試論地方人大對(duì)政府監(jiān)督的完善途徑

樊如茵

一、庫(kù)爾勒市人大對(duì)政府監(jiān)督存在的問(wèn)題

近年來(lái)，新疆庫(kù)爾勒市人大監(jiān)督工作不斷加強(qiáng)，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家發(fā)揮了積極作用。但是，庫(kù)爾勒市人大也存在與其他地方人大類似的不足，例如，對(duì)政府監(jiān)督工作的“虛化”“弱化”現(xiàn)象仍未從根本上改善、監(jiān)督形式化，甚至濫用權(quán)力、以權(quán)謀私時(shí)有發(fā)生。具體表現(xiàn)為：

（一） 監(jiān)督意識(shí)淡薄，監(jiān)督形式化

庫(kù)爾勒市人大及其常委會(huì)每年都依法開(kāi)展大量的監(jiān)督活動(dòng)，但真正解決實(shí)際問(wèn)題的并不多，往往只是在審議報(bào)告中講一講、會(huì)議上議一議，走走形式就結(jié)束了，跟蹤督辦的力度小。例如，在人民東路巴州醫(yī)院門(mén)前建設(shè)地下通道問(wèn)題。該地車、人流量大，交通事故頻發(fā)，僅靠減速帶并不能真正緩解交通壓力，這一問(wèn)題群眾反映強(qiáng)烈，要求建設(shè)地下通道，卻遲遲未能得到解決。庫(kù)爾勒作為文明城市，公共廁所卻只有9座，其中翻修的8座，未能切實(shí)滿足群眾的需求。社區(qū)中老齡人口的居家養(yǎng)老問(wèn)題。隨著庫(kù)爾勒經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，庫(kù)爾勒也逐漸進(jìn)入老齡社會(huì)。據(jù)調(diào)查顯示，截至2009年底，庫(kù)爾勒市總?cè)丝?1.3672萬(wàn)人，其中：老年人口6.3105萬(wàn)人，約占總?cè)丝诘?2.29%。在全市總?cè)丝谥?，老年人口比例增長(zhǎng)速度漸趨加快，已高于自治州1.59個(gè)百分點(diǎn)、自治區(qū)2.7個(gè)百分點(diǎn)、全國(guó)1.26個(gè)百分點(diǎn)，且城鄉(xiāng)貧困老年人又占了近20%的比例，屬于比較典型的“未富先老”地區(qū)[1]。這些老人吃飯的問(wèn)題、看病的問(wèn)題、醫(yī)療的問(wèn)題、活動(dòng)的問(wèn)題均未得到改善。

（二） 人大代表的作用發(fā)揮不夠

人大代表作為國(guó)家權(quán)力的直接行使者，憲法和法律賦予了他們某些特有的權(quán)利：如提案權(quán)、審議權(quán)、批評(píng)建議權(quán)、表決權(quán)、詢問(wèn)權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、提名權(quán)等。但在實(shí)際工作中人大代表作用的發(fā)揮還存在以下幾方面的問(wèn)題：（1）人大代表審議權(quán)行使不充分。有的代表只把審議看成一種形式，說(shuō)些假話、套話，提不出實(shí)質(zhì)性建議、意見(jiàn)。（2）很少行使詢問(wèn)權(quán)、質(zhì)詢權(quán)。大多是因?yàn)閷?duì)議案所涉及的某些問(wèn)題不熟悉、不理解，有的則是礙于情面，不好意思或者不敢提問(wèn)。（3）開(kāi)展視察、檢查活動(dòng)只有量的保證，沒(méi)有質(zhì)的保證。近年來(lái)，為提高人大在人民心中地位，庫(kù)爾勒市人大將“越檢查的多就越有地位”作為監(jiān)督理念，人大代表通過(guò)實(shí)地觀察和調(diào)查的工作確實(shí)有所提升，但收效甚微，人大代表只是簡(jiǎn)單地執(zhí)行上級(jí)命令，在沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)的時(shí)候很少做到跟蹤督辦，很難有效督查有關(guān)機(jī)關(guān)、單位的各項(xiàng)工作。

（三） 監(jiān)督缺乏力度，以致發(fā)生重大腐敗案件

2013年5月，根據(jù)群眾舉報(bào)，新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委立案查處了庫(kù)爾勒市原市長(zhǎng)艾山江·尕依提嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題。同時(shí)，在案件查處過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)市黨委原常委張玉江，巴州交通局原黨組成員、副局長(zhǎng)艾沙·木沙等多名國(guó)家公職人員也存在利用職權(quán)之便貪污受賄情況，在社會(huì)上造成惡劣影響，也從側(cè)面反映出庫(kù)爾勒市人大監(jiān)督力度不到位，未能做到有效預(yù)防與處理以防止此類重大腐敗案件發(fā)生。

