農(nóng)戶分化與農(nóng)民承包地退出意愿研究

肖成龍

(四川省社會(huì)科學(xué)院 四川 成都 610072)

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農(nóng)戶分化與農(nóng)民承包地退出意愿研究

肖成龍

(四川省社會(huì)科學(xué)院 四川 成都 610072)

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了純農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶、非農(nóng)戶的分化。本文基于對(duì)淄博市淄川區(qū)的調(diào)查研究，構(gòu)建建二元Logistic回歸模型，從個(gè)人、家庭、承包地利用現(xiàn)狀三方面研究農(nóng)民土地退出的意愿。通過(guò)對(duì)模型的計(jì)量分析，可以看出，城鎮(zhèn)化進(jìn)程所帶來(lái)的農(nóng)戶的分化，在承包地有償退出意愿上也呈現(xiàn)出很大的差異，因此政府在制定相關(guān)的承包地有償退出機(jī)制時(shí)，也要充分考慮不同類型農(nóng)戶的區(qū)別，進(jìn)行合理的制度安排。

承包地;城鎮(zhèn)化;兼業(yè)程度;制度安排

所謂承包地退出，是指我國(guó)承包地所有權(quán)歸集體，農(nóng)戶由于各方面原因徹底放棄承包地的承包權(quán)的過(guò)程。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力外流。以至于我國(guó)農(nóng)村人口以老人、兒童為主，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力有限，大量土地閑置、拋荒，土地利用率低下。因此，如何建立合理的土地退出機(jī)制，處置現(xiàn)在農(nóng)村未被利用的土地，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。但是，通過(guò)承包地退出的試點(diǎn)來(lái)看，由于各種原因，部分農(nóng)戶退出承包地的意愿不強(qiáng)。因此，要想建立一種科學(xué)合理的土地退出機(jī)制，就要充分了解農(nóng)戶的意愿。

一、文獻(xiàn)綜述

近幾年，國(guó)內(nèi)外學(xué)者開(kāi)始關(guān)注農(nóng)村土地退出相關(guān)問(wèn)題。有學(xué)者認(rèn)為，目前我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地退出機(jī)制是剛性的，在市場(chǎng)化的背景下，對(duì)退出后農(nóng)戶的社會(huì)保障考慮不足。應(yīng)建立土地承包地退出的充分補(bǔ)償機(jī)制(韓立達(dá)、韓冬，2016；高佳，2016；王建友，2011)。另外，部分學(xué)者對(duì)農(nóng)民土地退出意愿的影響因素做了相關(guān)研究，嚴(yán)燕等(2012)，王兆林等(2011)基于中國(guó)戶籍制度的變革，分析了對(duì)農(nóng)戶承包地退出意愿的影響因素包括個(gè)人特征、土地政策以及農(nóng)戶的社會(huì)保障等。樂(lè)章(2010)認(rèn)為影響農(nóng)村承包地退出意愿的因素主要有土地自身的功能以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化程度。劉同山等(2016)通過(guò)對(duì)比三個(gè)試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)農(nóng)戶承包地退出意愿呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)，因此對(duì)所有農(nóng)民而言，農(nóng)村承包地退出不能一刀切。通過(guò)文獻(xiàn)回顧，有關(guān)農(nóng)村土地退出，缺乏對(duì)于不同類型農(nóng)戶退出意愿的研究。因此，剖析不同類型農(nóng)戶對(duì)于承包地退出的意愿對(duì)于建立更合理的農(nóng)村承包地退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地的充分利用具有重要的意義。

二、樣本來(lái)源與結(jié)構(gòu)分析

(一)樣本來(lái)源。本文數(shù)據(jù)來(lái)源于2017年1月對(duì)淄博市淄川區(qū)3個(gè)鎮(zhèn)10個(gè)村進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查。共發(fā)放問(wèn)卷240份，有效問(wèn)卷224份，有效率為93.3%。調(diào)查問(wèn)卷從個(gè)人特征、家庭特征以及農(nóng)戶的社會(huì)關(guān)系三個(gè)方面探詢了農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出的意愿。

