安徽淮南采煤塌陷區(qū)現(xiàn)行生態(tài)修復(fù)制度的成效與問題

徐 翔

(安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 安徽 合肥 230601)

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安徽淮南采煤塌陷區(qū)現(xiàn)行生態(tài)修復(fù)制度的成效與問題

徐 翔

(安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 安徽 合肥 230601)

采煤塌陷區(qū)的存在給人類社會來巨大危害，使生態(tài)破壞加劇，人地矛盾更加突出，影響人與自然的可持續(xù)發(fā)展，所以加了采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)制度勢在必行，本文主要分析安徽淮南采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)制度的成效和問題。

生態(tài)修復(fù)；成效；問題

采煤塌陷區(qū)，大多數(shù)專家都認(rèn)為是指在地下煤炭被采出以后，使得地表周圍巖體層原有的應(yīng)力平衡被打破，此時巖體會發(fā)生變形、移動和毀壞；當(dāng)開采區(qū)域超出一定規(guī)模后，地表也會因巖層的變化發(fā)生變形、移動、不同程度的地表沉陷，穩(wěn)定后最終在采空區(qū)上方形成比實(shí)際開采面積大的沉陷區(qū)域。

采煤塌陷區(qū)的形成會使生態(tài)破壞加劇，使得人地矛盾更加突出，影響人與自然的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。采煤塌陷區(qū)的危害很大，因塌陷形成的盆地會造成大范圍的水土流失和土壤侵蝕，地表毀損出現(xiàn)的裂隙、坑坑洼洼的土地使得土壤養(yǎng)分分布不均，影響農(nóng)作物生長，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展；因開采影響的地表支流供給結(jié)構(gòu)變化會使水體流量減少，開采行為會對地下水系統(tǒng)帶來沖擊、造成一定程度的水體污染，其中釋放的各種有毒氣體會使沉陷區(qū)大氣環(huán)境嚴(yán)重污染；塌陷也會對地面建筑物帶來一定程度的破壞，威脅人類生命和財產(chǎn)安全。所以，應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)，采煤塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)不僅在于恢復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境的結(jié)構(gòu)、功能，還應(yīng)該側(cè)重于從人與人、人與自然的的角度來探究治理成效(李摯萍，2013)。因此，生態(tài)文明建設(shè)背景下，對采煤塌陷區(qū)開展生態(tài)修復(fù)日益成為理論界和各級政府的共識。在生態(tài)修復(fù)中，擺在首位的是制度設(shè)計(jì)。

