淺談食品安全的重要性

(北華大學馬克思主義學院 吉林 吉林 132013)

淺談食品安全的重要性

羅英強

(北華大學馬克思主義學院吉林吉林132013)

文章主要研究食品安全問題，通過各個角度來對食品安全問題進行梳理。首先是對國內外有關于食品安全的法律法規(guī)進行總結來從法律層面上對食品安全進行必要的解釋，加強對食品安全的法律認識。然后是通過從企業(yè)的角度對食品安全進行分析，給出食品產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)問題原因，主要是由于信息不對稱而導致企業(yè)獲得高額利潤，進而導致由于為降低成本，而做出不良行為欺騙消費者，一旦揭露則會對行業(yè)造成巨大不良影響。接著，是從系統(tǒng)論的角度對于食品安全做出說明，我國是以系統(tǒng)論為核心的法治系統(tǒng)工程，將系統(tǒng)論應用于食品安全法研究應用，既可以使相關法學理論更加清晰準確，也可使食品安全法律實踐更有預見性和可操作性。接著，是從食品安全監(jiān)管制度方面對食品安全問題做出解釋，食品安全監(jiān)管制度的不完善也是食品安全問題的誘發(fā)原因之一。現(xiàn)代食品安全問題有兩大類別，其一是采用新技術新工藝等帶來的不確定風險，其二是在食品生產(chǎn)過程中，因利益原因，在原料的選擇和使用上違背誠信道德，惡意采取違法手段造成食品安全問題。根據(jù)不同原因，采取不同的監(jiān)管制度來構建不同的食品安全監(jiān)管制度體系。最后，是從社會共治角度對預防食品安全問題進行說明。共治主體實質是上下結合，國家與社會相結合的治理模式。分為企業(yè)，政府和第三方監(jiān)管力量。在企業(yè)自律，政府介入程度，和第三方信息補充揭露等方面進行闡釋。

法律；揭示；系統(tǒng)論；思路；共治

食品產(chǎn)業(yè)關系國家安全穩(wěn)定，解決吃飯問題是政府和社會避不開的問題。自新中國成立以來，我國最開始采用糧票，這種方法使得中國在當時畝產(chǎn)比較低的情況下，成功的解決百姓吃飯的問題，吃不飽但是不會因為缺糧而有生命危險。隨著科學技術的發(fā)展，農(nóng)村土地的科學合理的應用，使得土地畝產(chǎn)逐漸的提高。同時，也大量進口國外的糧食。使得中國逐漸解決糧食危機。取消了糧票制，可以直接用錢購買所需的糧食。比以前有了很大的進步，更加確保了中國社會的穩(wěn)定與安全，人民生活水平有了極大的提高。

一、食品安全的國內外法律體系

老問題的解決又隨之伴隨而來了一個更新，更加復雜的問題，那就是食品安全的問題。食品安全的復雜性在于食品安全問題涉及政治，經(jīng)濟，社會，科技，倫理道德等諸多領域。為此國內外也相應制定出一系列法律來保障食品安全。21世紀以來聯(lián)合國大會多次重申：“人人有權享有安全，充足以及有營養(yǎng)的食物，與充足食物權利以及最基本的不挨餓的權利是一致的”。在國際人權法中，食品安全權是得到國籍法律認可的健康權和食物權之間的內涵的一種權利，食品安全權與這兩種基本權利有著很緊密的聯(lián)系，食品安全權是這兩種權利的整體構成要件之一，也是他們能夠獨立實現(xiàn)的一個要素。接下來的疑問是，食物短缺的情況下，立法者能接受低于安全標準的食品來確保足夠的食物嗎？這一問題并非空穴來風，在許多欠發(fā)達國家和發(fā)展中國家確確實實面臨糧食短缺問題。對此，結合人權條約中關于人的尊嚴方面的條款可以得到解釋。核心內容是獲得有質量保證的食物才能滿足個體溫飽需求，免受危險物質的威脅。

