淺論社會服務(wù)項(xiàng)目對社會組織發(fā)展的促進(jìn)作用

(西南石油大學(xué) 四川 成都 610500)

淺論社會服務(wù)項(xiàng)目對社會組織發(fā)展的促進(jìn)作用

趙寅含楊世菁

(西南石油大學(xué)四川成都610500)

社會組織是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量和重要的社會治理主體，在繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理和擴(kuò)大交流交往等方面發(fā)揮著不可替代的作用?，F(xiàn)階段的社會組織數(shù)量在增加的同時，其面臨的困境也逐漸增多，而社會服務(wù)作為公共服務(wù)最基本的內(nèi)容之一，即可以直接滿足公民基本的公共需求，又能夠充分調(diào)動社會資源、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)政府改革從而轉(zhuǎn)變政府的職能最終推進(jìn)政社合作的良性互動。而本文將著重討論社會服務(wù)項(xiàng)目除了以上的功能之外的對社會組織的直接的或者間接的促進(jìn)作用。

社會組織；社會服務(wù)項(xiàng)目；促進(jìn)發(fā)展

一、 研究背景及現(xiàn)狀

(一)社會組織與社會服務(wù)項(xiàng)目

社會組織是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量和重要的社會治理主體，在繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理和擴(kuò)大交流交往等方面發(fā)揮著不可替代的作用。社會服務(wù)概念由英國學(xué)者理查德·提特穆斯于1958年在他的著作《論福利國家》中首次提出。社會服務(wù)的主要特征有：社會服務(wù)主要的服務(wù)對象主要針對社會中的困難群體、邊緣群體、脆弱群體和問題群體。主要有以下幾種模式：政府直接供給；非營利組織(NPO)獨(dú)立供給；政府與非營利組織合作的外包(購買)形式供給。其目的在于滿足對象的基本需求，改善特殊人群的生存狀況，幫助其恢復(fù)社會功能或者重新融入社會，增強(qiáng)其抵御社會風(fēng)險(xiǎn)能力，從社會問題入手減少或緩解社會矛盾。

社會服務(wù)現(xiàn)在一般以項(xiàng)目的方式進(jìn)行運(yùn)作，主要有政府購買社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會服務(wù)項(xiàng)目以及公益創(chuàng)投兩種模式，而其中的不論哪一種模式都少不了社會組織的參與?，F(xiàn)階段的社會組織數(shù)量在增加的同時，其面臨的困境也逐漸增多，而社會服務(wù)作為公共服務(wù)最基本的內(nèi)容之一，即可以直接滿足公民基本的公共需求，又能夠充分調(diào)動社會資源、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)政府改革從而轉(zhuǎn)變政府的職能最終推進(jìn)政社合作的良性互動。而本文將著重討論和分析社會服務(wù)項(xiàng)目除了以上一些功能之外的，對社會組織的發(fā)展起直接的或者間接的促進(jìn)作用的地方。

二、社會服務(wù)項(xiàng)目購買方式對社會組織發(fā)展的促進(jìn)作用

(一)政府購買社會服務(wù)項(xiàng)目對社會組織發(fā)展的促進(jìn)作用

黨的十八屆三中全會將社會組織發(fā)展納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的整體布局中，提出加強(qiáng)社會組織建設(shè)，蘊(yùn)含著對政府、市場和社會相對獨(dú)立、良性互動的期許。①當(dāng)前從政府的角度來說，推廣社會服務(wù)項(xiàng)目已經(jīng)不僅僅是規(guī)范社會組織的行為這一出發(fā)點(diǎn)了，而是將推動政府職能轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化事業(yè)作為落腳點(diǎn)。在這樣的一個推廣目的的改變上我們就可以看出，政府在購買社會服務(wù)項(xiàng)目中從被動變?yōu)橹鲃?，相對?yīng)的職責(zé)和任務(wù)也就變得更重。不管是政府購買社會服務(wù)項(xiàng)目的大環(huán)境上，還是具體的項(xiàng)目運(yùn)行過程，政府都將扮演更加重要的角色。而社會組織的發(fā)展也將從這種購買方式的不斷向前推進(jìn)中，得到極大地支持。

