新形勢下廣安市重大水利工程建設(shè)實(shí)踐與思考

(四川省廣安市水務(wù)局，四川 廣安，638000)

新形勢下廣安市重大水利工程建設(shè)實(shí)踐與思考

徐元武

(四川省廣安市水務(wù)局，四川 廣安，638000)

加快重大水利工程建設(shè)的決策部署，是黨中央、國務(wù)院確定的穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的一項(xiàng)重大舉措，也是新形勢下加快水利發(fā)展的又一次重大機(jī)遇。新形勢下，如何緊緊抓住這一契機(jī)，打破常規(guī)，創(chuàng)新思路，強(qiáng)力推進(jìn)廣安市重大水利工程建設(shè)和前期工作進(jìn)度，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐？廣安市對此做了積極的探索，并通過實(shí)踐取得了一定的成效。

新形勢 重大水利工程 建設(shè)實(shí)踐 廣安市

近年來，廣安市水務(wù)局緊緊圍繞“改革活水、項(xiàng)目興水、科學(xué)管水、全面節(jié)水、依法治水”的發(fā)展思路，積極探索新形勢下重點(diǎn)水利工程建設(shè)，搶抓新機(jī)遇，發(fā)揮新優(yōu)勢，全市重大水利工程建設(shè)取得顯著成效。

1 主要實(shí)踐及成效

1.1 工作舉措

廣安市采取多項(xiàng)舉措全力推進(jìn)重大水利工程建設(shè)。

一是創(chuàng)新項(xiàng)目工作推進(jìn)機(jī)制。成立了廣安市水利“項(xiàng)目年”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)3個工作組：“項(xiàng)目儲備和前期工作組”、“項(xiàng)目建設(shè)管理工作組”、“項(xiàng)目保障和督查工作組”，主要任務(wù)就是把握項(xiàng)目建設(shè)的全過程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水利項(xiàng)目建設(shè)，及時處理存在的困難和問題。

二是建立考核機(jī)制。制定廣安市水利“項(xiàng)目年”推進(jìn)工作考核辦法，將考核結(jié)果與水務(wù)局干部職工績效工資掛鉤，對項(xiàng)目推進(jìn)工作作出貢獻(xiàn)的干部職工予以獎勵，對工作不力、影響項(xiàng)目進(jìn)展的干部職工予以處罰，充分調(diào)動全市水務(wù)系統(tǒng)加快項(xiàng)目建設(shè)的積極性。

三是建立倒排工期制度。根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際情況，科學(xué)細(xì)化時間節(jié)點(diǎn)，倒排工期。年初結(jié)合《廣安市水務(wù)局關(guān)于下達(dá)2017年度區(qū)市縣水務(wù)工作績效目標(biāo)任務(wù)的通知》，印發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2017年全市水利項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)的通知》，明確了全市水利項(xiàng)目的時間節(jié)點(diǎn)，確保嚴(yán)格按照“以旬保月、以日保周”的要求，平行推進(jìn)，合理壓縮工期，以最快速度推進(jìn)水利項(xiàng)目建設(shè)。

四是堅(jiān)持聯(lián)系會議制度。堅(jiān)持用好“限時辦結(jié)、平行推進(jìn)、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、聯(lián)席會議”等加快全市重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，發(fā)揮廣安市水務(wù)改革發(fā)展工作聯(lián)系會議制度的作用，每季度召開聯(lián)席會議，及時協(xié)調(diào)各部門和區(qū)市縣，解決重點(diǎn)水利工程建設(shè)工作中的重大問題，建立起項(xiàng)目前期工作和工程建設(shè)綠色通道，確保各個項(xiàng)目有力有序推進(jìn)。

五是加強(qiáng)監(jiān)督，保障質(zhì)量。年初及時制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市重點(diǎn)水利工程建設(shè)管理工作的通知》，成立督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，分組分區(qū)域?qū)χ攸c(diǎn)水利工程進(jìn)行督查指導(dǎo)，指導(dǎo)施工設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、質(zhì)量安全等工作。使項(xiàng)目單位嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量管理責(zé)任，明確項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位質(zhì)量和安全職責(zé)，規(guī)范水利建設(shè)市場準(zhǔn)入，嚴(yán)格執(zhí)行參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工程質(zhì)量終身責(zé)任制，強(qiáng)化主要人員押證管理，切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)，所有在建和擬開工項(xiàng)目進(jìn)度全部納入年度考核。

1.2 主要成效

通過以上五項(xiàng)舉措，全市重大水利項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。

一是項(xiàng)目爭取不斷取得突破。全市有2座中型水庫項(xiàng)目，9個重點(diǎn)江河堤防項(xiàng)目，11個中小河流治理項(xiàng)目，89座新增病險(xiǎn)水庫納入了中省“十三五”規(guī)劃；新建文昌寨、龍孔寨等5座中型水庫為主的亭子口灌區(qū)項(xiàng)目納入了全國172個大型水利工程建設(shè)規(guī)劃；5個河湖水系連通工程已通過省水利廳初核并報(bào)水利部。