二、信息揭露的重要性

食品安全關系國計民生，“十一五”期間，我國食品工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)年均24.7%的高速增長，食品產(chǎn)業(yè)將成為我國最大的產(chǎn)業(yè)。巨大的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了高額的利潤。也產(chǎn)生了一系列新的關于食品安全的重大問題，有許多關于食品安全的案件造成了惡劣的社會影響，例如三聚氰胺事件，地溝油事件等許多安全問題。這些問題也對中國的改革開放產(chǎn)生了不好和阻礙的作用。國際品牌也借著這些事情，通過各種方法，擠占國內市場，對本國品牌的生存與發(fā)展產(chǎn)生重大影響，危害行業(yè)安全。照成這些問題有許多種原因，有一個很重要的原因就是食品市場信息的不對稱。企業(yè)掌握著信息優(yōu)勢，可以使企業(yè)獲得很高的利潤。對政府和行業(yè)規(guī)則的制定也有很大的困難。但同時這也是一把雙刃劍，一旦出現(xiàn)問題，后果不堪設想。產(chǎn)生巨大的信任危機。導致整個行業(yè)遭受牽連。為了解決這一問題，高效率的食品安全規(guī)制必不可少，也是食品市場有效運轉的先決條件。所以強制性的規(guī)定那些生產(chǎn)環(huán)節(jié)必須進行信息揭露盡管會增加單個企業(yè)的成本，但會阻止劣質企業(yè)進入市場，提升消費者對行業(yè)的信任度?？梢杂枚S碼，或廣告等方式進行企業(yè)的宣傳與信息的揭露，使得優(yōu)質企業(yè)獲得高額的利潤，推動行業(yè)向著好的方向發(fā)展。

三、系統(tǒng)論在食品安全中的應用

食品安全離不開法律的制定，我國是社會主義法治國家，一系列法律法規(guī)條例，從國家憲法直到部門法的規(guī)定，集總成為一個法制的體系，嚴密的科學體系，這是以系統(tǒng)論為核心的系統(tǒng)工程。將系統(tǒng)論應用于食品安全法的研究與實踐具有重大的效果與意義。因為食品安全涉及政治，經(jīng)濟，社會，科技，倫理道德等諸多領域，食品安全的治理是復雜的系統(tǒng)工程，必須要借助系統(tǒng)的理論加以應對，食品安全的問題在食品生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)都有可能發(fā)生，例如，生產(chǎn)，加工，運輸和餐飲消費等各環(huán)節(jié)。產(chǎn)生的原因有食品原材料，食品添加劑，食品包裝等安全問題，治理的方法也是不同部門有不同的方法，民事手段，行政措施，行政制裁等等。所以需要用系統(tǒng)性理論和方法進行分析評價制定手段與對策。系統(tǒng)論既可以用來解決問題，也可以用來研究問題。系統(tǒng)論的研究有利于食品安全治理的完善，系統(tǒng)工程理論強調從整體上把握，統(tǒng)籌考慮各方面因素來處理復雜問題?？茖W發(fā)展，就是在注重統(tǒng)籌兼顧，注重各方面全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。運用系統(tǒng)科學的方法是在法律，經(jīng)濟，社會領域落實科學發(fā)展觀的關鍵途徑。系統(tǒng)論的整體觀，聯(lián)系觀，動態(tài)發(fā)展觀等理論對于治理例如食品安全等高度復雜性，綜合性的重大課題具有其理論優(yōu)勢。根據(jù)系統(tǒng)論的觀點，食品安全的法律治理實質上是一個系統(tǒng)，有多種要輸相互作用而組成的綜合體。具有系統(tǒng)性的屬性，如整體性，開放性和動態(tài)性等。處于系統(tǒng)中的各個要素，性能受到系統(tǒng)的整體性的制約，也反作用于整個系統(tǒng)。從系統(tǒng)論的整體性分析，我國的食品安全法律的整體性都有待提高，表現(xiàn)為我國食品安全法律體系的整體性的不足，食品安全法的調整范圍存在缺漏，食用農(nóng)產(chǎn)品被排除食品安全法的調整范圍之外，沒有將食品安全源頭環(huán)節(jié)納入進去。食品安全法和其他法律之間的協(xié)調還有待完善。一些新規(guī)定可能與現(xiàn)行其他法律規(guī)定不完全一致。

四、食品安全監(jiān)管的重要性

食品安全監(jiān)管制度的不完善也是食品安全問題的誘發(fā)原因之一?，F(xiàn)代食品安全問題有兩大類別，其一是采用新技術新工藝等帶來的不確定風險，其二是在食品生產(chǎn)過程中，因利益原因，在原料的選擇和使用上違背誠信道德，惡意采取違法手段造成食品安全問題?；谝陨显?，食品安全監(jiān)管制度體系的構建需要針對性的采取不同的方法。對于第一種，監(jiān)管體系的構建需要著重于建立食品安全風險的分析與控制體系，通過食品安全風險分析，風險預警，風險評估等方法降低食品安全風險。針對已經(jīng)發(fā)生的食品安全事件，需要構建食品安全事件應急管理措施，有效的信息溝通避免食品消費市場的恐慌，例如歐洲食品安全局和美國FDA。針對第二種原因導致的食品安全問題，監(jiān)管體系構建則應側重于食品安全信息的有效供給，一是通過建立有效食品安全信息揭露的機制，引導社會輿論，使食品安全的違法行為在市場上無法存在。二是通過推廣標準化生產(chǎn)，實施嚴格食品安全各環(huán)節(jié)檢測檢驗，建立消費者信任的食品安全認證，增加消費市場有效需求。三是逐步的建立食品安全誠信體系，改善食品安全市場，降低食品安全監(jiān)管成本。監(jiān)管體制的不健全是食品安全問題頻發(fā)的主要原因，從致病原因看，微生物和有毒動植物是主要的食品中毒的致病原因。從食物中毒的就餐場所看，集體食堂，家庭和餐飲服務單位是食物中毒的重要就餐場所。從我國食品安全問題成因看，生產(chǎn)者不道德行為導致的食品安全問題非常突出，例如三鹿事件等，使消費者對市場食品安全信心大幅降低。新的技術和工藝其不確定性導致食品安全問題大量存在，部分有害添加劑危害國民健康。