二、庫(kù)爾勒市人大對(duì)政府監(jiān)督存在問(wèn)題的原因

針對(duì)以上庫(kù)爾勒市人大出現(xiàn)的問(wèn)題，筆者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)原因：

（一）人大與執(zhí)政黨的關(guān)系尚未理順

中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。人大自身害怕因強(qiáng)調(diào)對(duì)政府的監(jiān)督而沖淡了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，認(rèn)為人大對(duì)政府的監(jiān)督是“多余的”。如庫(kù)爾勒市人大常委會(huì)主任因不列入地方黨委行列，排名在作為黨委副書(shū)記的市長(zhǎng)之后，這就使得人大在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)因害怕得罪上級(jí)而降低監(jiān)督力度，由此導(dǎo)致人大實(shí)施監(jiān)督工作有些敷衍了事，難有實(shí)質(zhì)意義。

（二）人大自身組織建設(shè)不完善

（1）人大代表自身素質(zhì)有差異。人大代表來(lái)自社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，自身素質(zhì)存在較大差異。首先，在庫(kù)爾勒市九屆人民代表大會(huì)正式代表中，有教師、公司總經(jīng)理、董事長(zhǎng)、機(jī)關(guān)干部等，同時(shí)，在214名代表中機(jī)關(guān)干部為151名，占總代表數(shù)的69%[2]，這種監(jiān)督主客體集于一身的現(xiàn)象，本身就削弱了人大的監(jiān)督力度。其次，在代表學(xué)歷方面，研究生以上學(xué)歷占極少數(shù)，大部分為本科學(xué)歷，有時(shí)甚至出現(xiàn)大專及高中學(xué)歷的代表。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，在庫(kù)爾勒市第九屆人民代表大會(huì)代表中，研究生以上學(xué)歷者僅占10.5%，本科學(xué)歷占53%，本科學(xué)歷以下占34%[3]。學(xué)歷方面的差異也使得代表對(duì)于各項(xiàng)政策的頒布、各種法規(guī)的實(shí)施存在不同程度的理解。最后，在年齡層次上，大部分代表年齡集中在40歲至60歲（如表1），致使工作較為保守，創(chuàng)新能力欠缺。

（2）門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)滯后，信息易見(jiàn)性較差。至今庫(kù)爾勒市人大網(wǎng)最新信息仍保持在2013年7月份，而在其他縣級(jí)市地方人大如山東省曲阜市、浙江省義烏市等，人大各類信息隨時(shí)跟進(jìn)，確保信息的準(zhǔn)確性與及時(shí)性，方便地方各單位第一時(shí)間掌握人大各項(xiàng)監(jiān)督工作進(jìn)展情況，增強(qiáng)了各單位的警惕性與積極性，使其求真務(wù)實(shí)做好各項(xiàng)工作，進(jìn)一步提升了地方人大的權(quán)威性與合法性。

（3）人大干部自身自控力差，不能把好“四風(fēng)”關(guān)。在查處原市長(zhǎng)艾山江·尕依提嚴(yán)重違紀(jì)違法的腐敗案件過(guò)程中，同時(shí)發(fā)現(xiàn)庫(kù)爾勒市人大常委會(huì)原黨組副書(shū)記、主任買(mǎi)合木提·買(mǎi)買(mǎi)提等多名國(guó)家公職人員在征地補(bǔ)償、城市拆遷中，利用職務(wù)便利，大肆攫取國(guó)家征地補(bǔ)償資金，幫助他人套取補(bǔ)償款，并從中收受賄賂。這不僅嚴(yán)重影響了國(guó)家公職人員在人民心中的良好形象，而且破壞了庫(kù)爾勒市人大的權(quán)威性。

（三）人大監(jiān)督很難抓住重點(diǎn)

