍵，需要努力促進(jìn)男性和女性的平等教育和社區(qū)合作。這些工作需要與通過不懈努力結(jié)束暴力侵害婦女和女童，以及提高婦女政治參與同時(shí)進(jìn)行。

三、化語言為行動(dòng)

在人口大規(guī)模涌入歐洲的背景下，世界危機(jī)已轉(zhuǎn)變?yōu)榭植乐髁x和氣候變化，河內(nèi)和日內(nèi)瓦兩大IPU會(huì)議均匯聚了全球議會(huì)共同體以應(yīng)對(duì)這一重大的時(shí)代挑戰(zhàn)。議員們一致認(rèn)為若未能解決這些挑戰(zhàn)，如地球氣溫過熱、不適宜居住、基礎(chǔ)資源不能滿足人們的需求，將會(huì)導(dǎo)致前所未有的人道主義災(zāi)難，難以想象的不平等和人類苦難將加劇。

在整個(gè)會(huì)議的公開辯論和非正式討論中，議員們直面難題、各抒己見，但最終的立足點(diǎn)都聚焦在尋求人道的、創(chuàng)新的方案來解決全球挑戰(zhàn)。

（一）把人類發(fā)展擺在首位

在《聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)》確定前的幾個(gè)月，在河內(nèi)舉行的IPU第一百三十二屆大會(huì)中新的可持續(xù)發(fā)展議程和議會(huì)的角色對(duì)此起到了關(guān)鍵的支持作用。在《河內(nèi)宣言》中，議員們重申了IPU的愿景在于以人權(quán)、減貧、和平與安全為基礎(chǔ)的可持續(xù)發(fā)展。議會(huì)將繼續(xù)敦促各國(guó)政府履行承諾，促成實(shí)現(xiàn)可持續(xù)目標(biāo)，并確保通過的法律和預(yù)算與各國(guó)可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃保持一致。

面對(duì)日益增長(zhǎng)的水缺乏和無效的水管理對(duì)和平的破壞，議員們?cè)诤觾?nèi)會(huì)議上通過了一項(xiàng)水管理決議。它呼吁各國(guó)議會(huì)引入國(guó)際水管理?xiàng)l約，因?yàn)榈?025年三分之二的世界人口將面臨水短缺。公民在水和環(huán)境衛(wèi)生方面的人權(quán)需要加強(qiáng)，各國(guó)在提高健康條件和社會(huì)福利方面還有很長(zhǎng)的路要走。

（二）和平、安全和反恐

中東和非洲的沖突以及2015年全球許多國(guó)家和地區(qū)的恐怖襲擊空前激增，和平、安全、反恐和保護(hù)人權(quán)在全年政治議程中依然保持很高地位。

國(guó)際法中有關(guān)于主權(quán)、不干涉內(nèi)政和人權(quán)的決議，有利于在法治的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)民主和公正的國(guó)際秩序。

兩次大會(huì)所通過的決議均指出，在數(shù)字時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)是和平、民主與全球安全的嚴(yán)重威脅，強(qiáng)調(diào)我們的世界正面臨著日益復(fù)雜的挑戰(zhàn)。同時(shí)意識(shí)到，需要在關(guān)注安全和尊重隱私之間取得平衡，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)決議呼吁各國(guó)議會(huì)將武裝沖突法適用于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)，以彌補(bǔ)法律漏洞。其他行動(dòng)包括：網(wǎng)絡(luò)策略的發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)的確切定義、法律的監(jiān)管，確保網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不會(huì)用以煽動(dòng)國(guó)際沖突。在大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控時(shí)代，突破性的數(shù)字自由決議設(shè)定了新的標(biāo)準(zhǔn)以保護(hù)我們的權(quán)利。

跨國(guó)界的具有關(guān)聯(lián)性的恐怖組織活動(dòng)漸增，在不同國(guó)家和地區(qū)的襲擊都有發(fā)生（如從法國(guó)到尼日利亞和突尼斯），議員們對(duì)正在發(fā)生的、威脅國(guó)際和平與安全的恐怖主義行為表現(xiàn)出極大的關(guān)心。第一百三十二屆大會(huì)通過了一項(xiàng)《緊急事項(xiàng)決議》，譴責(zé)所有恐怖組織的恐怖主義行為，如博科圣地組織和遜尼派穆斯林組織，呼吁保護(hù)平民，尤其是婦女和女童。議員們重申支持反恐行動(dòng)。

在第一百三十三屆大會(huì)期間的高級(jí)別小組討論會(huì)上，聯(lián)合國(guó)相關(guān)組織的國(guó)家首腦和親歷恐怖主義國(guó)家的議員發(fā)表了延續(xù)反恐行動(dòng)的政治聲明。