1.政府加大財(cái)政支持的力度，促進(jìn)和扶持社會組織的發(fā)展

與國外的社會組織不同，我國的社會工作還處在一個本土化的過程中，社會組織的運(yùn)營模式和整個社會對社會組織的關(guān)注及生存的大環(huán)境都不太成熟，所以本土的社會組織的服務(wù)項(xiàng)目的開展是依靠公益基金或者政府的財(cái)政支持完成運(yùn)行的。社會組織通常是非盈利性質(zhì)的，其本身并不具備“造血”功能，所以社會組織大多面臨在資金和資源方面籌措不足，生存艱難的現(xiàn)象。在政府已經(jīng)出臺的對社會組織的相關(guān)政策中，就有提供財(cái)政支持和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，以及稅收減免和相關(guān)優(yōu)惠政策來幫助社會組織能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。政府幫助社會組織解決生存問題的同時，財(cái)政上的支持就會在一定程度上增加社會組織的數(shù)量，從而壯大社會組織的隊(duì)伍，促進(jìn)社會組織的向前發(fā)展。

2.政府嚴(yán)格的監(jiān)管體系，促進(jìn)社會組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化

從社會組織的數(shù)量、規(guī)模以及運(yùn)營模式上來看，我國社會組織依然存在數(shù)量不多、規(guī)模不大以及運(yùn)營管理等方面的問題。而從社會組織的類別結(jié)構(gòu)、人力資源、服務(wù)能力來看，社會組織存在的素質(zhì)能力不足問題則更為突出。②當(dāng)前政府正在推動一系列的改革，特別是推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤。這種改革的取向就機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會化改造，使其貼近民眾，強(qiáng)化自身發(fā)展。而這些組織走向民眾本身就會帶來社會組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)化，同時，結(jié)構(gòu)優(yōu)化意味著要按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，有重點(diǎn)地分類提升社會組織的能力，以提高社會組織協(xié)同政府推動社會治理，協(xié)調(diào)解決社會問題的能力。

3.政府在購買公共服務(wù)中加大政策支持，增強(qiáng)社會組織活力

黨的“十八大”報(bào)告指出要“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)分明、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”，黨的十八屆三中全會進(jìn)一步指出“激發(fā)社會組織活力，正確處理政府和社會關(guān)系。”可見得，國家層面對社會組織的態(tài)度是日漸肯定和積極的。從普遍適用意義的綜合政策層面，民政部出臺了一系列對社會組織專職人員利好的政策，以及加強(qiáng)促進(jìn)社會組織宣傳和發(fā)展的政策，比如：社會組織專職工作人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)問題的通知、關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見等。

而在較為微觀的政策層面上，具體包括社會組織的登記條例、管理方法、評估監(jiān)督規(guī)定、稅收優(yōu)惠、政府購買意見、公開募捐準(zhǔn)入規(guī)定等，都對社會組織日常運(yùn)營、提供服務(wù)、獲取資源的各個環(huán)節(jié)，都提供了相關(guān)政策指導(dǎo)。這有利于提升社會組織服務(wù)提供能力、運(yùn)行效率、自主性和競爭能力，亦努力創(chuàng)造出更多促進(jìn)社會組織發(fā)揮活力的社會環(huán)境條件。

(二)公益創(chuàng)投促進(jìn)社會組織發(fā)展

隨著政府購買社會服務(wù)的全面鋪開，大部分地區(qū)將公益創(chuàng)投納入了政府購買公共服務(wù)的領(lǐng)域，但是又與正常的政府購買社會服務(wù)項(xiàng)目有區(qū)別，政府購買的公共服務(wù)關(guān)注的是服務(wù)本身，而公益創(chuàng)投關(guān)注的是社會組織，關(guān)注的是獲得公益創(chuàng)投資金的社會組織是否獲得了發(fā)展。

1.公益創(chuàng)投提供資金保障，支持社會組織發(fā)展

公益創(chuàng)投在運(yùn)作方式上類似商業(yè)投資行為，但與商業(yè)投資本質(zhì)的區(qū)別在于其投資目標(biāo)的非營利性。③所以，對于一些社會組織因資金短缺面臨的生存問題，公益創(chuàng)投的“不求回報(bào)”模式，在一定程度上保障了社會組織的發(fā)展空間。