人大工作容易搞虛，不容易做實(shí)。人大作為國(guó)家機(jī)關(guān)，各項(xiàng)工作都須依法而辦，而各項(xiàng)法律法規(guī)少則幾十條，多則上百條，先檢查哪一項(xiàng)、后檢查哪一項(xiàng)都是問(wèn)題，廣泛的工作任務(wù)往往造成了人大監(jiān)督工作的虛架子。同時(shí)，政府部門(mén)涉及眾多，該查誰(shuí)、怎么查也是問(wèn)題。例如，截至目前，庫(kù)爾勒市政府共包含32個(gè)政府組成部門(mén)、17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)、5個(gè)街道辦事處、11個(gè)政府組成部門(mén)下設(shè)機(jī)構(gòu)及單位、8個(gè)社會(huì)團(tuán)體、2個(gè)垂管單位，因此很難抓住重點(diǎn)。

（四）人大對(duì)政府監(jiān)督缺乏合力

在我國(guó)，政府的外部監(jiān)督除包括權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督外，還包括政黨監(jiān)督、國(guó)家司法機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾團(tuán)體監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督以及社會(huì)輿論監(jiān)督。同時(shí)，中央巡視組的創(chuàng)立，也為我國(guó)各地的監(jiān)督工作打了一針強(qiáng)化劑。當(dāng)然，每一種監(jiān)督都有其特定的功能與特色。多年來(lái)，庫(kù)爾勒市各監(jiān)督部門(mén)根據(jù)法定職責(zé)，在各自工作中取得了矚目成績(jī)，但因缺乏制度化、組織化保障，造成各監(jiān)督部門(mén)相互脫節(jié)，容易出現(xiàn)監(jiān)督空檔和盲區(qū)。

三、加強(qiáng)地方人大對(duì)政府監(jiān)督的對(duì)策

以上現(xiàn)象表明，地方人大對(duì)政府監(jiān)督乏力的現(xiàn)象既有人大自身建設(shè)原因，也有監(jiān)督法制不完善的原因，對(duì)此我們應(yīng)當(dāng)做好以下工作，不斷加強(qiáng)地方人大對(duì)政府的監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮人大對(duì)政府的監(jiān)督作用。

（一）妥善處理人大監(jiān)督與黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系

人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)核心，但黨絕不是人大的上級(jí)機(jī)關(guān)，黨對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)是政治上的領(lǐng)導(dǎo)，是路線、方針、政策上的領(lǐng)導(dǎo)，而不是具體工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)人大監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，是人大對(duì)政府監(jiān)督作用的強(qiáng)化。所以，人大自身需強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)、克服思想障礙，增強(qiáng)依法監(jiān)督的自覺(jué)性，堅(jiān)決不搞形式主義。

（二）加強(qiáng)人大自身建設(shè)

中央及地方各級(jí)人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民對(duì)“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，在同級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)中具有最高的法律效力，是任何其他形式的監(jiān)督所不能替代的。因此，加強(qiáng)人大自身建設(shè)，對(duì)切實(shí)發(fā)揮人大對(duì)政府的監(jiān)督作用具有重要意義。

1.提高人大代表素質(zhì)

（1）逐漸增大職業(yè)性代表比重并逐漸建立專門(mén)監(jiān)督部門(mén)。瑞典的行政監(jiān)察專員制度通過(guò)獨(dú)立的國(guó)家公務(wù)員行使對(duì)行政機(jī)關(guān)的批評(píng)建議權(quán)力，同時(shí)定期向議會(huì)報(bào)告工作。這項(xiàng)制度不僅有效調(diào)解了人民群眾與社會(huì)之間的各種關(guān)系、保障了國(guó)家各項(xiàng)政策法規(guī)的順利實(shí)施，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)家行政人員行使權(quán)利的情況更加直接有效的監(jiān)督。因此，它被稱為“以人民機(jī)關(guān)控制行政官員行為的新制度”[5]。從瑞典的經(jīng)驗(yàn)可以看出，不斷提高人大代表專職化水平，有助于協(xié)助人大更好地完成監(jiān)督工作。在此基礎(chǔ)上，再由專職代表組建成為專門(mén)監(jiān)督部門(mén)。該部門(mén)須將各項(xiàng)檢查情況通過(guò)媒體向社會(huì)通報(bào)，在每年的人代會(huì)上做監(jiān)督情況匯報(bào)，其主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)人大、政府與群眾之間的關(guān)系。這樣做，不僅有利于將各界優(yōu)秀人物選進(jìn)人大之中，提高代表素質(zhì)，優(yōu)化人大代表的整體結(jié)構(gòu)，而且在強(qiáng)化專門(mén)監(jiān)督后，政府各項(xiàng)工作仿佛有了“監(jiān)控?cái)z像頭”，有利于進(jìn)一步改善其工作，從而也可提高人大監(jiān)督的力度與效果。