（三）致力于保護(hù)移民和難民

當(dāng)今世界大約有2.5億難民、移民和尋求庇護(hù)者，其中包括2015年通過海洋抵達(dá)歐洲的一百萬人，迫使人們將關(guān)注點(diǎn)放在人口遷移上。在2015年10月份舉行的日內(nèi)瓦大會(huì)上，議員們?cè)噲D尋求“通過道德和經(jīng)濟(jì)途徑創(chuàng)造更公平、更睿智和更人性化的遷移措施”，并在前所未有的全球遷移危機(jī)中保護(hù)難民。

成千上萬遭遇暴力和沖突之悲劇的人們，引發(fā)了這樣的疑問：議會(huì)以及國(guó)際組織如何根據(jù)國(guó)際人權(quán)法和國(guó)際公約為難民提供必要的保護(hù)與支持。

決議強(qiáng)調(diào)了所有國(guó)家在分擔(dān)托管難民和尋求庇護(hù)者方面應(yīng)發(fā)揮的作用和共擔(dān)的責(zé)任。決議要求東道國(guó)不驅(qū)逐難民、不驅(qū)逐他們到另一個(gè)國(guó)家的邊界，因?yàn)樵趪?guó)家邊界地帶他們的生命會(huì)因多重原因受到威脅。遷移的根本原因需要引起高度重視，包括二戰(zhàn)后導(dǎo)致最嚴(yán)重的難民危機(jī)的中東沖突。

盡管遷移問題以及對(duì)國(guó)家和地方的關(guān)注問題較為復(fù)雜，但我們有必要認(rèn)識(shí)到這一世界上最古老現(xiàn)象的全部潛力。在聲明中，議員們致力于獲得各項(xiàng)國(guó)際公約的準(zhǔn)許，保護(hù)移民和難民的權(quán)利。他們意識(shí)到需要以身作則，就遷移問題進(jìn)行更順暢和更理性的交流，為遷移創(chuàng)造安全和常規(guī)的渠道。

為幫助各國(guó)議會(huì)應(yīng)對(duì)遷移的挑戰(zhàn)和更好地保護(hù)移民的人權(quán)，大會(huì)為各國(guó)議員推出了新手冊(cè)。由IPU、國(guó)際勞工組織和聯(lián)合國(guó)人權(quán)高級(jí)專員辦公室聯(lián)合出版，內(nèi)容涵蓋“遷移、人權(quán)和治理”的新手冊(cè)不僅為這些問題提供了必要的信息，也對(duì)國(guó)際公民運(yùn)動(dòng)進(jìn)行了工具和政策性的回應(yīng)。

（四）一個(gè)獨(dú)特的全球組織

一如既往，IPU為議會(huì)外交和雙邊接觸提供了一個(gè)獨(dú)特的平臺(tái)。至少210次雙邊會(huì)談在河內(nèi)和日內(nèi)瓦舉行，議員以及國(guó)家之間達(dá)成了新協(xié)議、出臺(tái)了新舉措和建立了新關(guān)系，這為和平搭建了橋梁，開放了渠道。

第一百三十三屆大會(huì)還標(biāo)志著太平洋島國(guó)斐濟(jì)迎來了一個(gè)重大的時(shí)刻。2014年的議會(huì)選舉結(jié)束了一場(chǎng)軍事政變后長(zhǎng)達(dá)八年的過渡期和2006年后的議會(huì)解散狀況，為斐濟(jì)重回國(guó)際議會(huì)組織鋪平了道路。至此，我們的成員已經(jīng)增長(zhǎng)到167個(gè)國(guó)家議會(huì)。

（五）國(guó)際人道主義法和被迫遷移

國(guó)家該如何應(yīng)對(duì)大規(guī)模的尋求庇護(hù)者？應(yīng)該做些什么來減少尋求庇護(hù)者所面臨的風(fēng)險(xiǎn)？“申請(qǐng)移民”是否是一種解決方案？難民的安置或回歸的長(zhǎng)期解決方案是什么？這些問題是第一百三十三屆日內(nèi)瓦大會(huì)上委員會(huì)會(huì)議公開討論的一部分，也是針對(duì)現(xiàn)存被迫遷移現(xiàn)象尊重國(guó)際人權(quán)法的表現(xiàn)之一。

議員們強(qiáng)調(diào)了支持和保護(hù)難民、本土居民的重要性。他們還強(qiáng)調(diào)了特別是那些歐洲國(guó)家，應(yīng)對(duì)已到達(dá)歐洲或正在前往歐洲的難民需要承擔(dān)更多的責(zé)任。他們重申了“難民不是一個(gè)負(fù)擔(dān)，而是一種責(zé)任”。

四、將議會(huì)話語帶入全球談判

為了解決災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、可持續(xù)發(fā)展和氣候變化問題，世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在2015年作出了突破性的承諾。