2.公益創(chuàng)投提供技術(shù)支持，為社會組織注入活力

公益創(chuàng)投的許多創(chuàng)新理念，特別是其搭載的互聯(lián)網(wǎng)平臺和新媒體技術(shù)，讓指尖上的慈善成為可能。日前出現(xiàn)的在線捐贈，正是通過互聯(lián)網(wǎng)，讓自主化、個性化、小額持續(xù)捐贈成為一種新時尚。比如為特殊病人提供的“生命通道”，就是通過電子設(shè)備實(shí)時監(jiān)測服務(wù)對象的健康狀況，在服務(wù)對象出現(xiàn)需要急救的時候通過電子平臺為其提供“生命通道”。這不僅僅是形式和想法上的創(chuàng)新，而是創(chuàng)新的理念與先進(jìn)的技術(shù)相結(jié)合帶來的結(jié)果。

3.公益創(chuàng)投提供管理投入，為社會組織創(chuàng)新模式

近年來隨著社會組織的數(shù)量的增多和作用的凸顯，社會組織在社會逐漸被認(rèn)知，但是卻對不同的社會組織有著天差地別的評價，其主要的原因就是社會組織的管理者水平不一，社會組織的管理普遍存在問題。而公益創(chuàng)投在社會組織投入更多也更加意義重大的卻不是資金方面的投入而是在社會組織管理方面的投入。比如，積極探索社區(qū)社會組織管理模式和社會組織公益創(chuàng)新工作機(jī)制，運(yùn)用社會工作的理念提升社區(qū)服務(wù)水平的公益創(chuàng)投模式，就取得了非常不錯的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。也就是就是在我們所經(jīng)提到的“三社聯(lián)動”管理模式，并且這類成功的管理經(jīng)驗(yàn)具有可操作性和可復(fù)制性。

三、 社會服務(wù)項(xiàng)目中各個運(yùn)行環(huán)節(jié)促進(jìn)社會組織發(fā)展

(一)社會服務(wù)項(xiàng)目評估機(jī)制促進(jìn)社會組織發(fā)展

1.社會組織評估機(jī)制帶來了社會組織管理方式的創(chuàng)新

建立評估機(jī)制，是社會組織管理工作的一種制度創(chuàng)新。通過評估，業(yè)務(wù)主管部門對社會組織有一個系統(tǒng)全面的了解，可以根據(jù)社會組織的實(shí)際情況實(shí)行分類指導(dǎo)，分類管理，進(jìn)一步提高管理質(zhì)量和服務(wù)水平。實(shí)行評估制度后，社會組織為了達(dá)到較高等級而自覺主動地規(guī)范自身建設(shè)，由被動接受登記機(jī)關(guān)管理，轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X接受管理。實(shí)行評估等級制度以后，社會對不同等級的社會組織的信任度也就不同，對不同等級的社會組織的監(jiān)督強(qiáng)度也不同，社會監(jiān)督機(jī)制得到了完善。

2.社會服務(wù)項(xiàng)目評估機(jī)制促進(jìn)社會組織加強(qiáng)能力建設(shè)

對社會服務(wù)的項(xiàng)目的評估大致分為需求評估、過程評估、結(jié)果評估和績效評估幾種，項(xiàng)目的評估除了完成對項(xiàng)目各項(xiàng)內(nèi)容的考核之外，還包含財(cái)務(wù)管理和社會效益等維度。這些都引導(dǎo)性地傳遞給我國的社會組織一個理念，即政府購買社會組織社會服務(wù)項(xiàng)目評估，不僅是對社會組織服務(wù)項(xiàng)目的考核和社會組織財(cái)務(wù)安全的檢驗(yàn)，也是對社會服務(wù)體系完善、行業(yè)規(guī)范、社會影響等的促進(jìn)。從社會組織的層面來說則有利于社會組織系統(tǒng)總結(jié)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)與不足，加強(qiáng)自身能力建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)健康、成熟發(fā)展的目標(biāo)。