（2）加強(qiáng)人大代表的政治素質(zhì)、法律意識(shí)以及道德素質(zhì)。通過(guò)以定期召集代表學(xué)習(xí)為依托，提高人大代表的政治責(zé)任感和歷史使命感，忠于國(guó)家和人民，忠于自己的職責(zé)，反映人民群眾的意見(jiàn)和建議，維護(hù)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威；使各位代表熟悉和掌握人大代表行使職權(quán)時(shí)需要遵守的相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事，認(rèn)真履行職責(zé)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效；不斷樹(shù)立不怕得罪人的信念，在重大問(wèn)題上分清界限，堅(jiān)持真理，秉公執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。

（3）形成合理的梯次結(jié)構(gòu)。在人大代表的隊(duì)伍中，老同志和青年干部應(yīng)形成梯次結(jié)構(gòu)，應(yīng)更加重視年富力強(qiáng)的青年代表。眾所周知，任何時(shí)代，青年都是社會(huì)上最富生命力與創(chuàng)造力的群體。吸引更多的青年走進(jìn)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，有利于充分發(fā)揮他們的聰明才智，并優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。但同時(shí)也不可忽視老同志多年工作積累的寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，須做到以青年代表的熱情感染老同志，以老同志的豐富經(jīng)驗(yàn)教導(dǎo)青年代表，彼此之間相互學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步。

（4）重視培養(yǎng)少數(shù)民族代表。新疆是一個(gè)少數(shù)民族聚居的地方，地方人大進(jìn)行各項(xiàng)工作，如檢查、視察、維穩(wěn)、慰問(wèn)等，會(huì)與當(dāng)?shù)厝罕姰a(chǎn)生語(yǔ)言障礙，在一定程度上阻礙了工作進(jìn)展。因此，培養(yǎng)一批素質(zhì)較高的少數(shù)民族代表不僅有利于形成合理的地方人大代表組織隊(duì)伍，還有利于地方人大順利開(kāi)展工作。

（5）建立人大代表簽訂履職承諾書(shū)制度。人大代表新當(dāng)選后，和本選區(qū)的選民簽訂履職承諾書(shū)，并公之于眾。代表簽訂承諾書(shū)，既有了壓力，也有了動(dòng)力，年底也可根據(jù)承諾書(shū)給代表履職評(píng)等級(jí)。在浙江溫嶺、重慶銅梁均實(shí)施了此項(xiàng)制度，要求人大代表遵紀(jì)守法，遵守社會(huì)公德，密切聯(lián)系選民，廣泛聽(tīng)取選民的意見(jiàn)、建議并及時(shí)反映，取得了良好效果。

（6）降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表數(shù)量。十二屆全國(guó)人大代表的選舉順利實(shí)現(xiàn)了“兩升一降”的目標(biāo)。據(jù)調(diào)查顯示，十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)來(lái)自一線的工人、農(nóng)民代表401名，占代表總數(shù)的13.42%，比十一屆提高了5.18個(gè)百分點(diǎn)，其中農(nóng)民工代表數(shù)量大幅增加；專業(yè)技術(shù)人員代表610名，占代表總數(shù)的20.42%，提高了1.2個(gè)百分點(diǎn)；婦女代表699名，占代表總數(shù)的23.4%，比十一屆提高了2.07個(gè)百分點(diǎn)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表1042名，占代表總數(shù)的34.88%，降低了6.93個(gè)百分點(diǎn)[6]。因此，作為地方人大應(yīng)積極汲取國(guó)家的有效做法，降低官員比重，提高基層代表和婦女代表的比重，從而優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。

2.保證地方人大對(duì)政府監(jiān)督工作公開(kāi)透明

《監(jiān)督法》第七條規(guī)定：“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的情況，向社會(huì)公開(kāi)?！盵7]所以人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)把行使監(jiān)督權(quán)的情況向人民公開(kāi)，使人民能夠了解人大常委會(huì)監(jiān)督工作的情況。首先，應(yīng)及時(shí)在官網(wǎng)上公開(kāi)人大各項(xiàng)工作信息，并設(shè)置地方人大監(jiān)督政府專欄，使廣大人民群眾知曉，方便各單位及時(shí)瀏覽，同時(shí)提高工作積極性，在實(shí)踐中切實(shí)感受人大監(jiān)督的力度與效果，從而提高地方人大的權(quán)威性、民主性。其次，設(shè)置與同級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站的鏈接，方便群眾、各單位瀏覽網(wǎng)頁(yè)時(shí)關(guān)注政府各部門(mén)的相關(guān)信息，與人大監(jiān)督信息相呼應(yīng)。

