城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村水資源保護(hù)的相關(guān)問題思考以及解決方案

(儀隴縣水政監(jiān)察大隊(duì) 四川 南充 637676)

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村水資源保護(hù)的相關(guān)問題思考以及解決方案

李俊

(儀隴縣水政監(jiān)察大隊(duì)四川南充637676)

隨著我國(guó)進(jìn)入城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段,水資源作為支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)資源,已經(jīng)成為部分區(qū)域城鎮(zhèn)化的重要制約因素之一。農(nóng)村城鎮(zhèn)化改變降雨—徑流—蒸發(fā)水資源循環(huán)模式,影響水資源循環(huán)特征,造成水資源涵養(yǎng)能力不足、生態(tài)基流難以保障等,而生活污水、工業(yè)廢水排放,暴雨徑流等嚴(yán)重影響河流水質(zhì),迫切需要研究基于"量水而行、因水制宜"需求的新型農(nóng)村水資源保護(hù)模式[1]。以此來有效的解決水資源保護(hù)的相關(guān)問題。本文針對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村城鎮(zhèn)水資源保護(hù)中的不足,建議強(qiáng)化農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的規(guī)劃水資源論證地位,完善水資源全過程管理,以區(qū)域水資源整體作為農(nóng)村城鎮(zhèn)水資源保護(hù)的著力點(diǎn),全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,形成節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理的農(nóng)村水資源保護(hù)模式。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程；水資源保護(hù)；問題思考；解決方案

黨的十七屆五中全會(huì)提出堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。我國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和居民聚居點(diǎn)發(fā)生了很大變化，由于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，尤其是水資源保護(hù)嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致生態(tài)基流難以保障、水質(zhì)惡化、水生態(tài)退化等生態(tài)環(huán)境問題，已經(jīng)成為部分區(qū)域農(nóng)村發(fā)展面臨的制約性因素[2]。

一、存在的相關(guān)問題

農(nóng)村城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的水環(huán)境問題本質(zhì)上是發(fā)展方式、發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題。

(一)水資源時(shí)空分布不均，水資源短缺形勢(shì)嚴(yán)峻。根據(jù)第一次水利普查，截至2011年，全國(guó)共有10萬立方米及以上的水庫約9.8萬座，總庫容9323.8億立方米，占地表水資源量的30%；興利庫容4699.0億立方米，占地表水資源量的15%。由于水資源時(shí)空分布很不均勻，與人口、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)力布局和土地等其他資源以及城市分布格局嚴(yán)重不匹配，加之受水源調(diào)配格局不完善的影響，目前供水格局將難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水的合理需求。

(二)污染尚未得到完全控制，水質(zhì)安全保障形勢(shì)嚴(yán)峻。全國(guó)多數(shù)城市點(diǎn)源污染尚未得到有效控制，城鎮(zhèn)暴雨徑流污染日益顯現(xiàn)，導(dǎo)致水系污染呈現(xiàn)點(diǎn)源、面源污染復(fù)合污染狀態(tài)，嚴(yán)重威脅區(qū)域供水安全保障。根據(jù)第一次全國(guó)污染源普查數(shù)據(jù)，隨著點(diǎn)源污染的逐步治理，面源污染危害已經(jīng)日益凸顯。全國(guó)農(nóng)業(yè)源污染物中化學(xué)需氧量排放量為1324.09萬噸，占化學(xué)需氧量排放總量43.7%；農(nóng)業(yè)源總氮、總磷排放量分別為270.46萬噸和28.47萬噸，分別占排放總量的57.2%和67.4%，已經(jīng)成為影響水環(huán)境的主要污染源。同時(shí)，需要注意的是，上述數(shù)據(jù)中沒有考慮水土流失、村落暴雨徑流等污染的影響。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村人口開始大量向集鎮(zhèn)、居民聚居點(diǎn)轉(zhuǎn)移，但居民環(huán)保意識(shí)仍然停留在原有水平上。

(三)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施落后?；A(chǔ)設(shè)施的落后，導(dǎo)致缺乏有效的生活污水、生活垃圾收集、處理系統(tǒng)，以及農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營(yíng)向集約化轉(zhuǎn)變、農(nóng)村種植模式結(jié)構(gòu)變化等，傳統(tǒng)的糞便收集、秸稈還田、垃圾收集等環(huán)保手段難以有效繼承，絕大部分生活污水未經(jīng)處理而直接排放，生活垃圾隨意拋棄，以及追求經(jīng)濟(jì)效益等，大量化肥、畜禽養(yǎng)殖糞便、生活垃圾等直接在村莊的溝渠系統(tǒng)大量累積，部分生活污水、化肥滲濾進(jìn)入地下水系統(tǒng)，產(chǎn)生嚴(yán)重的地下水環(huán)境問題，形成地表水、地下水均嚴(yán)重污染的局面。

