組織生活會(huì)與民主生活會(huì)有何不同？

楊雪

近段時(shí)間，各地區(qū)、各部門、各單位的基層黨組織正陸續(xù)以“兩學(xué)一做”為主題，召開民主生活會(huì)和組織生活會(huì)。記者觀察發(fā)現(xiàn)，不少黨員對(duì)媒體經(jīng)常報(bào)道的民主生活會(huì)耳熟能詳，對(duì)組織生活會(huì)卻比較陌生，甚至將二者混為一談。

雖然組織生活會(huì)和民主生活會(huì)都是黨的組織生活的重要內(nèi)容，且二者都要運(yùn)用批評(píng)和自我批評(píng)的方法，但兩種生活會(huì)從內(nèi)容到形式都存在明顯區(qū)別。

對(duì)于組織生活會(huì)，中共中央黨校出版社出版的《黨支部活動(dòng)實(shí)用手冊(cè)》（第二版）一書給出的定義是：黨支部（黨小組）組織生活會(huì)，是黨支部或黨小組以交流思想、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、開展批評(píng)與自我批評(píng)為中心內(nèi)容的組織生活制度。黨支部（黨小組）組織生活會(huì)一般每季度或半年召開一次。

而對(duì)于民主生活會(huì)，中共中央于今年年初印發(fā)的《縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）則明確要求：“民主生活會(huì)是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、依靠領(lǐng)導(dǎo)班子自身力量解決矛盾和問(wèn)題的重要方式。民主生活會(huì)每年召開一次，一般安排在第四季度。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)當(dāng)以普通黨員身份參加所在黨支部（黨小組）組織生活會(huì)，過(guò)好雙重組織生活?！?/p>

顯然，組織生活會(huì)和民主生活會(huì)的區(qū)別之一，便是召開時(shí)間不同——組織生活會(huì)每季度或半年召開一次，民主生活會(huì)每年召開一次。

二者的另一個(gè)重要區(qū)別是參加人員不同。組織生活會(huì)的參加人員是黨支部（黨小組）的全體黨員，包括上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部；而民主生活會(huì)對(duì)參與者的限定為縣以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部?！兑?guī)定》對(duì)“縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”一詞的解釋是：“縣以上黨的各級(jí)委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)的常務(wù)委員會(huì)委員，工作委員會(huì)委員，黨組（黨委）成員，以及縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門（含人民團(tuán)體）的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部?！?/p>

此外，在作用發(fā)揮方面，二者也各有分工。組織生活會(huì)的主要作用是統(tǒng)一黨員的思想，增強(qiáng)黨性和組織觀念，加強(qiáng)黨支部的自身建設(shè)，黨員中的領(lǐng)導(dǎo)干部一般會(huì)帶頭發(fā)言并反躬自省，目的是找出問(wèn)題、共同進(jìn)步；民主生活會(huì)則以提高領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)現(xiàn)和解決自身問(wèn)題的能力為定位，遵循懲前毖后、治病救人的基本原則，著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和思想作風(fēng)建設(shè)。

回望歷史，中央對(duì)黨的組織生活的重視由來(lái)已久。中央文獻(xiàn)研究室王為衡在《紫光閣》雜志撰文稱，建黨初期，為反對(duì)家長(zhǎng)制作風(fēng)，黨內(nèi)提出擴(kuò)大黨內(nèi)民主生活。1942年開始的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，就積極倡導(dǎo)并踐行“批評(píng)與自我批評(píng)”的黨內(nèi)民主生活方式。

1945年，黨的七大提出“三大優(yōu)良作風(fēng)”——理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)。而組織生活會(huì)等黨的組織生活形式，無(wú)疑是發(fā)揚(yáng)“三大優(yōu)良作風(fēng)”的重要抓手。

從1950年開始，基層黨支部逐步明確了“三會(huì)一課”制度，此后，黨的組織生活制度不斷豐富和完善。

1980年，黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確要求：“每個(gè)黨員不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個(gè)組織，參加組織生活。”

1982年，黨的十二大將這一原則的基本內(nèi)容寫入黨章，而且將“黨的一個(gè)組織”具體化為“黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織”，增加了“接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督”“不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員”等重要內(nèi)容。

改革開放以后的第一次整黨，就包括加強(qiáng)黨的組織生活和嚴(yán)格黨的組織生活，同時(shí)也推進(jìn)了黨的組織生活制度化建設(shè)。

2014年年初，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)意見》提出，“基層黨組織要開好專題組織生活會(huì)，開展民主評(píng)議黨員工作”。這也是第一次以文件的形式明確“專題組織生活會(huì)”這個(gè)概念。

2016年12月10日，中央組織部印發(fā)《關(guān)于在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中召開專題組織生活會(huì)和開展民主評(píng)議黨員的通知》，再次提到“專題組織生活會(huì)”。