二是項(xiàng)目前期工作有序開展?？偼顿Y約70億元的亭子口灌區(qū)項(xiàng)目，前期工作勘測設(shè)計(jì)單位正在開展可研報(bào)告和相關(guān)專題的設(shè)計(jì)工作，預(yù)計(jì)2018年可完成可研審查，2019年開工建設(shè)；黃桷、勝果等8個小型水庫陸續(xù)開展前期工作；9個新規(guī)劃重點(diǎn)江河堤防項(xiàng)目先后開展前期工作；今年擬建5個中小河流治理項(xiàng)目正在開展招投標(biāo)工作，即將開工建設(shè)；總投資約17.56億元的華鎣山連片貧困區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，正在爭取金融支持。

三是重大水利項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全市新建回龍寺、貓兒溝、龍灘、向陽橋、應(yīng)家溝5座中型水庫和靈泉寺1座小型水庫正加快推進(jìn)。靈泉寺水庫已經(jīng)基本完成主體工程建設(shè)，貓兒溝水庫大壩即將填筑完成，其余水庫正在穩(wěn)步推進(jìn)，今年完成投資約3億元。在建8個中小河流治理項(xiàng)目基本已完成建設(shè)任務(wù)，建成渠江海棠溪、中和、羅渡、腰鼓溪、白塔等一批重點(diǎn)江河堤防項(xiàng)目。完成岳池縣響水灘水庫、鄰水縣萬秀橋水庫和前鋒區(qū)龍灘渠道農(nóng)發(fā)中灌節(jié)水改造等灌區(qū)項(xiàng)目。

2 水利工程建設(shè)瓶頸

2.1 水利工程資金投入缺口大

項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)以及后期建設(shè)配套資金需求量大，水利工程運(yùn)行、維護(hù)資金不足。在實(shí)際工作中，水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制還沒有形成，多元化、多渠道、多層次的投資和償債機(jī)制尚未完全建立，加之金融政策變化快，融資申報(bào)程序復(fù)雜，融資難，民間資本投入民生水利建設(shè)領(lǐng)域的積極性不高，項(xiàng)目談得多，但真正落地的少，加之財(cái)力簿弱，水利建設(shè)資金供求矛盾較突出，難以滿足現(xiàn)代水利發(fā)展的需要，導(dǎo)致一些項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度慢，資金存在缺口。

2.2 水利工程項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境不佳

水利工程的征地拆遷、移民安置、青苗補(bǔ)償?shù)却嬖趩栴}，造成村民阻工現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響工程建設(shè)進(jìn)度。加之一些項(xiàng)目前期工作要件多、涉及部門多，審批時間長，影響后期工程建設(shè)進(jìn)度。

2.3 水利建設(shè)規(guī)范管理亟待加強(qiáng)

目前，存在有的項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不夠；有的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)工作人員素質(zhì)較低，管理水平和能力不足，關(guān)鍵崗位人員隨意變更的現(xiàn)象較為普遍；對水利法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范執(zhí)行不力，質(zhì)量控制、全程監(jiān)管難度較大；招投標(biāo)過程中的違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，惡意投標(biāo)、低價中標(biāo)的問題較為突出；工程建設(shè)領(lǐng)域黑名單制度還沒有完全建立。

3 思考及對策

一是加大中省對地方水利建設(shè)的支持。水利項(xiàng)目建設(shè)多屬公益項(xiàng)目，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)影響重大，但受水利工程公益性強(qiáng)，投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、投資回報(bào)率低等影響，社會資本和金融投入不足，需要中省繼續(xù)加大對貧困地區(qū)的水利投入和政策傾斜，增加中型水庫等公益性水利項(xiàng)目的國家資金補(bǔ)助比例，協(xié)調(diào)中央補(bǔ)助資金早日下達(dá)，減少貧困地區(qū)地方配套資金壓力。

二是中省層面出臺政策，加強(qiáng)建設(shè)市場的信用體系建設(shè)。建立涉及信貸、金融、公安、司法、住建等部門和領(lǐng)域的有效的工程參建單位信用體系，實(shí)行“工程建設(shè)黑名單”制度。對不法的、不恪守職業(yè)道德規(guī)范、破壞水利建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)秩序的招標(biāo)代理、施工企業(yè)等市場主體，要嚴(yán)格按照國家的法律、法規(guī)給予應(yīng)有的懲戒，包括經(jīng)濟(jì)上的處罰。同時在全省、全國范圍進(jìn)行通報(bào)，在一定期限內(nèi)不允許違規(guī)公司進(jìn)入招投標(biāo)市場。同時中省加大對地方水利工程建設(shè)管理指導(dǎo)力度。

三是中省建立新型穩(wěn)定的水利投融資機(jī)制。出臺金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套政策、社會資本參與水利工程建設(shè)的配套政策。探索全省新型水利建設(shè)投融資模式，不斷開辟新的資金渠道，建立社會化、市場化、多元化的水利投入機(jī)制。擴(kuò)大水利專項(xiàng)建設(shè)基金規(guī)模和范圍，解決水利工程建設(shè)資金不足的問題。

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