3.加強(qiáng)地方人大監(jiān)督制度建設(shè)，制定地方人大監(jiān)督條例或細(xì)則

在美國(guó)，議會(huì)監(jiān)督采用“一事一法”的辦法，為國(guó)會(huì)逐步設(shè)定了一項(xiàng)又一項(xiàng)的監(jiān)督權(quán)力，排除了一個(gè)又一個(gè)監(jiān)督障礙，在協(xié)助國(guó)會(huì)監(jiān)督行政權(quán)力方面取得了顯著效果。這種做法的長(zhǎng)處是可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況提出具體的解決對(duì)策，制定相應(yīng)的監(jiān)督辦法，并可以彌補(bǔ)《監(jiān)督法》中不完善之處。因此，制定出具體工作的規(guī)程，有利于人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)工作有章可循，逐步走上制度化科學(xué)化軌道。例如根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步完善詢問(wèn)與質(zhì)詢等程序、具體規(guī)定撤銷有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定的程序以及罷免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的程序，對(duì)政府的監(jiān)督內(nèi)容、范圍和形式作出明確規(guī)定等。

（三）牽住“牛鼻子”，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性

要增強(qiáng)人大監(jiān)督工作實(shí)效，必須圍繞中心、突出重點(diǎn)、一抓到底。眾所周知，人大在實(shí)際工作中需要解決的矛盾和問(wèn)題眾多，但關(guān)鍵問(wèn)題往往屈指可數(shù)。應(yīng)從中抓住要害，牽住“牛鼻子”，以點(diǎn)帶面。所以，無(wú)論是聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告還是開(kāi)展執(zhí)法檢查，都應(yīng)站在黨和國(guó)家工作大局的高度，更多地把事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為監(jiān)督重點(diǎn)，即加強(qiáng)對(duì)憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，推動(dòng)中央重大決策部署的貫徹落實(shí)，維護(hù)公民的合法權(quán)益。在實(shí)踐中，切實(shí)抓住那些帶有普遍性和傾向性、經(jīng)過(guò)努力可以解決的突出問(wèn)題作為監(jiān)督的突破口，從而增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的針對(duì)性。

（四）中央和地方實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督

中央巡視組自2003年成立以來(lái)，截至2013年11月，查處并處理了1879件貪污腐敗案件[8]，對(duì)于凈化我國(guó)政治生態(tài)環(huán)境意義非凡。但因中央巡視組的上級(jí)管理半徑太長(zhǎng)，難以對(duì)一線反腐倡廉建設(shè)進(jìn)行實(shí)時(shí)指導(dǎo)監(jiān)督；地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)因受到體制機(jī)制的限制，又難以開(kāi)展有效監(jiān)督，個(gè)別單位有時(shí)甚至處于監(jiān)督的“真空地帶”。所以必須從大局著眼，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，健全監(jiān)督檢查聯(lián)合機(jī)制、行政監(jiān)察聯(lián)動(dòng)機(jī)制、查辦案件配合機(jī)制，針對(duì)區(qū)域內(nèi)存在的苗頭性、傾向性、普遍性問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)動(dòng)聯(lián)查，通力合作，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、綜合治理，推動(dòng)地方人大監(jiān)督政府工作全域覆蓋、深度融合、整體發(fā)展。

注釋：

[1]庫(kù)爾勒市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站，庫(kù)爾勒市人民政府辦公室，庫(kù)爾勒市人口老齡化趨勢(shì)加快，http：//www.xjkel.gov.cn/news/zwyw/23305.htm，2010年4月23日。

[2][3][4]數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)庫(kù)爾勒市第九屆人民代表大會(huì)正式代表名單統(tǒng)計(jì)而得。

[5]張慶彬、郭云忠等：《瑞典議會(huì)行政監(jiān)察專員制度介評(píng)》，載《河北法學(xué)》2000年第1期。

[6]百度百科，十二屆全國(guó)人大代表人數(shù)。http：//baike.baidu.com/link？url=v12vcqYKWKqvG_pvCDtMbc4ubm5zNkwPoi

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2015，3，9.

[7]監(jiān)督法第七條。

[8]百度百科，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組。http：//baike.ba

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7Kf5Tk6SCR1E1oY8swoi5xDvWXieY9vpwyvR4S99wlJdlS4NowUf，2015，3，11。

（作者單位：武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院）