職業(yè)院校內(nèi)部會計控制體系的構建與完善

高明華

(三明職業(yè)技術學院 福建 三明 365000)

職業(yè)院校內(nèi)部會計控制體系的構建與完善

高明華

(三明職業(yè)技術學院 福建 三明 365000)

職業(yè)院校是重要事業(yè)單位，其財務管理關系著學校日常經(jīng)濟活動?；谀壳奥殬I(yè)院校經(jīng)濟活動及利益關系日益多元化發(fā)展的現(xiàn)狀，在學校內(nèi)部建立內(nèi)部會計控制體系顯得尤為重要。本文就內(nèi)部會計控制的基本概念及特點進行了介紹，并對當前學校內(nèi)部會計控制的特點及意義進行了分析；同時，針對當前職業(yè)院校財務經(jīng)營與管理現(xiàn)狀，就內(nèi)部會計控制體系構建的內(nèi)容及方法進行了分析，并提出了當前運行中的不足，以供參考。

職業(yè)院校；財務管理；內(nèi)部會計控制、體系構建

0.前言

自我國《高等教育法》頒布以來，職業(yè)院校的獨立性逐漸加強，學校辦學經(jīng)費的多元化越來越明顯。目前職業(yè)院校辦學經(jīng)費除了國家劃撥及學費收入外，還包括銀行融資、投資收益及公共捐贈等。這種經(jīng)費多元化的局勢，為學校辦學創(chuàng)造了有利條件，同時，也增加了學校運營財務風險。同時隨著學校辦學自主權的加大，學校經(jīng)濟活動變得更加復雜，使得管理變得越來越復雜。這些年，由于高校貪污受賄事件越來越多，對學校財務管理帶來了嚴重影響。上述原因的形成，其很大程度取決于學校內(nèi)部控制薄弱，制度不完善及執(zhí)行不到位，鑒于此，為防止上述事件的發(fā)生，有必要建立并完善學校內(nèi)部會計控制體系，以監(jiān)督與管理學校內(nèi)外的經(jīng)濟活動，使得賬面價值趨于正?；?/p>

1.關于內(nèi)部會計控制的的分析討論

1.1內(nèi)部會計控制概念描述

我國頒布的《內(nèi)部會計控制規(guī)范》給予了內(nèi)部會計控制明確的定義：即單位為提高會計信息質(zhì)量及保護資產(chǎn)安全而制定的控制方法及程序。關于內(nèi)部會計控制最早起源于美國，其認為內(nèi)部會計控制主要是為保護組織財產(chǎn)及保證財務記錄而制定的有關程序和記錄。上述兩種關于內(nèi)部會計控制的定義，雖然存在差異，但其核心內(nèi)容基本一致。

對于上述定義，不難看出其共包含兩層意思，第一層，其目的在于通過法律制度來維護會計信息真實性。第一層，其目的在于通過會計手段對企業(yè)進行經(jīng)營管理。通過分析可以明確，第一層是根本，第二層是目的。即會計主體不能對會計工作質(zhì)量控制，則會導致會計信息缺乏真實性，其后果會導致企業(yè)經(jīng)營管理出現(xiàn)混亂，使得企業(yè)經(jīng)營目標無法實現(xiàn)，所有者利益受到損傷，由此可見內(nèi)部會計控制的重要性。

1.2內(nèi)部會計控制的目標及原則

通過分析，單位實行內(nèi)部會計控制，其目的在于規(guī)范會計行為，保證會計信息完整；保護單位資產(chǎn)并制止異常會計行為；同時還有利于國家法律執(zhí)行?；谏鲜隹紤]，內(nèi)部會計控制應對企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟活動全面監(jiān)督與管理，并抓住關鍵控制點，實時監(jiān)控；明確各自權責，相互制約監(jiān)督。

2.職業(yè)院校內(nèi)部會計控制的特點及構建意義分析

2.1職業(yè)院校內(nèi)部會計控制的特點分析

職業(yè)院校是我國專業(yè)技術人才培養(yǎng)的搖籃，是我國技術人才的培訓基地。首先，職業(yè)院校屬于非營利性機構，其主要資金來源主要依靠學生繳納的學費、政府財政撥款以及社會捐助等，對于上述資金如何進行規(guī)范流通以使其發(fā)揮最大的效益則需要有效的內(nèi)部會計控制體系進行規(guī)劃與管理。其次，以上提及的學校資金來源多元化會導致內(nèi)部控制的復雜化。還有，高校業(yè)務活動多，經(jīng)費開支項目多；因此學校內(nèi)部控制應在保證業(yè)務活動合法的情況下，不僅要保證財務信息的真實性，還應保證教學質(zhì)量，從而導致了學校內(nèi)部會計控制目標的多元化；此外，學校會計管理與控制方式與企業(yè)存在較大差異，因此，在實際管理過程中應采取有效措施進行針對性監(jiān)督與管理。