二、解決方案

(一)落實(shí)規(guī)劃水資源論證制度，從源頭預(yù)防城鎮(zhèn)化水資源浪費(fèi)問題。政府部門先后公布城鎮(zhèn)化規(guī)劃，用于指導(dǎo)一段時(shí)期的城鎮(zhèn)建設(shè)總體布局，各地在實(shí)施過程中需要制定城鎮(zhèn)總體規(guī)劃[3]。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是按自身建設(shè)條件和現(xiàn)狀特點(diǎn)(包括自然資源)，制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定發(fā)展性質(zhì)、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，安排用地功能分區(qū)和建設(shè)總體布局。《中華人民共和國(guó)水法》第二十三條中要求國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)；水資源不足地區(qū)，應(yīng)對(duì)城市規(guī)模和建設(shè)耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目加以限制。

(二)清楚農(nóng)村水資源關(guān)鍵過程管理，構(gòu)建城鎮(zhèn)化的綠色水源。改變土地利用、降雨徑流循環(huán)模式、水系結(jié)構(gòu)等，使得傳統(tǒng)的降雨、徑流、入庫、取水、供水、用水過程直接地變成降雨、用水或降雨、供水、用水過程，使“自然循環(huán)”大氣部分降水過程直接變成“社會(huì)循環(huán)”的“供水”，減少了中間環(huán)節(jié)，水循環(huán)速度增加，時(shí)間減少。隨著人類活動(dòng)強(qiáng)度的增加，二元水循環(huán)中主要以人類活動(dòng)為主，自然因素(太陽輻射和重力作用)為輔，其中取水、排水是社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)水循環(huán)與自然生態(tài)系統(tǒng)水循環(huán)之間聯(lián)系的紐帶，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)水循環(huán)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)水循環(huán)影響最敏感、最重要的形式?？梢钥闯?，二元水循環(huán)中的產(chǎn)、取、供、用、耗、排過程，涉及土地利用、水資源開發(fā)、河道防洪、水環(huán)境保護(hù)等，需要采取水源涵養(yǎng)、污染防治、生態(tài)修復(fù)等措施。

(三)全面落實(shí)主體功能區(qū)成果，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)資源、環(huán)境和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。通過與主體功能區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)，從資源、環(huán)境宏觀層面分析其可行性，高度重視主體功能區(qū)劃中的資源承載能力、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等成果，基于水源涵養(yǎng)、洪水防護(hù)、生態(tài)安全保障等格局合理確定農(nóng)村規(guī)模、總體布局、種植模式等，從總體規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式等進(jìn)行控制、優(yōu)化，避免產(chǎn)生水資源、水生態(tài)等環(huán)境問題。

(四)將區(qū)域水資源全過程協(xié)調(diào)管理。由于我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，但是可以因地制宜的采用部分城鎮(zhèn)的雨水、收集、處理措施。利用農(nóng)村綠地空間結(jié)構(gòu)構(gòu)建雨水收集系統(tǒng)，包括徑流收集、徑流儲(chǔ)蓄、徑流處理、再生利用等，降低土地利用方式變化、人為活動(dòng)對(duì)水文循環(huán)模式的影響和提高物質(zhì)循環(huán)利用，打造自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿家園”，維持江河水系的自然生態(tài)功能和逐步恢復(fù)水環(huán)境凈化能力、滯留洪水和消減洪峰能力，形成一套基于源頭截流—遷移途徑調(diào)蓄—末端處理—再生利用的暴雨徑流管理模式，有效地緩解區(qū)域洪澇災(zāi)害、調(diào)蓄旱澇平衡，實(shí)現(xiàn)控制暴雨徑流和雨水利用，降低水資源利用量和改善河流、湖泊水質(zhì)。

三、討論

城鎮(zhèn)化是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[4]，但是農(nóng)村區(qū)域面臨發(fā)展模式粗放、發(fā)展不平衡、環(huán)境問題突出等問題，水資源作為基礎(chǔ)性資源，需要以區(qū)域、流域水資源整體作為農(nóng)村水資源保護(hù)的著力點(diǎn)，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，守住水資源三條紅線，從決策源頭防止社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、生產(chǎn)力布局、資源配置不合理等造成的水環(huán)境和水生態(tài)問題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)、環(huán)境和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1]中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].中國(guó)建筑工業(yè)出版社,錢易,2013

[2]中國(guó)城市水資源可持續(xù)開發(fā)利用[M].中國(guó)水利水電出版社,錢易等主編,2002

[3]論中國(guó)可持續(xù)的城市化道路——兼論現(xiàn)行城市發(fā)展方針的局限性[J].王放.人口研究.1999(05)

[4]21世紀(jì)中國(guó)土地可持續(xù)利用展望[J].錢銘.中國(guó)土地科學(xué).2001(01)