(二)樣本結(jié)構(gòu)分析

1、農(nóng)戶兼業(yè)情況。本次調(diào)查問(wèn)卷中以“您一年中外出務(wù)工的時(shí)間是多少？”的形式對(duì)農(nóng)戶的兼業(yè)戶程度進(jìn)行了考察。在224位農(nóng)戶中，常年在外務(wù)工的有67位，占總?cè)藬?shù)的29.91%；部分時(shí)間在外務(wù)工的有40人，占總?cè)藬?shù)的17.86%；從不外出務(wù)工的117人，占總?cè)藬?shù)的52.23%。

2、農(nóng)戶個(gè)體特征

本次調(diào)查問(wèn)卷中涉及農(nóng)戶個(gè)體特征的信息包括：性別、年齡、婚姻狀況、受教育程度。性別上，總體男女比例為1.4：1。對(duì)于農(nóng)戶的年齡分布大多集中在31-60歲之間，其中純農(nóng)戶表現(xiàn)出相對(duì)老齡化的狀況。農(nóng)戶的受教育程度方面，總體上受教育程度不高，大部分只擁有初中及以下的文化水平。至于婚姻情況超過(guò)80%的人是已婚，擁有自己的家庭。

3、農(nóng)戶的家庭特征

針對(duì)農(nóng)戶的家庭情況，本次調(diào)查從三個(gè)方面進(jìn)行了探詢。一是農(nóng)戶家庭人口情況。二是農(nóng)戶的家庭人均年收入。對(duì)于農(nóng)戶家庭人口的調(diào)查，接近85%的家庭都擁有2個(gè)及以上的勞動(dòng)力，勞動(dòng)力資源相對(duì)充足。就人均年收入而言，仍存在4.91%的農(nóng)戶處于3000元/年標(biāo)準(zhǔn)以下的貧困狀態(tài)。但是大部分人們的人均年收入處于中游以上的水平。

4、農(nóng)戶的土地利用現(xiàn)狀

本次調(diào)查從農(nóng)戶現(xiàn)有承包地的生產(chǎn)設(shè)施情況、耕作形式以及目前主要用途的角度考察了農(nóng)戶的土地使用現(xiàn)狀。該地區(qū)農(nóng)戶現(xiàn)有承包地的生產(chǎn)設(shè)施基本都是自然狀態(tài)。另外，該地區(qū)農(nóng)戶目前土地大都是自己使用，只有11.16%的農(nóng)戶正進(jìn)行或曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制還很欠缺。土地拋荒的現(xiàn)象嚴(yán)重，拋荒率高達(dá)15.63%。

三、農(nóng)民承包地退出意愿影響因素的統(tǒng)計(jì)模型分析

(一)變量的選取及說(shuō)明。農(nóng)民承包地退出意愿雖然取決于多重因素的影響，但單就退出意愿來(lái)說(shuō)，只存在兩種情況：愿意和不愿意。因此，我們?cè)谶@選取Logistic模型分別三種類型農(nóng)戶的承包地退出意愿進(jìn)行研究，從而比較不用類型的農(nóng)戶的承包地推出醫(yī)院是否存在差異。在前期對(duì)收集數(shù)據(jù)初步分析的基礎(chǔ)上，綜合各種因素，選取以下變量作為該模型的解釋變量。分別是：性別、年齡、受教育程度、婚姻狀況、農(nóng)戶意愿從事的職業(yè)、家庭人口情況、家庭人均年收入、承包地的生產(chǎn)設(shè)施狀況、耕種的形式、目前的主要用途。另外設(shè)置部分特殊指標(biāo)，包括：對(duì)農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶而言的其每年從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的時(shí)間，對(duì)于非農(nóng)戶而言的外出工作地點(diǎn)以及工資水平。

(二)農(nóng)戶承包地退出意愿的影響因素分析

將樣本按照純農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶以及非農(nóng)戶的劃分分成三個(gè)子樣本。分別運(yùn)用Eviews7.2對(duì)三個(gè)子樣本以及總樣本進(jìn)行回歸，經(jīng)過(guò)不斷的對(duì)模型進(jìn)行修正，得到最優(yōu)的模型結(jié)果。

