關(guān)于選民證問(wèn)題的探討與思考

黃靜

憑選民證參與投票，是歷次換屆選舉中一直采取的做法。在身份證尚未普及的年代，發(fā)放選民證一直是選舉過(guò)程中的規(guī)定程序和動(dòng)作。選民證既是選民在依法進(jìn)行選民資格審查后，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的資格證明書(shū)，也是選民參加投票選舉活動(dòng)的憑證。

兩種觀點(diǎn)

2016年我們?cè)陂_(kāi)展人大換屆選舉調(diào)研時(shí)，就本次換屆選舉是否發(fā)放選民證的問(wèn)題，廣泛征求了基層人大工作者和人大代表的意見(jiàn)。調(diào)研中有兩種截然不同的觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)在身份證已經(jīng)相當(dāng)普及，發(fā)選民證增加了基層選舉工作人員的工作難度，尤其是在當(dāng)下人口流動(dòng)加劇、人戶(hù)分離現(xiàn)象比較突出的情況下，上門(mén)數(shù)次遇不到人的情況時(shí)有發(fā)生；有些人即使拿到選民證也不注意保管，最后還是憑身份證參與投票；一些農(nóng)村選區(qū)由于是熟人社會(huì)，通過(guò)“刷臉”投票也很正常，發(fā)選民證也是做無(wú)用功，應(yīng)當(dāng)取消這一環(huán)節(jié)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，選舉中發(fā)選民證和使用選民證投票，在基層老百姓的觀念中已經(jīng)根深蒂固，選民證的發(fā)放過(guò)程也是一次宣傳、告知的過(guò)程；如果不發(fā)選民證，容易給那些想利用換屆選舉做文章的人留下口實(shí)；通過(guò)選民證進(jìn)行投票也簡(jiǎn)便易操作。應(yīng)該說(shuō)，兩種觀點(diǎn)都有一定道理，各有利弊。

法律規(guī)定與解讀

先來(lái)看看有關(guān)法律規(guī)定。2015年十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議對(duì)選舉法進(jìn)行了修改，但涉及選民證方面的規(guī)定仍然沿襲以往，未有修改。選舉法第二十七條規(guī)定，“選民名單應(yīng)在選舉日的二十日以前公布，實(shí)行憑選民證參加投票選舉的，并應(yīng)當(dāng)發(fā)給選民證?！钡谌鶙l規(guī)定，“在選民直接選舉人民代表大會(huì)代表時(shí)，選民根據(jù)選舉委員會(huì)的規(guī)定，憑身份證或者選民證領(lǐng)取選票?！?/p>

字面理解上述法律規(guī)定，得出以下結(jié)論：（1）選舉法并沒(méi)有明確規(guī)定，是否必須發(fā)放選民證。（2）各地在制定選民登記核對(duì)辦法時(shí)，如明確規(guī)定，憑選民證參加投票選舉，則必須發(fā)放選民證；反之，選民證可發(fā)可不發(fā)。（3）在直接選舉中，選民既可以憑身份證領(lǐng)取選票，也可以憑選民證領(lǐng)取選票。

選舉法對(duì)是否使用選民證的態(tài)度是曖昧的，既沒(méi)有要求必須使用，也沒(méi)有規(guī)定不用?！皩?shí)行憑選民證參加投票選舉的，并應(yīng)當(dāng)發(fā)給選民證?！边@樣的表達(dá)，使縣鄉(xiāng)選舉工作機(jī)構(gòu)處于兩難境地。發(fā)放選民證，基層一線(xiàn)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的人員工作量很大，實(shí)際效果也不是很好，因?yàn)閼{身份證也可以領(lǐng)取選票，并且在發(fā)證過(guò)程中，工作中稍有瑕疵，可能被別有用心者抓住把柄。以往各地在實(shí)踐中已有類(lèi)似情況發(fā)生。如果不發(fā)放選民證，萬(wàn)一引起什么矛盾和問(wèn)題全部由縣鄉(xiāng)選舉機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。對(duì)縣鄉(xiāng)選舉機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，打破傳統(tǒng)搞創(chuàng)新，是有風(fēng)險(xiǎn)的。與其要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，還不如保險(xiǎn)一點(diǎn)。

思考與建議

綜合相關(guān)法律規(guī)定和基層反映的情況，我們認(rèn)為，當(dāng)今社會(huì)已是信息化社會(huì)，身份證早已普及，為避免因發(fā)放選民證帶來(lái)負(fù)面影響，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)取消選民證。選舉法或各省的選舉實(shí)施細(xì)則今后再修改時(shí)應(yīng)對(duì)此加以明確規(guī)定。近期而言，各地應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，充分調(diào)研，在征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)選舉委員會(huì)研究確定是否發(fā)放選民證，在換屆選舉的選民登記核對(duì)辦法中加以明確。如不發(fā)放選民證，選舉機(jī)構(gòu)一定要及早開(kāi)展宣傳，加大宣傳力度，在宣傳中向選民們告知，本次換屆選舉不再發(fā)放選民證，憑身份證參加各類(lèi)選舉活動(dòng)，避免少數(shù)人以不發(fā)放選民證為由制造事端。

（作者單位：江蘇省鹽城市大豐區(qū)人大常委會(huì)）