2015年早期制定的《2015年至2030年仙臺(tái)減災(zāi)框架》成為首個(gè)2015年后發(fā)展議程中的重大協(xié)議。該框架設(shè)立了七個(gè)目標(biāo)、四個(gè)行動(dòng)重點(diǎn)和議會(huì)的特定角色。

2015年9月，在聯(lián)合國(guó)峰會(huì)上正式通過了為期15年的17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，旨在消除極端饑餓、貧困、減少不平等、確保地球上的子孫后代繁榮和安全的目標(biāo)以及具體指標(biāo)。

12月的聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)達(dá)成了具有歷史性意義的協(xié)議：聯(lián)合世界各國(guó)限制全球氣溫上升2攝氏度以下。在過去的20年，IPU與聯(lián)合國(guó)密切合作，在達(dá)成具有里程碑意義的協(xié)議方面作出了重要貢獻(xiàn)。

（一）為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)作出的貢獻(xiàn)和行動(dòng)

雖然確定新的可持續(xù)發(fā)展議程中17個(gè)目標(biāo)的大部分工作是在前幾年完成的，但為期三年的對(duì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)施和監(jiān)管的宣傳工作將持續(xù)進(jìn)行?！逗觾?nèi)宣言》和《議長(zhǎng)會(huì)議宣言》都將直接進(jìn)入聯(lián)合國(guó)的討論和決策制定程序。議會(huì)的貢獻(xiàn)有助于重塑全球關(guān)于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的會(huì)談，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是聯(lián)合國(guó)關(guān)于具體治理行動(dòng)的首個(gè)協(xié)議。

《聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)》中的第十六項(xiàng)目標(biāo)關(guān)注促進(jìn)和平，包容社會(huì)和建立有效、負(fù)責(zé)、包容的機(jī)制。議員們需深入?yún)⑴c到第十六項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)當(dāng)中，可持續(xù)發(fā)展的所有目標(biāo)也是聯(lián)合國(guó)首腦會(huì)議的成果。

在2015年9月的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)峰會(huì)上，IPU主席薩博·喬杜里重申了議員確保成功地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的承諾。他承諾IPU的工作在于確保議員是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃程序中的一部分，議員將全力參與采納和實(shí)施立法、通過合理預(yù)算來實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)和有效地監(jiān)督政府切實(shí)履行承諾。

2015年，我們通過具體措施將新的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的工作已有序展開。新的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)正式通過之前，在6月份已經(jīng)就工作的實(shí)施問題在羅馬尼亞議會(huì)舉辦了第一屆區(qū)域討論會(huì)。中歐和東歐議會(huì)預(yù)先表示，要確保在解決復(fù)雜的議程審查方式方面符合最終目標(biāo)。特立尼達(dá)和多巴哥議會(huì)此后將關(guān)于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)納入了該國(guó)議會(huì)決議。

（二）努力確保整體高效發(fā)展

只有全民一起努力，才會(huì)有實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。IPU繼續(xù)代表議會(huì)組織指導(dǎo)全球有效發(fā)展合作伙伴關(guān)系委員會(huì)。除了參加委員會(huì)的會(huì)議，我們支持全球有效發(fā)展合作伙伴關(guān)系委員會(huì)，并通過敦促議會(huì)確立機(jī)構(gòu)工作的重心對(duì)2011年釜山通過的全球合作發(fā)展協(xié)議進(jìn)行監(jiān)督。2016年在肯尼亞舉行的第二屆全球有效發(fā)展合作伙伴關(guān)系委員會(huì)會(huì)議的準(zhǔn)備工作已經(jīng)開始。當(dāng)然，IPU也將引導(dǎo)議會(huì)組織投入到這一進(jìn)程當(dāng)中。

（三）擴(kuò)大與聯(lián)合國(guó)的合作

2015年是聯(lián)合國(guó)具有里程碑意義的一年。它慶祝了自己成立70周年，我們也見證了這一刻。我們不僅參加了聯(lián)合國(guó)的官方慶祝活動(dòng)，也預(yù)測(cè)了未來將面對(duì)的挑戰(zhàn)。聯(lián)合國(guó)官員聽取了IPU成員的愿望，他們想要更負(fù)責(zé)和有效地投入到國(guó)際決策程序中，包括參與聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的選舉過程和對(duì)安理會(huì)改革的期望。

IPU成員贊賞了聯(lián)合國(guó)在他們各自國(guó)家所發(fā)揮的作用。聯(lián)合國(guó)與IPU的合作，給各個(gè)國(guó)家議會(huì)帶來了顯著的影響，使議員和工作人員都受益于技術(shù)知識(shí)和政策建議，確保他們能更好地向政府問責(zé)。議員們希望將來能通過焦點(diǎn)問題溝通，確保每個(gè)聯(lián)合國(guó)成員之間保持良好的人際關(guān)系。