從結(jié)果來(lái)看三種不同類型的農(nóng)戶受到的影響因素有相同之處也有不同之處，具體來(lái)說(shuō)，三種類型農(nóng)戶影響因素相似之處：年齡對(duì)于三種類型農(nóng)戶的影響基本相同，都是年齡越大的人退出意愿越強(qiáng)。而中青年人群之所以會(huì)有所顧慮，主要是因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的職業(yè)技能，導(dǎo)致在市場(chǎng)中無(wú)法找到符合自我定位的職業(yè)，只能依靠承包地來(lái)保障生計(jì)。另外存在兩點(diǎn)對(duì)三種類型農(nóng)戶均有影響，但影響的結(jié)果不同。第一，家庭外出務(wù)工人員數(shù)量。不同的是對(duì)于純農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，家庭外出人員的增加會(huì)使其更加堅(jiān)定的留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而對(duì)于農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶以及非農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，家庭外出務(wù)工人員越多，對(duì)于土地的情結(jié)會(huì)慢慢的減弱，同時(shí)家庭收入的來(lái)源也由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向非農(nóng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，因此會(huì)更傾向于退出承包地。第二，家庭人均年收入對(duì)于三類農(nóng)戶均有影響。只不過(guò)，從成本收益的角度來(lái)看，對(duì)于純農(nóng)戶以及農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶而言其承包地對(duì)其具有重要作用，不愿退出。而對(duì)于非農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，其收入來(lái)自于非農(nóng)收入，愿意退出承包地。

不同之處：第一，農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶與非農(nóng)戶，會(huì)受到教育水平的影響。原因在于在找工作的時(shí)候，你的文化水平會(huì)對(duì)尋求工作有很大的影響。高素質(zhì)的人才更容易找到工作，相反只擁有小學(xué)甚至小學(xué)以下水平的農(nóng)戶在尋求工作時(shí)，成本很高。而且對(duì)于工作的穩(wěn)定性也是具有正向影響的，因此教育水平稍低的人會(huì)會(huì)將土地視為其失業(yè)后最基本的保障，退出意愿不高。對(duì)于純農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，受教育水平對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響不會(huì)特別明顯。第二，一個(gè)人的職業(yè)愿景，會(huì)對(duì)純農(nóng)戶產(chǎn)生重要的影響，對(duì)于農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶以及非農(nóng)戶來(lái)說(shuō)影響不明顯。主要是因?yàn)椋壳皝?lái)看，該地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲得的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于從事非農(nóng)生產(chǎn)所得到的收入，因此對(duì)非農(nóng)戶以及農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶來(lái)說(shuō)他們的職業(yè)愿景基本一致，不會(huì)傾向于務(wù)農(nóng)，因此對(duì)承包地退出影響不大。而純農(nóng)戶而言，由于在受教育程度等方面參差不齊，職業(yè)愿景也出現(xiàn)較大差異，希望從事非農(nóng)生產(chǎn)的會(huì)希望退出承包地得到一筆補(bǔ)償收入，而希望從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的則會(huì)愿意保留承包地。第三，由于非農(nóng)戶在放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事非農(nóng)生產(chǎn)的同時(shí)，放棄了土地的使用，將土地閑置、拋荒，因此拋荒率較高的非農(nóng)戶會(huì)更傾向于退出承包地。第四，對(duì)于農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶來(lái)說(shuō)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)常也會(huì)影響其退出的意愿。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較長(zhǎng)的農(nóng)戶更愿意保留承包地。第五，對(duì)于非農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，當(dāng)前工資水平也是影響其意愿的重要因素。工資收入低著會(huì)將承包地視為必要的保障，而工資收入較高者則不會(huì)太看重承包地的作用。

四、研究結(jié)論與政策啟示

(一)針對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，造成的純農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶、非農(nóng)戶的分化，本文基于對(duì)山東省淄博市淄川區(qū)224位農(nóng)戶的問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)三種類型的農(nóng)戶之間在承包地退出意愿上受到的影響因素，存在異同，對(duì)這些影響因素的作用機(jī)理進(jìn)行歸納總結(jié)如下：