2.2職業(yè)院校內(nèi)部會計控制構建意義分析

職業(yè)院校作為一個可以進行獨立經(jīng)營核算的事業(yè)單位，其每天龐大的經(jīng)濟活動必須依靠完善的會計制度進行監(jiān)督與管理，只有采用這中方式，才可保證學校日常經(jīng)濟活動的有序化管理與運作?；诖?，在職業(yè)院校構建內(nèi)部會計控制體系首先可以保證會計信息質(zhì)量。前面第一部分已經(jīng)指出，內(nèi)部會計控制的主要目標之一是保證財務信息的完整與真實性，可以說，保證會計信息質(zhì)量也是其目標的一部分。對于此，國家雖然制定了一系列法律、準則來保障會計工作的有序，但僅靠外在條例實現(xiàn)對會計行為進行約束與管理，顯然無法滿足實際要求，因此，職業(yè)院校依靠內(nèi)部會計控制體系構建推動學校會計工作規(guī)范化是必須的手段。另外，基于前面提及的學校部分管理人員利用權力進行貪污行賄活動的預防更需要有效的內(nèi)部會計控制體系來監(jiān)督，反過來講，上述行為的發(fā)生也對目前學校內(nèi)控管理敲響了警鐘，暴漏出我國學校的內(nèi)部會計控制體系的不完善及財務監(jiān)督力度的不強烈。鑒于這種情況，學校更應重視內(nèi)部會計控制體系的重要性，加強該體系的構建與完善，將學校經(jīng)濟活動中的違法亂紀行為降低到最低程度，提高學校財務管理水平。

3.職業(yè)院校內(nèi)部會計控制體系的構建

3.1職業(yè)院校內(nèi)部會計控制的主要內(nèi)容分析

職業(yè)院校屬于事業(yè)單位，一般不會涉及對外投資業(yè)務，同時也不會涉及商業(yè)性籌資及成本核算，因此，作為職業(yè)院校，會計內(nèi)控主要應包括貨幣資金、實物財產(chǎn)、項目建設及科研開支等內(nèi)控內(nèi)容，其具體內(nèi)容如下所示：貨幣資金內(nèi)控，即現(xiàn)金、銀行貸/存款及其他資金等，其中貨幣資金屬于學校流動型較大的資產(chǎn)，應作為重點進行管理；實物資產(chǎn)內(nèi)控，即包含固定資產(chǎn)及存貨等，在實際管理中應進行分類管理與調(diào)控；項目建設內(nèi)控，即學校為擴大規(guī)模及提高辦學質(zhì)量等而投資新建的項目，其具有工期長、范圍廣等特點，應作為重點進行管理與控制；科研開支內(nèi)控，即學校根據(jù)實際情況參與科學研究所支付的經(jīng)費，應將其作為重點進行管理與控制。

3.2職業(yè)院校內(nèi)部會計控制體系框架設計

基于學校經(jīng)濟活動的特殊性，如經(jīng)采用單一的制度進行管理，其發(fā)揮的作用往往不能達到應有效果。因此，如需改善現(xiàn)有學校財務控制與管理現(xiàn)狀，必須構建與完善內(nèi)部會計控制體系，經(jīng)綜合分析與討論，其應包含以下幾項內(nèi)容如下圖所示：

圖1 職業(yè)院校內(nèi)部會計控制體系基本框架

3．2．1財務處理程序制度具體內(nèi)容分析說明

財務處理程序制度的主要工作內(nèi)容是保證學校經(jīng)濟活動產(chǎn)生的原始記錄及會計報表生成中的信息完整，可靠性；其主要包括原始記錄管理制度、記賬憑證填制制度、會計賬簿報告制度。上述三種制度共同保證會計信息額真實，可靠。如原始記錄管理制度規(guī)定了記錄的填制方法、審批權限及遞交的要求等，為其會計信息的可靠真實性提供支持。