五、食品安全社會共治的必要性

食品安全的問題形成的原因多，問題復雜。所以，也需要多部門共同的治理，形成社會共治。企業(yè)，政府，與第三方需要進行密切的合作。食品安全事件的不斷發(fā)生，為了更好地進行食品安全監(jiān)管，我國提出“社會共治”的治理理念。從管理到共治，實質是從由上到下的管理轉變?yōu)樯舷鹿餐芾?，國家與社會共同管理的治理模式。社會共治更強調于防范于未然，在事件發(fā)生前就解決問題。從政府傳統(tǒng)監(jiān)管到社會共治，這種轉變是基于在傳統(tǒng)的政府管理方式中加入更多的信息的傳遞手段與來源而達到的。加強企業(yè)的自律是重要的一方面，政府出臺相關的法律法規(guī)，明確企業(yè)的責任，規(guī)定對違規(guī)的企業(yè)進行罰款，沒收營業(yè)執(zhí)照，甚至對主要人員判處有期徒刑等處罰迫使企業(yè)自律。對于企業(yè)而言，自我管理意味著風險的分析和控制。第三方監(jiān)管力量對食品監(jiān)管可以作為一種信息補充披露機制，從而引導食品市場良性發(fā)展。在西方國家，第三方社會力量常通過示威，抗議等社會活動進行監(jiān)管。信息不對稱是管理的主要難題，而社會共治的一大優(yōu)勢使信息傳遞和披露機制更加完善。明確企業(yè)責任，加強企業(yè)自律，作為食品生產(chǎn)主體，企業(yè)是食品安全的責任者。食品企業(yè)的自管在于通過內部控制系統(tǒng)，包括對生產(chǎn)相關參數(shù)的設定和監(jiān)測，從而確保食品質量安全。食品的交易和供應過程，連接了許多交易主體，原材料供應商，生產(chǎn)制造商，儲運經(jīng)營者，經(jīng)銷商，以及包裝材料，加工設備等供應者。食品質量的高低是供應鏈上所有關聯(lián)廠商的產(chǎn)品質量水平的遞加效應，與供應鏈上廠商交易主體數(shù)量和每家廠商的產(chǎn)品質量水平有關。所以，增加食品供應鏈的透明度，是企業(yè)要考慮的另一個重要問題。優(yōu)化政府自上而下的監(jiān)管方式，安全作為一種純公共物品應該由政府提供。政府監(jiān)管的自上而下的生產(chǎn)方式也存在問題，地方政府多因地方稅收等原因對地方食品企業(yè)實施保護。因此，政府行為在信息和教育階段便出現(xiàn)了問題，對消費者選擇性的公示部分安全信息，對食品企業(yè)縱容保護等行為時有發(fā)生。目前，食品安全監(jiān)管由農(nóng)業(yè)部和食藥局負責。由于有很強大的問責機制地方政府往往大事化小，形成地方保護主義。所以，在食品安全監(jiān)管中引入巡視制度，可以降低信息流傳遞的環(huán)節(jié)，便于上級政府更好的了解下級政府的工作情況。加強自下而上的第三方監(jiān)管力量。第三方監(jiān)管形式的特點是信息披露源于食品質量安全保證體系中宏觀主體政府和微觀主體食品生產(chǎn)者以外的第三方力量，屬于自下而上的監(jiān)管方式。第三方監(jiān)管力量通過曝光企業(yè)不安全生產(chǎn)信息以及制造強大的輿論壓力，一方面震懾生產(chǎn)企業(yè)，另一方面促使政府采取相應的治理措施。另外，從信息傳遞的角度，第三方對信息的披露，減少了生產(chǎn)者與消費者，食品供應鏈交易主體，政府與企業(yè)，以及政府監(jiān)管體系中上下級之間的信息不對稱性。

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