(二)社會服務(wù)項(xiàng)目中志愿者管理促進(jìn)社會組織發(fā)展

社會組織的發(fā)展離不開志愿者的身影，社會服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)展也離不開志愿者，志愿者是社會組織中比較特殊卻又十分重要的人力資源。在許多社會組織里面，核心的人員只占極少的部分，在大型的社會服務(wù)項(xiàng)目開展的時候大都依賴與志愿者的參與與協(xié)助。因?yàn)橹驹刚呔哂械拿黠@不同于正式職員的許多特性比如自愿性、非強(qiáng)制性、無報(bào)酬、不穩(wěn)定等，所以志愿者管理也就成為了社會組織人力資源管理中地一個值得關(guān)注地重要組成部分。

1.對志愿者的情感管理提升社會組織的管理能力

社會組織管理中不斷發(fā)展的必然要求之一就是對員工的特別是志愿者的情感管理。有的社會組織往往將其失誤或失敗的經(jīng)驗(yàn)歸咎于管理、運(yùn)營等問題，卻忽視了使用這些工具與技術(shù)的人的情感。在社會服務(wù)項(xiàng)目中，常常出現(xiàn)所需志愿者的數(shù)量大于員工數(shù)量的情況，站在有效控制成本、充分發(fā)揮社會組織的物力資本、智力資本和人力資本的作用角度出發(fā)，就必須重視和管理好志愿者們的積極情感；激發(fā)和管理志愿者的積極情感力能有效提高組織的管理水平。

社會服務(wù)項(xiàng)目隨著社會的進(jìn)步、社會工作人才隊(duì)伍的建設(shè)以及政府對購買社會服務(wù)項(xiàng)目越來越重視的態(tài)度而不斷向前發(fā)展著。而社會組織是承接社會服務(wù)項(xiàng)目的主體，其必然與社會組織的發(fā)展為相互促進(jìn)的作用。促進(jìn)社會組織發(fā)展的原因有許多許多，本文主要講述的是社會服務(wù)項(xiàng)目在購買方式和運(yùn)行過程中對于社會組織自身發(fā)展的一些促進(jìn)作用，因?yàn)闀r間的關(guān)系只是較為淺顯的發(fā)掘了其中的幾個點(diǎn)，社會服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)展與社會組織的發(fā)展必然是相互影響動態(tài)發(fā)展的過程，本文較為禁止和片面的論述了其中的一個面，所以此方向的研究上還有待進(jìn)一步額發(fā)現(xiàn)和研究。

【注釋】

①馬福云.社會組織發(fā)展需培育與監(jiān)管并重[J].中國黨政干部論壇,2017(3):87-90.

②馬福云.社會組織發(fā)展需培育與監(jiān)管并重[J].中國黨政干部論壇,2017(3):87-90.

③張軍文.公益創(chuàng)投與社會組織發(fā)展[J].中國社會組織,2017(2):19-20.

[1]馬福云.社會組織發(fā)展需培育與監(jiān)管并重[J].中國黨政干部論壇,2017(3):87-90.

[2]張軍文.公益創(chuàng)投與社會組織發(fā)展[J].中國社會組織,2017(2):19-20.

[3]李宏偉,屈錫華.中國非政府組織社會功能的發(fā)展趨勢分析——基于國家與社會關(guān)系的視角[J].創(chuàng)新,2016,10(3):100-106.

[4]葉托,胡稅根.政府購買社會服務(wù)的績效評估指標(biāo)體系研究——基于德爾菲法和層次分析法的應(yīng)用[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào),2015,27(2):5-13.

[5]王春.公益創(chuàng)投下的社會組織發(fā)展生態(tài)及培育策略[J].中國社會組織,2017(2):20-21.

[6]王國義.評估,社會組織發(fā)展的助推器——記上海申杰社會組織培育評估中心的創(chuàng)新之路[J].中國社會組織,2014(17):40-41.

[7]李宏偉,屈錫華.中國非政府組織社會功能的發(fā)展趨勢分析——基于國家與社會關(guān)系的視角[J].創(chuàng)新,2016,10(3):100-106.

趙寅含(1992-)，女，漢族，新疆昌吉人，社會工作碩士，西南石油大學(xué)法學(xué)院,專業(yè)社會工作，研究方向思想政治教育理論與實(shí)踐；楊世菁(1977-)，女，漢族，西南石油大學(xué)法學(xué)院，副教授，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)人口學(xué)博士研究生，研究方向人口社會學(xué)。

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