(1)年齡、受教育程度、婚姻狀況、意愿從事的工作這些個(gè)體特征因素在不同程度上都折射出是由于農(nóng)戶自身缺乏相關(guān)的職業(yè)技能，而導(dǎo)致無(wú)法在城鎮(zhèn)化快速推動(dòng)的市場(chǎng)中找到符合自己的職業(yè)，無(wú)法獲得穩(wěn)定的生計(jì)保障，只能依托承包地來(lái)保障生計(jì)。

(2)家庭戶籍人口數(shù)、外出務(wù)工人數(shù)、人均年收入對(duì)農(nóng)戶承包地退出有影響，根本反映的是目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值很低，無(wú)法滿足更多的人口數(shù)量。

(3)對(duì)于純農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，上述分析中提到戀土情結(jié)會(huì)造成因家庭外出人員的增多更加堅(jiān)定保留承包地，很重要原因也是由于承包地退出后利用不當(dāng)，土地非農(nóng)化現(xiàn)象嚴(yán)重，造成其更不愿退出承包地。

(4)對(duì)于農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶和非農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，無(wú)論是婚姻狀況以及其從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的時(shí)間對(duì)農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶意愿影響還是工資水平對(duì)于非農(nóng)戶意愿的影響，都是由于其工作的不穩(wěn)定性造成的，除了上述所說(shuō)的職業(yè)技能的缺失外，還有一個(gè)很大的原因在于農(nóng)民工的社會(huì)保障的不完善。

(二)基于此，本文提出以下對(duì)策建議。

1、農(nóng)戶承包地有償退出的整體把握。第一，針對(duì)中青年開(kāi)展以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的職業(yè)技能培訓(xùn)?？梢酝ㄟ^(guò)“農(nóng)民夜校”的形式，政府相關(guān)部門委派技術(shù)人員對(duì)這部分人群進(jìn)行技能培訓(xùn)，以培養(yǎng)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，適用于市場(chǎng)的新時(shí)代技術(shù)人員。第二，采用建立科學(xué)化、系統(tǒng)化的農(nóng)業(yè)上產(chǎn)方式。以政府為主導(dǎo)，引進(jìn)企業(yè)參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來(lái)，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，增加農(nóng)業(yè)的單位產(chǎn)值。第三，建立健全適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償機(jī)。針對(duì)不同的類型農(nóng)戶的需求進(jìn)行補(bǔ)償，比如：對(duì)非農(nóng)戶可以采取貨幣補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶采用就業(yè)補(bǔ)償?shù)取?/p>

2、針對(duì)性建立承包地退出相關(guān)機(jī)制

(1)針對(duì)純農(nóng)戶的戀土情結(jié)問(wèn)題。一方面加強(qiáng)思想的引導(dǎo)，另一方面建立健全監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制，對(duì)土地非農(nóng)化利用現(xiàn)象加以嚴(yán)格的控制。

(2)針對(duì)農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶與非農(nóng)戶城鎮(zhèn)化中的社會(huì)保障問(wèn)題。首先，要在思想上認(rèn)可農(nóng)民工，堅(jiān)決杜絕歧視的思想。另外要給予農(nóng)民工均等的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障。

總之，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，對(duì)于農(nóng)戶承包地有償退出要堅(jiān)持自愿、分置的原則，使具有不同農(nóng)戶獲得最迫切的需求。

[1]嚴(yán)燕等.非農(nóng)就業(yè)對(duì)農(nóng)戶土地退出意愿影響的實(shí)證研究[J].西南大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2012,34(6):128-132.

[2]王兆林.戶籍制度改革中農(nóng)戶土地退出意愿及其影響因素分析[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2011,(11):49-61.

[3]劉同山、孔祥智.參與意愿、實(shí)現(xiàn)機(jī)制與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的農(nóng)地退出[J].改革,2016,(6):79-89.

[4]許恒周、郭忠興.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)影響因素的理論與實(shí)證——基于農(nóng)民階層分化與產(chǎn)權(quán)偏好的視角[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境,2011,21(3):98-102.

肖成龍(1993-)，男，漢族，山東淄博人，碩士研究生，四川省社會(huì)科學(xué)院，研究方向：農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。