為建設(shè)華東大型生態(tài)礦區(qū)、統(tǒng)籌資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，淮南市在“三大基地”的背景下成立采煤沉陷區(qū)綜合治理辦公室來實(shí)施礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工程。發(fā)改委投入25億啟動資金致力于淮南市生態(tài)修復(fù)工作，淮南市探索的“后湖模式”是生態(tài)修復(fù)的一個成功經(jīng)驗(yàn)，建立后湖生態(tài)園，可以在地面種植蔬菜，在水域種植蓮藕，進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型；個人可以通過土地流轉(zhuǎn)入股，得到流轉(zhuǎn)費(fèi)，還可以在生態(tài)園打工、分紅；企業(yè)征地后，可以種植草莓，酥瓜等農(nóng)作物來發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)?？梢詫?shí)現(xiàn)資源的有效利用，提高個人收入水平，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。2016年淮南市在生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域主要開展三大項(xiàng)目，一是淮西湖濕地公園項(xiàng)目。截至2016年9月底，淮南市已完成完成了淮西湖濕地公園項(xiàng)目總體規(guī)劃的編制、項(xiàng)目環(huán)境影響評價、項(xiàng)目區(qū)勘察設(shè)計(jì)、權(quán)屬調(diào)查等前期工作，于2016年底前主體工程動工，淮西湖濕地公園占地230萬平方米，此項(xiàng)目的順利推進(jìn)對于未來城市發(fā)展及改善居民生活環(huán)境有非同尋常的意義；二是淮南市采煤塌陷區(qū)水面漂浮式光伏發(fā)電項(xiàng)目?；茨鲜兴輩^(qū)水域水面太深，不利于養(yǎng)魚，可以考慮光伏發(fā)電，通過將光電板發(fā)電單元漂浮采煤塌陷區(qū)水面，一方面可以降低發(fā)電損失，因?yàn)殡姵匕宓臏囟热艚档?℃，輸出功率可增加0.5%，而水面的溫度肯定比地面低。另一方面可有效增加塌陷區(qū)水面利用，塌陷區(qū)水面本就利用率低，光伏發(fā)電這一項(xiàng)目可大大增加水面利用價值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益協(xié)同并進(jìn)。2016年共完成400MWp采煤塌陷區(qū)水面漂浮式光伏放電項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，共接待全國各地來淮洽談采煤塌陷區(qū)水面漂浮式光伏發(fā)電項(xiàng)目企業(yè)80多家，帶領(lǐng)洽談企業(yè)深入潘集、鳳臺、毛集、謝家集等地的采煤塌陷區(qū)進(jìn)行實(shí)地勘察。謝家集區(qū)望峰崗鎮(zhèn)劉崗沉陷區(qū)20MWp漂浮式光伏并網(wǎng)發(fā)電，預(yù)計(jì)年平均發(fā)電量約2千萬度，可減少二氧化碳年排放量約1.95萬噸。按照“以光養(yǎng)水、水光互補(bǔ)”的思路，編制的《淮南市采煤沉陷區(qū)水面漂浮式光伏發(fā)電國家級新能源基地規(guī)劃》通過了淮南市規(guī)委會審查。三是八公山區(qū)區(qū)屬地方廢棄煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目。該項(xiàng)目投資1105萬元，于2016年元月份公開招投標(biāo)，3月份開工建設(shè)，2016年年底竣工，此項(xiàng)目的推進(jìn)對于改善廢棄煤礦地質(zhì)環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。

不過在推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工作中也存在一些障礙，例如光伏發(fā)電雖然比較適合淮南市的塌陷區(qū)水域，但是當(dāng)前受到政策的限制，一方面由于塌陷水域下面的土地原先為耕地，如果利用，需要等待進(jìn)一步的政策明確，另一方面國家光伏發(fā)電政策有關(guān)于指標(biāo)和銷納的限制，需要由省能源局分配指標(biāo)，也因此限制了塌陷區(qū)水域發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，為有效開展采煤塌陷區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目，相關(guān)部門應(yīng)制定操作性較強(qiáng)的政策規(guī)定，提高工作效率，積極推進(jìn)采煤塌陷區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)；淮南市鳳臺縣因采煤塌陷影響土地已有11.4萬畝，水面已達(dá)3萬多畝，大部分塌陷區(qū)未能有效利用，生態(tài)環(huán)境不斷惡劣化。由于鳳臺縣塌陷區(qū)范圍廣，治理難度大，且資金無保障，未嚴(yán)格按照“誰造成塌陷，誰負(fù)責(zé)治理”的原則履行責(zé)任，使得采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)工作難以推進(jìn)。因此應(yīng)該不斷改革完善采煤塌陷區(qū)綜合治理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)煤炭資源開采與采煤塌陷治理綜合協(xié)調(diào)共進(jìn)，邊開采邊治理。一方面有利于促進(jìn)鳳臺經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善；另一方面有利于解決沉陷區(qū)民眾的就業(yè)和生活問題。按照“誰造成塌陷，誰負(fù)責(zé)治理”的原則，煤炭企業(yè)應(yīng)該率先主動介入沉陷區(qū)綜合治理工作，建立健全綜合治理機(jī)制，與政府共同制定相關(guān)的綜合治理獎勵扶持政策、措施，引入民間資本，動員和鼓勵企業(yè)和個人進(jìn)入塌陷區(qū)的綜合治理，建立塌陷區(qū)投融資平臺，拓寬資金渠道，降低治理成本，加快綜合治理工作。

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