2015年，聯(lián)合國(guó)事務(wù)委員回顧了建設(shè)和平委員會(huì)成立十周年以來的工作，并分析了作為聯(lián)合國(guó)的六個(gè)主要機(jī)關(guān)之一的國(guó)際法院的工作。

議員們認(rèn)為，和平建設(shè)委員會(huì)一直在有效穩(wěn)定戰(zhàn)后國(guó)家，和平建設(shè)需要通過聯(lián)合國(guó)的機(jī)制進(jìn)行更好的整合。從國(guó)家層面來看，議會(huì)還需要更密切地參與到各國(guó)的和平建設(shè)中去。

我們的議員強(qiáng)調(diào)，國(guó)際法院的整體有效運(yùn)作是預(yù)防沖突的工具，將案件呈現(xiàn)給法庭是和平建設(shè)的一種方式，這也是向國(guó)際社會(huì)暗示，沖突雙方都必須尊重國(guó)際法。

IPU加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)安理會(huì)及其委員會(huì)的合作，從不擴(kuò)散大規(guī)模殺傷性武器到非國(guó)家行為和反恐。IPU秘書長(zhǎng)馬丁·春鞏在2015年聯(lián)系了這兩個(gè)機(jī)構(gòu)，而聯(lián)合國(guó)反恐委員會(huì)執(zhí)行主任理查德·道金斯在一百三十三屆日內(nèi)瓦大會(huì)上直接與我們的議員建立了緊密聯(lián)系。此時(shí)，我們都在尋求協(xié)助以填補(bǔ)這些至關(guān)重要地區(qū)的立法空白。

在紐約IPU以永久觀察員的身份存在，能夠以這個(gè)重要身份與聯(lián)合國(guó)直接對(duì)接。這樣，IPU議員能夠參與到數(shù)個(gè)聯(lián)合國(guó)活動(dòng)中，包括婦女地位委員會(huì)會(huì)議、高水平的政治論壇、發(fā)展合作論壇和聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)青年論壇。

未來一年，IPU和聯(lián)合國(guó)將就觀念改變的主動(dòng)性緊密合作。通過創(chuàng)新和友好溝通，我們將目標(biāo)定位在提高對(duì)IPU組織及其工作的影響力和認(rèn)知水平方面。

（四）促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易

在多哈回合多邊貿(mào)易談判面臨多重困難之時(shí)，世界貿(mào)易組織的工作機(jī)制幾乎停滯，2015年2月舉辦的世貿(mào)組織議會(huì)會(huì)議對(duì)政治脈搏掌控的重要性難以估量。

世貿(mào)組織總干事羅伯特·阿澤維多承認(rèn)了議會(huì)支持他們的組織工作的重要性，包括在貿(mào)易問題上的協(xié)議批準(zhǔn)和運(yùn)用議會(huì)對(duì)政府施壓。他特別強(qiáng)調(diào)了IPU議員在連接世貿(mào)組織與公民方面發(fā)揮的重要作用。

盡管2015年議會(huì)會(huì)議的主題是“世貿(mào)組織20周年”，但這并不是純粹對(duì)過去的回顧，相反，會(huì)議集中在多邊組織所面臨的挑戰(zhàn)以及迫切需要建立一個(gè)開放的、基于規(guī)則的和非歧視性的多邊貿(mào)易體系問題上。

議會(huì)能助之一臂之力的實(shí)例是，2015年IPU的活動(dòng)加快了WTO貿(mào)易便利化協(xié)議的批準(zhǔn)，該協(xié)議重點(diǎn)關(guān)注改善過境手續(xù)和更新過時(shí)的海關(guān)規(guī)則，預(yù)期將促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)每年增長(zhǎng)1萬億美元。2015年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織估計(jì)，貿(mào)易便利化協(xié)議的實(shí)施可能降低全球貿(mào)易12.5%～17.5%的成本。

在162名WTO成員中需要三分之二的成員批準(zhǔn)，交易便利化協(xié)議才能生效。IPU則采取了一系列措施動(dòng)員其成員，包括在WTO議會(huì)會(huì)議上組織一次提高認(rèn)識(shí)的特別活動(dòng)、分發(fā)相關(guān)的信息材料和在9月舉辦的“貿(mào)易工作”WTO公共論壇上就貿(mào)易便利化協(xié)議舉行一次主題議會(huì)。到2015年底，50個(gè)國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)了貿(mào)易便利化協(xié)議。

（譯者單位：大慶師范學(xué)院法學(xué)院，貴州民族大學(xué)法學(xué)院。本文根據(jù)各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟網(wǎng)站資料“Annual Report 2015”翻譯而成，網(wǎng)址為http：//www.ipu.org/pdf/publications/SG15_en.pdf.本文為教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目《我國(guó)國(guó)家立法權(quán)配置優(yōu)化研究》〔15YJC820025〕階段性成果）