3．2．2會計崗位設置與責任制度具體內(nèi)容分析說明

會計崗位設置與責任制度主要是針對職業(yè)院校會計機構設計及人員配置等方面的協(xié)調(diào)與配合而制定的制定，其目的在于保證會計工作的正常運行?？傮w來講，其主要包括會計機構設置與人員配置制度及崗位責任制等。

3．2．3重要會計崗位牽制制度具體內(nèi)容分析說明

重要會計崗位牽制制度是目前大多大型企業(yè)所普遍采用的制度，主要是針對一些特殊崗位如直接接觸錢財進出及經(jīng)濟活動人員，為防止該類人員出現(xiàn)經(jīng)濟犯罪等事件發(fā)生而制定的預防措施；其主要包括不相容職務分離制度、當時人回避制度、輪崗制度等，其主要原則在于對于存在相連利益的崗位之間不能兼任或有存在直接關系的人員擔任，應防止兩者相互串通，損害集體利益。

3．2．4財務權限分配與約束制度具體內(nèi)容分析說明

重要會計崗位牽制制度主要是針對財務收支及資金分配的審批做出的規(guī)定，主要是對各級及相關崗位領導人的一種約束制度。對于職業(yè)院校，財務的調(diào)撥至關重要，如不對其進行審批權限的限制與制約，不利于學校財務的整體調(diào)控，容易形成財政失控局面，也會導致腐敗情況發(fā)生。關于該制度的制定應包括權限的分配及對領導經(jīng)濟責任的明確，以免造成混亂。

3．2．5重要賬務管理控制制度具體內(nèi)容分析說明

重要賬務管理控制制度主要針對學校投資建設的重大項目及重大支出而言，其目的在于通過合理的分析與評價，有效規(guī)避項目風險，避免學校財政出現(xiàn)危機；其主要包括如重大項目決策制度、票務管理制度及財務預決算制度等。

3.3關于職業(yè)院校內(nèi)部會計控制體系執(zhí)行中存在問題分析

關于當前職業(yè)院校內(nèi)部會計控制體系運行中存在的問題主要包含以下幾點：首先，學校財務管理人員認識存在偏差，即學校屬于能進行獨立核算的單位，其會計行為必須遵守會計法的約定，同時基于學校以教學為目的的非營利性模式，其也應遵循事業(yè)單位財務規(guī)則；因此，學校領導人應對財務管理進行正確定位，明確責任。另外學校財務管理人員綜合素質(zhì)有待提高，應牢固樹立按規(guī)章辦事的理念，提高執(zhí)法、執(zhí)業(yè)水平，積極發(fā)揮內(nèi)控防護的作用。最后，學校相關人員應認識到內(nèi)部會計控制不僅是財務人員的責任，相關人員應積極參與，共同管理與控制，避免學校利益受損。

4．結束語

綜上所述，職業(yè)院校在我國專業(yè)技能型人才培養(yǎng)中發(fā)揮著重要作用；這些年國家的財政補貼、學生學費收繳及社會捐贈使得學校財務收入有了提高，同時學校經(jīng)營中大量經(jīng)濟活動也使得財務管理愈加復雜?；趯W校的特殊性，在校內(nèi)構建內(nèi)部會計控制體系對實現(xiàn)學校財務管理尤為重要。本文對內(nèi)部會計控制的定義、目標及重要性進行了詳細的說明，并對職業(yè)院校實施內(nèi)控管理，構建內(nèi)部會計控制體系的意義進行的詳細的闡述，通過對如何構建內(nèi)部會計控制體系進行了說明，提出了具體的方法及主要問題，為日后學校實現(xiàn)有效財務管理提供了依據(jù)，以供參考。

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vocational college is an important institution,whose financial management is related to the daily economic activities of the school. Based on the current situation of the increasingly diversified development of economic activities and interests in vocational colleges,it is very important to establish internal accounting control system.Basic concepts and characteristics of the internal accounting control are introduced,and has carried on the analysis to the current characteristics and significance of school internal accounting control;at the same time,in view of the current vocational colleges financial operation and management situation,internal accounting control system construction content and method are analyzed,and puts forward the problems in the current operation,for reference.

Vocational colleges and universities；Financial management；Internal accounting control and system construction

G475

：A

：2095-7327（2017）-02-0132-02

財務報告透明度，股權集中度和投資保護，2013B24049。

高明華(1966.4.4—)，福建尤溪人，本科學歷，研究方向為高校財務管理。